浙江海岸線的時空變動特征、功能分類及治理措施＊

樓 東，劉亞軍，朱兵見

（1.臺州行政學院 臺州 318000；2.化學工業出版社 北京 100011；3.臺州學院 臺州 318000）

浙江海岸線的時空變動特征、功能分類及治理措施＊

樓 東1，劉亞軍2，朱兵見3

（1.臺州行政學院 臺州 318000；2.化學工業出版社 北京 100011；3.臺州學院 臺州 318000）

浙江省海岸線長度為6 696 km，其中大陸海岸線為2 254 km。海岸線資源是海陸交界地帶重要的國土資源。文章在對海岸線基本概念、屬性特征、自然和功能利用類型分類討論的基礎上，根據衛星遙感圖片的各階段資料以及浙江省圍墾工程的實際進展情況，定量定性分析了浙江海岸線變動的時空特征以及成因，并根據浙江海岸線的保護利用功能類型，對浙江省海岸線的開發現狀進行評價。浙江省海岸線開發帶來了普遍的“建設性破壞”，實施“全面保護、重點治理、錯位發展、地區協作、分步開發”的方針是保證浙江海岸線資源得以持續利用的基本策略。

海岸線；時空特征；功能分類；治理；浙江

20世紀90年代以來，國際貿易以及區域經濟一體化的進程推動了海洋運輸的蓬勃發展。沿海地區成為各類企業爭相布點的重點區域，海岸線資源和海洋環境也受到一定程度的影響，引發了一系列的矛盾和問題。浙江省地處長三角地區南翼，這里擁有我國最長、開發條件最好的海岸線，岸線資源存量大，開發潛力高。浙江作為我國沿海重要經濟省份，同時又是臺風災害最嚴重的地區之一，海岸線資源的開發和保護愈顯重要。岸線資源評價的目的是為保護利用提供依據。國內外專門的海岸線資源評價研究相對較少，多數的研究散見于港口規劃、港口評價和海洋功能區劃等相關研究報告中。盡管目前有從事地理信息系統和海洋遙感專業的研究人員對我國部分海岸線進行了專門研究，但主要是從自然科學的角度來分析論述的。浙江省的海岸線頻繁變化主要是由人類活動造成的。如何合理地安排浙江省現有的海岸線資源，做到統籌兼顧，得失互補，這給海岸線資源的管理帶來了一定的難度。筆者在對浙江省海岸線變動的時空特征及其成因調查分析的基礎上，評價當前浙江省海岸線資源的配置以及普遍存在的“建設性破壞”問題，并提出相應的治理措施。

1 海岸線概念、特征及類型

1.1 相關概念

地理學意義上的岸線是比較明確的“線”的概念。根據國家標準《海洋學術語海洋地質學（GB/T 18190－2000）》的規定：“海岸線即海陸分界線，在我國系指多年大潮平均高潮位時海陸分界線”［1］。海岸帶是海洋與陸地的過渡地帶。它包括3個部分：沿著海岸線的陸地、海潮出沒的灘地以及陸地向海面以下延伸的部分。海岸帶在國際上沒有取得一致的定義，關鍵在于國內外對海岸帶向陸地和海洋兩側延伸的范圍存在差異，這種差異主要體現在對自然地理標準、經濟地理標準、行政區域標準、任意距離標準、人為選擇的地理單元等5種標準的不同認定。從區域經濟研究的角度看，對海岸帶的劃分向陸地一側應主要以行政邊界為標準，向海一側應以人類現有技術條件下海水養殖所能達到的區域為界。我國在1979—1986年進行了全國海岸帶和灘涂資源綜合調查。這次調查中對海岸帶的范圍作了明確的規定：陸域一般自海岸線向陸延伸10 km，有的省、自治區和直轄市根據海岸帶的實際情況可適當延伸；海域一般自海岸線向海擴張至10～15 m等深線；河口地區向陸自潮界區，向海至淡水舌鋒緣。

在岸線規劃中，通常將岸線看做一個“帶狀”區域。如，城市規劃界認為港口城市的岸線不同于地理意義上的岸線，也不同于地理意義上的“岸帶”（如，海岸帶）。通常文獻里敘述的岸線資源實際指的是一個空間概念，包括一定范圍內的水域和陸域，是水域和陸域的結合地帶。目前理論界對這個邊界的范圍尚無定論。學者張謙益［2］認為，海岸線的陸域界限一般以濱海大道為界，海域界限一般以低潮線向外平均伸展500 m等距線為界。盡管岸線資源已經在眾多文獻里提及［3－9］，但是對于岸線資源的定義以及空間范圍，學術界并沒有統一的定義。筆者認為，從經濟學意義上的海岸線資源是一定空間范圍的國土資源，可以理解為海岸帶的一部分，但是空間范圍與海岸帶相比又有不同，具體的空間范圍可暫按張謙益的定義而定。本研究述及的海岸線，是經濟學意義上的海岸線，而非地質學意義上的純粹邊界線。海岸線之所以被稱為資源，是因為海岸線可供人類開發利用的方式多種多樣，人類在保護利用海岸線時是有選擇的，即海岸線不僅有量而且有質的差別，其差別影響到人類開發的難易和使用效果的好壞。人類對海岸線資源的價值判斷，受到主觀認識水平和經濟技術水平的條件限制。因此，作者將海岸線資源定義為：在現有的經濟、技術水平和社會條件下，能滿足人類生產、生活等各類需要而保護利用的沿海岸線特定空間范圍內的國土資源。海岸線資源利用是對岸線空間的占用。在這個空間范圍內有滿足保護利用的各類資源，主要包括滿足港口、工業、倉儲、生活、休療及農漁業開發使用的港口資源、空間資源、海水資源、漁業資源、旅游資源和灘涂資源等。海岸線資源研究就是評定海岸線對保護利用方式的適宜程度，即海岸線評價。

1.2 海岸線資源的特征

海岸線是海域、陸域交錯的空間，受到兩種自然大系統的影響，又是人類活動集中的地方，受人文、自然兩種環境的制約。海岸線主要有以下3個特征。

1.2.1 海岸線的變動性

自然海岸線在水、沙作用下表現為多變的特征，這將影響到海岸線資源的質量變化和分布格局。海岸線越來越多地留下了人類活動的烙印，航道整治、堤壩修建、港口建設逐步提高了海岸線的資源價值。總體上，海岸線的自然變化是較為緩慢的，而浙江省的岸線變動更多的是由于開發活動造成的，其中土地圍墾是浙江海岸線變動的主要原因。

1.2.2 海岸線的多宜性

海岸線資源的保護和利用有多種形式。就浙江而言，港口是海岸線最重要的利用方式，而圍墾造地是最主要的利用方式。此外，利用海岸線特殊的空間區位、運輸資源進行工業布局也是海岸線的主要利用方式之一。其他的利用方式還有水產養殖和旅游開發等。這些利用方式都表現為對“海岸線空間”的占用。

1.2.3 海岸線的綜合性

海岸線空間的海域和陸域交互作用、人文與自然環境共同影響，使其具有開發、利用、管理上的綜合性。具體表現為：在海岸線資源開發利用的過程中，處理好海岸線開發和保護的矛盾是最重要的問題之一。海岸線利用是以水域環境為主體的水、陸和人文環境的綜合性利用。海岸線管理是以國土部門為主體的國土（含海洋）、水利和交通等多部門的綜合管理。盡可能在開發的同時減少對自然環境帶來的負面影響，減少“建設性破壞”，是浙江海岸線資源今后長期利用中的重點關注內容。

1.3 海岸線的主要類型

根據海岸線的自然屬性，可將浙江省海岸線的自然類型主要分為以下幾種（表1）。

表1 海岸線的自然類型

根據海岸線的保護利用功能類型，可將海岸線利用功能劃分為4種類型（表2）。①港口岸線：包括大型公共碼頭、地方碼頭、軍用碼頭和貨主碼頭等。②工業岸線：包括原材料工業、能源工業、船舶工業和其他工業。③倉儲岸線：包括堆場、石油倉儲、煤炭倉儲和天然氣倉儲等。④生活岸線：包括海濱居住區、別墅區、海上公園、海上俱樂部、海上運動場、海水浴場、海鮮酒舫、濱海綠地以及供水排水施用地等。⑤其他利用岸線：包括圍海造田、農林漁業利用、生態保護和特殊利用等。

表2 海岸線功能類型

2 浙江海岸線的時空變動特征及其成因

2.1 浙江省海岸線的時空變動特征

浙江省海岸線的變化主要受入海河流中泥沙的影響。海岸泥沙輸入大于支出的過程，表現出來就是海岸淤漲，主要發生在河流入海口和河流三角洲海岸。浙江沿岸年泥沙補充量約為1.8億～2.2億t，其中浙江東北部的錢塘江河口杭州灣以及舟山地區約1.2億t，浙江沿海中部的椒江河口及臺州灣約2 900萬t，浙江沿海南部的甌江、飛云江、鰲江口及溫州灣約2 000萬～3 000萬t。浙江省灘涂總體來說處于不斷的淤漲狀態，自然條件下岸灘外移平均每年10～20 m，最大可達40 m以上，岸灘寬而坡緩。新中國成立以來，浙江省先后有過4次大的圍海造地高潮。第一次是新中國成立初期，圍涂的目的主要是圍海曬鹽；第二次是20世紀60年代中期—70年代，圍墾海涂的目的主要是擴展農業用地；第三次是20世紀80年代中后期—90年代初，圍涂的目的主要是海水養殖；第四次是20世紀90年代后期至今，圍涂的主要目的是為了滿足工業發展和城市建設的需要。1986—2010年，海岸線長度變化較快的有寧波市區、寧海縣、慈溪市、象山縣、三門縣和樂清市等。其中2005—2010年，海岸線變化較快的有慈溪市、寧波市區、寧海縣、三門縣、象山縣和樂清市（圖1）。1986—2010年，陸地面積增加最多的是杭州市區、慈溪市、玉環縣、上虞市和寧海縣（圖2），其中2005—2010年，陸地面積增加最多的是慈溪市、杭州市區、玉環縣和上虞市。總而言之，自20世紀80年代中期以來，無論是在位于杭州灣以北的侵蝕岸段還是在杭州灣以南的淤積岸段，海岸線均向海洋推進，且推進速度越來越快（圖3）。

圖3 浙江省大陸海岸線變化較大區域

2.2 海岸線變動原因

20世紀80年代以前，由于社會經濟條件和技術水平的限制，浙江省的圍涂都是在小潮高潮位以上的高灘上進行，而現在正向更外的海域推進。近年來，圍海造地成為浙江省海洋開發活動中的一項重要的海洋工程，成為浙江沿海地區向海洋拓展生存空間和生產空間的一種重要手段。人為化海岸線變化也日趨加劇，原始岸線逐年喪失。由于浙江省人多地少，隨著城市化和工業化的迅速發展，自20世紀80年代以來，浙江省為抵御臺風以及大規模圍墾，浙江大陸海岸線已經筑有1 700多km海塘，也就是說浙江省的大陸海岸線80%已經是人工改造成的。圍墾、填海造地和海洋工程等人類活動是導致浙江海岸線發生劇烈變化的主要原因。陳正華等［10］利用4期衛星遙感圖片研究得出結論：現在浙江省杭州灣地區的海岸線結構最簡單，是規則的幾何形狀，主要分布在海鹽市—慈溪市一線。浙江沿海中南部的樂清市、象山縣、玉環縣、溫嶺市和臨海市的分形維數最高，也就表明海岸線結構相對復雜，人工改造的痕跡較小，比較接近自然狀態。而其余縣、市的分形維數中等，人工改造的強度居于兩者之間。根據筆者對浙江省各地市的圍墾進展情況的調查以及google earth觀察，樂清市、象山縣、玉環縣、溫嶺市和臨海市也在進行大規模的圍墾活動，玉環的漩門灣三期圍涂已經完成，臨海的圍涂正在逐步向大海推進，舟山地區的舟山島、六橫島、金塘島和岱山島也在進行大規模的圍涂，這些自然狀態的海岸線越來越少，以往的自然狀態只是由于經濟或技術原因在早期尚未開發而已。

3 浙江省海岸線資源各區塊的功能類型分類

浙江省是中國所有省份中海岸線最長的省份，浙江海岸線長度約6 696 km，其中大陸海岸線2 254 km。浙江省海岸線擁有國內一流的資源：①港口岸線資源。在常規工程條件下，浙江沿海共有可建萬噸以上泊位岸線為253 km，其中可建10萬噸級以上泊位的岸線資源為105.8 km，各處的深水岸線均有深水航道與外海相連。深水岸線資源主要集中在杭州灣北岸、寧波—舟山海域、溫臺沿海，其中北侖—金塘海域是我國東南沿海建設大型深水港的最優良港址。浙江港口岸線資源北、中、南均有分布，具備建設區組合港的條件，可在浙江沿海形成綜合性、多功能的現代化港口群體。目前浙江省待開發的深水港口資源主要分布在海島地區。②灘涂岸線資源。浙江省現有理論深度基準面以上海涂資源約2 400 km2，主要為淤漲型灘涂，重點分布于杭州灣南岸、三門灣口附近、椒江口外兩側和甌江口至琵琶門之間，具有多宜性的特點，是重要的土地后備資源。浙江灘涂可圍土地資源分別為：杭州市11.87km2，嘉興市66.23 km2，紹興市39.55km2，寧波市570.21 km2，臺州市465.17 km2，溫州市445.76 km2，舟山市148.67 km2。③景觀岸線資源。浙江沿海有嵊泗、普陀山兩個國家級風景區、南麂列島1個國家生態保護區，以及桃花島、岱山、洞頭、濱海—玉蒼山省級風景名勝區，還有為數眾多的國家級和省級重點文物保護單位，具有自然和人文、海域和陸域、古代和現代等多種旅游資源類型。④漁業利用岸線資源。浙江海域具有多種水流交匯、島嶼眾多以及營養鹽豐富等環境特點，浙江省沿海是我國海洋漁業資源蘊藏量較為豐富、漁業生產力較高的漁場，浙江海岸線是漁業利用和海水養殖的良好區域。

根據浙江省沿岸海域自然環境特點、自然資源優勢和社會經濟發展實際，可將浙江省沿岸海岸線劃分為6個區塊，其沿海沿江的海岸類型及功能類型如表3所示。

表3 浙江省海岸線類型

4 浙江海岸線開發利用的“建設性破壞”及治理措施

4.1 浙江省海岸線開發帶來的“建設性破壞”

近年來，浙江省在加快海岸線資源開發利用方面取得了突出的成績，但也出現了一些問題，海岸線資源的使用效能普遍不高，帶來普遍的“建設性破壞”。主要表現在以下幾個方面。

4.1.1 近岸海域污染嚴重

由于沿海岸線地區的工業開發，各類污染物及含熱廢水大量排入江海。根據近年來浙江省發布的海洋環境質量公報，浙江近岸海域海水富營養化程度已非常嚴重，高居全國前列，污染較輕的一類海水基本不存在，而中度富營養化和嚴重富營養化海域面積已接近了浙江省全部近岸海域面積的70%，浙江大部分沿海海域污染較為嚴重。近岸海域生態環境的惡化，表現在近海和江河入海處的魚、蝦、蟹類洄游規律被破壞。

4.1.2 岸線利用不盡合理

在一些地區，已有的碼頭、港口利用率和集約化程度相對較低，一些條件較好的深水岸線不能得到合理的利用，造成了不必要的資源浪費，影響了資源效益的發揮。有些海岸線開發占用了不該占用的濱海土地資源，缺乏長遠、合理的海濱資源儲備，帶來海濱岸線及空間資源超前利用而實際利用效率低下等一系列問題。這也對濱海城市的交通網絡、岸線景觀以及城市整體格局產生了負面影響。

4.1.3 岸線變動過于頻繁

浙江省的海岸線開發尤其是在較短時間內大范圍改變了浙江自然海岸格局，這對浙江海岸系統產生強烈擾動，也造成生態系統不平衡，有可能會引發環境災害，對海岸帶生態系統健康造成影響。近30年來，浙江省圍海造地、鹽田、蝦池以及海岸工程等興建，自然狀態的海岸線越來越少，圍海造地時由于經常是海岸線裁彎取直，也大大縮短了浙江海岸線。

4.1.4 功能定位出現矛盾

浙江省的海岸線利用經常在同一地區出現功能定位矛盾。如，杭州灣區塊目前主要存在著治江、圍海造地、海域管理、灘涂養殖以及臨港產業等功能矛盾。如，濱海地區象山、三門和玉環等地，一方面要布點大型電廠，另一方面又要推進海洋生態旅游和海水養殖等。

4.2 治理措施

總而言之，浙江省的海岸線目前存在的問題主要是由于經濟發展中建設需要帶來的，因而還是要以以人為本的原則來治理。實施“全面保護、重點治理、錯位發展、地區協作、分步開發”的方針是保證浙江海岸線資源得以持續利用的基本策略。

4.2.1 加強海岸線監測管理

目前，我國海洋環境監測的已經越來越完善，精度也越來越高。衛星、航空遙感和海上監測網、站結合，已經建成全方位監控、多要素監測的立體監測系統。浙江海岸線的管理也應該統一納入海洋環境監測系統，運用數字化、可視化、網絡化的管理系統，建立專門的海岸線動態監測網和網絡問政機制，準確掌握浙江省海岸線現狀及動態變化趨勢，增強海岸線的管理能力。同時也要完善海岸線的管理法規，重點向浙江沿海地區的民眾以及政府管理人員灌輸科學發展的理念。浙江省的海岸線管理往往涉及多個行政管轄區。如，杭州灣，涉及杭州、嘉興、紹興和寧波等地區的協調。三門灣涉及寧波和臺州的協調，樂清灣需要臺州和溫州的協調，要探索建立跨行政區管理機制，加強地區的協作。

4.2.2 堅持高起點保護開發

對于海岸線的資源開發，一定要堅持高起點。開發必然要動土，只要動土必將會對沿海環境資源形成破壞，必然會打破海岸線原有的生態結構和生物鏈。這是不可避免的，但是我們要盡量把這種破壞減少到最小。雖然浙江海岸線資源總量較多，優勢海岸線資源同樣稀缺。所以，要從長遠的角度來規劃海岸線資源開發。要嚴格設立行業準入制度，在沒有很好的項目之前要以保護為主。對于一些污染較重的產業盡量做到不開發、少開發。

4.2.3 重點治理生態敏感區

根據浙江省海洋功能區劃，重點治理生態敏感區，確定海岸線禁止開發地區。對海岸帶敏感資源，要加大保護力度，實施嚴格程序審批。要確保公眾對于海岸線敏感資源以及海岸開發的知情權，應制定和實施海岸帶建設退縮線政策。海岸帶建設退縮線向海一側可設定為敏感建設區，對必須臨海開發的土地利用方式如港口、臨港工業等，需要慎重進行風險評估，要經國家級或省級相關管理部門審批同意后，方可發放建設許可證，未辦理許可證的項目一律禁止建設。如，象山港海域，要嚴格保護生態環境，形成生態保護等基本功能；臺州灣要加強醫藥化工業污染綜合整治與預防，科學有序推進灘涂圍墾，形成臨港工業、港口運輸等基本功能；樂清灣要加強濕地保護，科學論證和利用圍墾用地，形成濕地保護、濱海旅游和臨港工業等基本功能；甌江口及洞頭列島海域，要協調好河口綜合整治、甌飛灘等圍填海造地和港口建設，加強濱海濕地、珍稀動植物和海島地貌保護，推進形成港口運輸、臨港工業和濱海旅游等基本功能。

4.2.4 優化配置海岸線資源

海洋功能區劃是發展海洋經濟、開發利用海洋資源、引導海洋生產力合理布局的依據。海岸線資源分配必須首先確定優化原則，對浙江省的生產生活岸線、深水淺水岸線、岸線環境要進行優化配置。注重岸線生產和生活的兼顧、岸線工業區位的選擇、岸線漁業基地的建設及岸線旅游資源的開發等研究，使岸線在最大限度上得到合理、有效的利用。對于海岸線附近的工業、農業、漁業和鹽業等各產業板塊，對可能出現的“建設性破壞”問題要預評估，采取具體管制措施，分類引導，逐個擊破。應逐步減少海岸帶地區耕地面積，將其調整為海濱林地、沼澤和濕地等，防止海水侵蝕。目前浙江省海岸線的礦產資源不多，但濫產石料以及濫挖海沙要嚴格制止。浙江省沿海各個地區的海岸線要實現錯位發展、分步開發。嚴格貫徹岸線“深水深用、淺水淺用”，同時提高岸線開發的投資強度和利用效率，實現岸線集約利用，要著眼長遠，對具備良好開發前景而近期又暫不具備開發條件的岸線和土地，做好規劃預留和嚴格控制。

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浙江省哲學社會科學規劃課題“浙江省島嶼、岸線資源評價及其開發模式研究”（11YD15YB）的部分研究成果.