實現青島海洋新興產業可持續發展對策研究＊

于 婧，陳東景

（青島大學國際商學院國貿系 青島 266071）

實現青島海洋新興產業可持續發展對策研究＊

于 婧，陳東景

（青島大學國際商學院國貿系 青島 266071）

作為山東半島藍色經濟區中心城市的青島，憑借自己的科研優勢、區位優勢和良好的政策環境，大力發展海洋新興產業，并取得了一定的成績。但其發展過程中也存在著對海洋新興產業的重要性認識不足、缺乏完善的政策體系、自主創新能力比較薄弱、成果轉化不足等制約問題。為了實現海洋新興產業的可持續發展，青島應重視以下幾個方面的工作：①提高公眾對海洋新興產業的認識，營造良好的發展氛圍；②構建完善的海洋新興產業政策體系，支撐海洋可持續發展；③加快海洋新興產業科技創新和成果轉化，增強產業競爭力；④合理布局海洋新興產業區，帶動產業全面發展；⑤實施“走出去”戰略，促進海洋新興產業發展國際合作。

海洋新興產業；海洋經濟；可持續發展；藍色經濟區

中國共產黨第十七次全國代表大會做出“發展海洋產業”的戰略部署以來，海洋經濟的可持續發展受到國家高度重視。2009年4月，胡錦濤總書記視察山東時指出，山東要大力發展海洋經濟，科學開發海洋資源，培育海洋優勢產業，打造山東半島藍色經濟區。2010年10月18日，國務院正式對外發布了《國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》，對加快培育包括海洋產業在內的戰略性新興產業作出了總體部署，海洋產業被列入“十二五”國家戰略性新興產業之中。2011年1月，《山東半島藍色經濟區規劃》得到國務院批復，半島藍色經濟區正式上升為國家發展戰略。因此，以海洋經濟為主體，以海陸統籌為基礎，以科技創新為支撐，以生態文明為重點的開放型、可持續發展的藍色經濟即將在山東半島崛起。被定位成未來的“國家級中心城市”之一，處于山東半島藍色經濟核心區的青島，其肩負的重要職責不言而喻。在有利的政策條件和更加廣闊的發展空間下，青島應把握機遇，發揮自身優勢，大力發展海洋新興產業，實現海洋經濟的可持續發展，提升青島在山東乃至國家發展中的地位和作用。

1 海洋新興產業的內涵及發展意義

1.1 內 涵

相較傳統海洋產業，海洋新興產業不僅是利用高新科學技術的海洋產業，而且是低污染、低耗能和高效率的海洋產業［1］。目前，海洋新興產業主要包括以下8種類型：①海洋生物育種與健康養殖業；②海洋生物醫藥和功能食品業；③海水利用業；④海洋可再生能源電力業；⑤海洋高端船舶和工程裝備制造業；⑥海洋新材料業；⑦海洋監測儀器設備制造業；⑧海洋生產服務業。

1.2 發展意義

進入21世紀，發展海洋經濟日益成為各個沿海國家的一項重要任務。近十幾年來，人類開發海洋資源的能力不斷提高，但隨之也出現海洋資源開發利用不合理的問題，海洋環境惡化和海洋生產力衰退等問題。因此，珍惜海洋資源、保護海洋環境以及可持續發展海洋經濟勢在必行。發展海洋新興產業是轉變海洋經濟發展方式，實現可持續發展海洋經濟的一個重要途徑。

發展海洋新興產業不僅可以滿足人們日益增長的物質需要，更有利于提升我國的海洋經濟競爭力。通過海洋生物育種與健康養殖業可以豐富海產品種類與數量；通過海洋生物醫藥和功能食品業可以部分解決健康問題；通過海水利用業、海洋可再生能源電力業可以緩解社會快速發展過程中資源與能源短缺的問題；通過海洋高端船舶和工程裝備制造業、海洋監測儀器設備制造業可以增強維護國家海域權益與安全的能力［2］。

2 青島發展海洋新興產業的優勢與現狀

2.1 發展優勢

2.1.1 科研優勢

青島素有“中國海洋城”的美譽，聚集了全國1/3的海洋科技開發機構，擁有28家有關海洋的科研和教育機構。例如，中國海洋大學、中國科學院海洋研究所、國家海洋局第一海洋研究所以及中國水產科學研究院黃海水產研究所等［3］；擁有5 000多人的海洋科技人才隊伍，包括17位海洋領域的兩院院士、200多位博士生導師、1 000多位具有高級專業技術職務的海洋科技工作者，海洋科研人員占了全國科研人員總數的2/3。青島的科研人才在數量和層次上都占有很大的優勢。“十五”以來，駐青單位科研人員承擔了國家“863”計劃中55%的海洋科研項目和“973”計劃中91%的海洋科研項目，榮獲的國家海洋創新成果獎數量占全國總數的一半。

表1 青島海洋科技實力狀況［4］

2.1.2 區位優勢

青島位于亞歐大陸與太平洋的海陸交匯地帶，是山東半島沿黃河流域的主要出海口岸之一，更是上海與天津之間中國最大的沿海經濟中心城市和外貿港口城市。作為區域性國際航運中心，青島港擁有目前國內最大的集裝箱、鐵礦石、原油碼頭和國際一流的煤炭、散糧碼頭，是中國內地門類最齊全、具備裝卸所有種類散雜貨及大型成套設備能力的綜合性億噸大港，位居世界前10強。同時，青島海港與世界150個國家和地區的450個港口有經貿往來。

2.1.3 政策環境

2008—2009年，國務院頒布了10余項國家級沿海區域經濟發展規劃，其中對青島意義最重大的是2009年11月23日正式批復的《黃河三角洲高效生態農業經濟區發展規劃》。該規劃中提出，“培育海洋生物醫藥、海洋功能食品、海洋工程材料和海水綜合利用等海洋高技術產業，加快形成一批高成長、帶動能力強的骨干企業，開發一批具有自主知識產權的核心產品”。這對具有海洋人才優勢和區位優勢的青島進一步發展海洋新興產業是一次難得的機遇。2011年1月，《山東半島藍色經濟區規劃》更得到國務院批復，半島藍色經濟區上升為國家發展戰略。山東省正積極推進以大力培育海洋新興產業為核心任務的藍色經濟區建設，各項有利于藍色經濟區建設的政策和措施為青島大力發展海洋新興產業創造了良好的政策環境。

2.2 海洋經濟發展狀況

2.2.1 發展現狀

得天獨厚的海洋優勢是青島海洋經濟發展的強勁動力。近年來，圍繞“環灣保護、擁灣發展”的戰略，青島實施多項海洋科技項目。如今，海洋生物醫藥業、船舶制造業和海洋新材料業等海洋新興產業異軍突起，成為青島經濟的新增長點。世界海洋產業產值對國民經濟的貢獻率平均為4%左右，海洋產業產值對國民經濟貢獻率最高的國家是澳大利亞——8%。2005—2010年，青島海洋產業增加值對GDP的貢獻率均在10%以上，可見海洋產業對青島的國民經濟有著重要影響。

表2 青島市海洋經濟發展狀況［5］

青島的海洋新興產業中，海洋生物醫藥業一直保持著良好的發展勢頭。隨著國家生物產業基地落戶青島，青島市嶗山區已擁有海洋生物相關企業100余家，海洋生物產業年產值以平均30%的速度增長。作為我國率先進行海洋藥物研究與開發的城市，目前青島已有10多種海洋藥物新品種和一批海洋保健品實現了產業化，并有一批市場潛力巨大的海洋藥物正在研制、試生產之中。

憑借水深港大的優勢，青島著力發展船舶制造業，建設了海西灣、即墨和膠南3個船舶工業基地［6］。2010年上半年，青島市船舶制造業實現增加值21.3億元，同比增長22.2%。現在，與長興島、龍穴一并稱為我國三大造船基地的海西灣，能夠建造10萬噸級以上船舶及海洋工程裝備，這不僅能夠解決山東造船業的需求，還能有效緩解國內船用發動機依賴進口的局面。

青島的海水利用業發展一直位列全國前茅。青島直接利用海水的企業有30多家，年均海水利用量為12億t余，海水利用總量折合淡水約為6 000多萬m3，約為城市年供水的1/4。電力行業利用海水約占全市海水利用總量的95%，其次是化工行業，占全市海水利用總量的4.8%左右，有效地緩解了本地區淡水資源供給緊張的局面。目前，青島有黃島發電廠、隆華電青島發電廠和青島發電廠三大海水淡化工程，海水淡化處理能力已達2.9萬t/d。青島現已成為我國熱法海水淡化和大生活用海水的海水綜合利用示范基地。

總體來說，青島市在加大科技創新、加強環境保護和提升政府扶持力度等方面都作出了巨大努力，優化了海洋經濟結構。2009年海洋三次產業比例由2005年的15∶41∶44調整為10∶36∶54，與產業理論中的高級階段，即第三產業主導、第二產業次之、第一產業為基礎的模式相符。屬于第三產業的海洋新興產業發展最為迅速，平均每年提高2個點，為青島海洋經濟的可持續發展奠定了基礎。

圖1 2009年青島海洋三次產業比例［5］

2.2.2 制約因素

公眾對海洋新興產業的重要性認識不夠。青島海洋新興產業雖然已經納入發展規劃，但其環境效益、社會效益以及經濟效益尚未充分展現，使得公眾對其發展關注度不高，未能形成全社會積極參與、支持的良好環境［7］。而我國有些沿海地區或城市已經達成海洋經濟對未來發展至關重要的共識。2008年3月，廣東省省委書記帶領該省沿海城市負責同志專門赴國家海洋局共商海洋經濟發展戰略。深圳市政府也于2008年年底召開首次海洋工作會議，部署海洋強市工作。寧波市在第十屆黨代會上把建立海洋經濟強市確定為全市重大戰略。為營造良好發展環境，青島有待加強海洋知識普及，積極宣傳發展海洋新興產業的重大意義，開展與海洋有關的活動，提高公眾對海洋的認識度，使公眾越來越關注海洋新興產業的發展。

缺乏推動海洋新興產業發展的完善的政策體系。由于青島乃至全國海洋新興產業尚處于發展初期，各項政策法規都不完備。相較而言，有些地區或城市的政策比較完備，能夠保障本地區海洋經濟的發展。如，廣東省出臺的《關于促進海洋經濟科學發展的決定》；深圳市制定的《關于加快海洋產業發展建設海洋強市若干意見》和《扶持遠洋漁業發展的若干規定》；寧波市頒布的《關于建設海洋經濟強市的意見》。青島雖然也編制了《青島市海域使用管理條例》《膠州灣及鄰近海岸功能區劃》和《青島市海洋功能區劃》等法規，但在海洋新興產業方面僅完成了《關于大力發展海洋經濟加快建設藍色經濟區的意見》征求意見稿，缺乏針對海洋新興產業的規章制度，不能有效激勵、促進青島海洋新興產業的健康發展，這在很大程度上就減緩了青島海洋新興產業的前進步伐。

海洋新興產業自主創新能力薄弱、成果轉化不足。首先，受到國內科技發展水平的制約，青島海洋新興產業自主研發能力不強，科研人員主要從事基礎理論研究，在工程技術、宏觀戰略研究方面的科研人員較少，科研成果研發及轉化不足［8］。例如，2008年，青島海洋產業增加值超過550億元，其中海洋科技產業產值僅占17.8%，科技含量高的海洋產業比重很小，而且大多海洋科技應用于傳統海洋產業，未能促進海洋新興產業的發展。再者，高昂的成本阻礙了科研成果大規模推廣及應用，使之未能很好地產生經濟效益和社會效益。例如，海水淡化的成本大約是7元/m3，而自來水3元/m3，價格高出一倍多，沒有比較優勢，阻礙了海水利用業的推廣普及。

3 青島發展海洋新興產業的對策建議

3.1 提高公眾對海洋新興產業的認識，營造良好發展氛圍

通過報紙、電視、廣播和網絡等媒體，通過海洋節、海洋科普講座以及海洋科技成果展等活動，廣泛宣傳海洋新興產業的有關知識，使公眾對海洋新興產業有基本的認識與了解，增強公眾對海洋新興產業的發展意識，提高公眾對海洋的責任感、緊迫感和使命感，逐步認識海洋新興產業對于青島海洋經濟乃至整個國家經濟發展的重要意義，自覺參與并協助政府保護開發海洋，使海洋新興產業更好地發揮效益。

3.2 構建完善的海洋新興產業政策體系，支撐海洋可持續發展

以海洋新興產業規劃為基準，建立科學完善的政策體系。從科學研究、成果轉化、項目推廣、招商引資和財政稅收等方面，出臺配套政策法規，支持和規范海洋新興產業的發展。按照“優化一產，突破二產，提升三產”的發展思路，實施多渠道、市場化的投資融資方式，鼓勵社會資本進入海洋新興產業部門；并且，制訂切實可行的海洋生態保護總體規劃，加大對海洋循環經濟的投入，確保“綠色”利用青島海洋資源，避免海洋環境破壞成為阻礙青島海洋新興產業發展的因素。海洋行政部門也要統籌、協調政策的宏觀管理，準確把握發展方向，為企業提供廣闊的發展平臺，努力成為海洋新興產業堅實可靠的后盾，保證青島海洋新興產業有條不紊地持續健康發展。

3.3 加快海洋新興產業科技創新和成果轉化，增強產業競爭力

提高海洋科技的創新能力，力爭在若干海洋新興產業科技領域有所突破。通過設立獎勵基金和成果表彰等方式，鼓勵科研人員對海洋高新技術的探索，以及科研成果的轉化與推廣。不斷提高先進技術對海洋傳統產業的滲透能力，盡快研發一批擁有自主知識產權的先進技術和產品，培育一批有特色、有競爭力和有較強輻射力的優勢產業［9］。加快產、學、研一體化發展，增強科技進步對海洋新興產業發展的帶動作用。憑借高新技術的推動，突破傳統的技術瓶頸和產業發展路徑，在海洋船舶、海洋工程裝備制造、海水利用以及海洋生物醫藥等領域加快與世界先進水平對接的步伐，增強青島海洋新興產業競爭力［10］。

3.4 合理布局海洋新興產業區，帶動產業全面發展

結合城市發展具體規劃，在沿海地區建立分工明確、布局合理的產業園區和基地。推動董家口港口及臨港產業區、膠州灣西海岸經濟區、高新區膠州灣北部園區、膠州灣東海岸現代服務業區、鰲山海洋科技創新及產業發展示范區等5個藍色經濟核心帶動區建設。在產業園區內，培育和扶持一批具有實力的龍頭企業，通過規模示范效應，帶動整個產業園區的發展，形成相互銜接的產業鏈、產業集群，打造具有青島特色的海洋新興產業區。

3.5 實施“走出去”戰略，促進海洋新興產業發展國際合作

鼓勵和支持有條件的海洋新興產業企業加強與外國企業的互惠合作。以獨資或合資的方式建立生產基地和貿易合作區，在優秀外國企業的帶動下，使本地企業快速發展，提高經濟效益；同時，在法律法規允許的前提下提供有利于引進外資和外來人才的優惠條件和環境，吸引外國技術研發機構落戶青島，加強本地企業學習、消化外國先進技術知識的能力，積極進行科技創新，提升青島海洋新興產業科研軟實力，更深層次地增強青島海洋經濟競爭力［11］。

［1］ 徐質斌，牛福增.海洋經濟學教程［M］.北京：經濟科學出版社，2003：45.

［2］ 劉容子，張平.“十二五”海洋新興產業發展思路與建議［J］.中國人口·資源與環境，2010，20（增刊）：149－152.

［3］ 李翠紅.青島海洋經濟發展問題淺析［J］.現代經濟，2008，7（8）：57－58.

［4］ 吳加琪，尹正德.青島市藍色經濟發展狀況評價及分析研究［EB/OL］.（2010－04－07）［2011－04－05］.http：//www.stats－qd.gov.cn/tjxuehui/news/20104711011158994.asp？id＝247＆parentid＝1128＆videos＝＆typeid＝1152.

［5］ 青島市統計局.2010年青島市國民經濟和社會發展統計公報［EB/OL］.（2011－03－11）［2011－04－05］.http：//www.stats－qd.gov.cn/statsqd/news/201131110083154862.asp？id＝230＆parenti d＝968＆videos＝＆typeid＝990.

［6］ 劉曙光，趙明，王百峰.青島市海洋產業結構分析及優化對策［J］.沿海都市，2006（8）：117－121.

［7］ 王長征，劉毅.論中國海洋經濟的可持續發展［J］.資源科學，2003，25（4）：76－77.

［8］ 仲雯雯.我國戰略性海洋新興產業發展的思路與對策［J］.中國人口·資源與環境，2010，20（增刊）：153－156.

［9］ 劉洪濱，劉康.青島構建國家級海洋高技術產業基地發展戰略初論［N］.中國海洋報，2005－10－11（3）.

［10］ 徐長樂，向云波，張藝鐘，等.上海海洋經濟發展戰略［J］.長江流域資源與環境，2009，18（6）：501－507.

［11］ 姜軍.我國沿海省市海洋產業分析［J］.中國漁業經濟，2007（4）：11－16.

科技部海洋公益性行業科研專項（200805082）.