穩(wěn)中求進 服務大局推進全省海洋工作再創(chuàng)新佳績

山東省海洋與漁業(yè)廳廳長 侯英民

穩(wěn)中求進 服務大局推進全省海洋工作再創(chuàng)新佳績

山東省海洋與漁業(yè)廳廳長 侯英民

過去的一年,山東省海洋與漁業(yè)系統(tǒng)緊緊把握山東半島藍色經濟區(qū)和黃河三角洲高效生態(tài)經濟區(qū)建設重大機遇,堅持推動當前工作和謀劃長遠發(fā)展兩手抓,積極作為、科學務實, 全省海洋與漁業(yè)工作實現(xiàn)“十二五”良好開局,全省海洋與漁業(yè)經濟保持平穩(wěn)較快發(fā)展勢頭。預計全省海洋生產總值達到8300億元,比2010年增長16%。

2012年，堅持穩(wěn)中求進，以服務“藍黃”兩區(qū)建設為首要任務，以科學管海用海為主攻方向，以集中集約用海為主要抓手，著力提升海洋綜合管控能力，著力推進海洋生態(tài)文明建設，力爭全省海洋生產總值增長 15%以上。

2011年全省海洋工作邁出新步伐、取得新突破、再上新臺階

推進“藍黃”兩大發(fā)展戰(zhàn)略實施取得積極進展。對山東省委、省政府關于藍黃兩區(qū)規(guī)劃需要海洋與漁業(yè)部門落實的22項重點工作、重大政策和機制創(chuàng)新事項，在構建現(xiàn)代海洋產業(yè)體系、實施科教興海戰(zhàn)略、推進海陸統(tǒng)籌發(fā)展、建設海洋生態(tài)文明、創(chuàng)新體制機制等方面的14項重點工作和項目取得重要成果。進一步完善了與藍黃經濟區(qū)規(guī)劃相配套的集中集約用海、海洋環(huán)保和生態(tài)建設、現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展等專項規(guī)劃，完成了新一輪《山東省海洋功能區(qū)劃》修編及局部修改方案。

海域海島管理和轉變用海方式取得新實效。集中集約用海深入實施，全省用海方式進一步向集中集約轉變，龍口灣等集中集約用海片區(qū)規(guī)劃積極推進。海島保護開發(fā)取得實質性進展，全省海島地名普查基本完成，編制了海島標準名錄，設置了部分海島名稱標志，首批5個無居民海島開發(fā)利用獲省政府批復。不斷強化海域審批管理，全省確權海域使用面積6.5萬公頃，征收海域使用金10.2億元，保障了一批國家和省重大項目的用海需求。聯(lián)合金融部門印發(fā)了《山東省海域海島使用權抵押貸款實施意見》，全年辦理海域使用權抵押貸款129.3億元。

海洋環(huán)境保護和生態(tài)建設深入實施。有效應對日本核輻射、蓬萊19-3油田溢油事故和臺風“米雷”“梅花”等突發(fā)事件和海洋災害，最大限度地減少了損失，維護了群眾利益。不斷加強海洋環(huán)境監(jiān)測網絡建設，提高監(jiān)測能力，全省各級海洋環(huán)境監(jiān)測機構已達34處。在全國率先開展海洋生態(tài)補償工作，全省征收生態(tài)損失補償費7000萬元。全省新選劃建設了3處國家級海洋類保護區(qū)和1處海洋公園，提高了沿海城市生態(tài)美譽度。

海洋科技創(chuàng)新支撐能力不斷增強。山東省海洋與漁業(yè)廳與國家海洋局第一海洋研究所簽署了共同推進山東半島藍色經濟區(qū)建設的合作協(xié)議，強化了藍色經濟區(qū)建設科技支撐力量。爭取國家海洋局重點支持，實施國家海洋公益性行業(yè)科研重大專項，國家海洋可再生能源、科技支撐計劃等一批項目相繼實施。海洋牧場建設、海洋儀器裝備產業(yè)化等12個項目列入第一、二批省級戰(zhàn)略性新興產業(yè)項目名單。

山東省國有漁業(yè)養(yǎng)殖水域灘涂使用管理辦法發(fā)布會

宣傳貫徹《山東省海洋生態(tài)損害賠償費和損失補償費管理暫行辦法》座談會

→ 黃海增殖放流活動

海洋法治管理工作進一步加強。海洋與漁業(yè)法制建設取得新進展，出臺了《山東省國有漁業(yè)養(yǎng)殖水域灘涂使用管理辦法》——這是全國第一部國有漁業(yè)養(yǎng)殖水域灘涂使用管理和補償方面的政府規(guī)章。在全省沿海組織開展了為期兩個半月的整治非法采挖海砂專項行動，共查獲非法采挖海砂案件37起、打擊處理違法犯罪人員194人，取得了顯著的階段性成果。

把握重點，推進2012年全省海洋與漁業(yè)工作再創(chuàng)新佳績

2012年，全省海洋工作堅持穩(wěn)中求進，以服務“藍黃”兩區(qū)建設為首要任務，以科學管海用海為主攻方向，以集中集約用海為主要抓手，著力提升海洋綜合管控能力，著力推進海洋生態(tài)文明建設，力爭全省海洋生產總值增長15%以上。

深入落實兩區(qū)規(guī)劃重大政策措施，積極履行服務藍黃經濟區(qū)建設職責。深入開展重大政策調研，支持海洋與漁業(yè)重大問題研究；加快推進重要規(guī)劃編制修編等基礎性工作，全面完成《山東省海洋功能區(qū)劃（2011-2020）》和《山東省海洋功能區(qū)劃局部修改方案》報批，完成《山東省海岸保護與利用規(guī)劃》《山東省海島保護規(guī)劃》等規(guī)劃編制，加快建設海洋經濟運行監(jiān)測與評估系統(tǒng)，全面推進科技興海工作。

大力推進集中集約用海，促進管海用海方式的重大轉變。加快重點片區(qū)集中集約用海規(guī)劃的報批實施，爭取董家口臨港物流產業(yè)聚集區(qū)、濰坊濱海新城等5個集中集約用海片區(qū)規(guī)劃獲批實施；進一步加大集中集約用海的審核力度，凡規(guī)劃環(huán)評、社會穩(wěn)定風險評估、圍填海聽證沒有通過的，不予研究申報區(qū)域建設用海規(guī)劃； 堅持鼓勵集中、限制分散，出臺《山東省集中集約用海項目監(jiān)督管理辦法》，除漁港等民生項目及海洋修復整治、各類保護區(qū)建設等環(huán)保型項目用海外，嚴格限制單宗分散用海項目報批；創(chuàng)新海域使用管理機制，制定潮間帶高地海域管理辦法，開展海域使用權物權化試點，創(chuàng)造條件推行海域使用權的招標拍賣；加強海島保護管理，啟動海島資源綜合調查，建立健全海島管理相關配套制度。

渤海鉆井平臺

山東省五個無居民海島

切實加強重點水域環(huán)境整治保護和海洋環(huán)境突發(fā)事件處置，著力改善海洋與漁業(yè)生態(tài)環(huán)境。2012年山東省將著重解決好四個突出的涉海涉漁環(huán)保問題：一是抓好渤海重點海域生態(tài)環(huán)境整治，落實《渤海環(huán)境保護總體規(guī)劃》，加快實施《山東省渤海環(huán)境保護實施規(guī)劃》和小清河流域、漳衛(wèi)新河流域污染綜合整治方案、萊州灣生態(tài)治理示范工程實施方案，遏制局部海域生態(tài)環(huán)境惡化趨勢；二是抓好海洋環(huán)境突發(fā)事件應急處置，開展污染物入海總量控制和海洋環(huán)境容量研究，建立重點海域污染物控制、突發(fā)事件處置機制，積極穩(wěn)妥開展蓬萊19-3油田溢油事故山東省受損處置工作；三是抓好海洋生態(tài)修復與保護區(qū)建設，進一步落實海洋生態(tài)補償制度，探索污染索賠訴訟規(guī)范程序，加強海洋自然保護區(qū)、特別保護區(qū)和海洋公園建設；四是抓好南水北調沿線漁業(yè)養(yǎng)殖污染防控，為沿線市縣政府做好督導考評，堅持“整體規(guī)劃，科學施策；先易后難，先控后清；分期分批，統(tǒng)籌實施”原則，確保2012年“一泓清水北上”。

深入推進海洋監(jiān)察執(zhí)法管理，切實維護好海洋開發(fā)秩序。以組織開展《中華人民共和國海域使用管理法》頒布實施十周年宣傳活動為契機，進一步增強依法管海用海意識。完善海域使用監(jiān)管機制和執(zhí)法程序，落實屬地監(jiān)管負責制，嚴格責任追究；加大執(zhí)法巡查頻率，對已審批用海項目進行跟蹤監(jiān)管，對違法圍填海行為要早發(fā)現(xiàn)、早查處；深入開展“海盾”“碧海”“護島”等專項執(zhí)法行動，堅決查處名圍實填、未批先建、批少建多、盜采海砂等違法行為，維護海域使用和海島開發(fā)秩序；嚴厲查處個別地方在海域使用過程中，以執(zhí)法之名行違法之實的地方保護主義；全面開展全省海域使用管理專項督察工作，深化海域使用規(guī)范化建設。

切實加強海洋系統(tǒng)干部隊伍建設，為全省海洋與漁業(yè)發(fā)展提供有力保障。一是加強海洋系統(tǒng)思想作風建設。強化群眾意識，深入開展調查研究；強化主動作為意識，當好各級黨委、政府的參謀助手；強化落實意識，狠抓崗位目標責任制；強化程序意識，堅持按法規(guī)、制度辦事；強化協(xié)作意識，與系統(tǒng)上下和行業(yè)內外形成共識，達成合力。二是加強海洋行業(yè)社會管理能力建設。切實解決好涉外海洋、海域糾紛、環(huán)境污染、漁民“失海”“失水”等方面存在的社會管理問題，維護好和諧穩(wěn)定的大局。三是加強海洋文化建設。統(tǒng)籌海洋物質和文化建設，積極開發(fā)海洋文化資源，培植海洋文化產業(yè)，開展海洋文化創(chuàng)意活動，大力弘揚海洋文化，為海洋事業(yè)發(fā)展提供精神動力和智力支撐。四是加強系統(tǒng)黨風廉政建設。大力推進全省海洋系統(tǒng)反腐倡廉建設，加強領導干部廉潔從政教育，抓好重點部門、重點崗位的廉政風險排查和防控。

深入開展“海盾”“碧海”“護島”等專項執(zhí)法行動，堅決查處名圍實填、未批先建、批少建多、盜采海砂等違法行為，維護海域使用和海島開發(fā)秩序。