浪尖上的中國海監
——中國海監定期維權巡航執法工作發展紀實

趙穎翡

浪尖上的中國海監
——中國海監定期維權巡航執法工作發展紀實

趙穎翡

編者按：

黃巖島，也稱民主礁，位于我國中沙群島最東處，是中沙群島中唯一露出水面的島礁，也是南海海盆洋殼區內唯一有礁石出露的環礁。黃巖島海域海洋生物資源豐富，是中國廣東和海南漁民的傳統漁場，據史料記載，明清時期中國漁民就已在黃巖島海域進行漁業捕撈。與此同時，黃巖島地處南海東北部，扼守南海出入太平洋之“口門”，是維護國家安全和海洋權益的重要戰略支撐點。

黃巖島是中國的固有領土，以其獨特的地理環境、豐富的自然資源和重要的戰略地位，成為我國南海一枚璀璨的明珠。2012年4月10日，菲律賓軍艦干擾并一度企圖抓扣在黃巖島海域正常作業的我漁船和漁民，正在進行維權執法任務的中國海監船在上級指示下迅速前往，與菲軍艦對峙并成功解救我12艘漁船。中國海監編隊維護我國南海海洋權益有理、有利、有節的行動，贏得了舉國支持，也使國人又一次認識并了解了巡航在我國遼闊海疆上的這支維權執法威武之師。

2012年注定風起云涌。至今仍在持續的黃巖島事件，使得暗涌激蕩了多年的南中國海，匯聚了世界的目光。4月10日，菲律賓海軍艦艇非法闖入黃巖島海域，無理襲擾、抓扣在此正常作業的中國漁民和漁船；獲悉這一狀況，正在執行我國管轄海域定期維權巡航執法任務的中國海監84、75船奉命火速趕赴現場，解救我被困漁船和漁民；13日，被困漁船全部安全駛離黃巖島海域。此后，以中國海監為主要力量的中方海上編隊，與菲方船舶展開了曠日持久的抗衡斗爭。

中國海監，這個曾經默默不為人知的海上執法隊伍，亦由此在中國人眼中成為浪尖上的戰士。

時代呼喚 國賦重托

自古危機從海上來。我國周邊海域地處重要的國際海上通道，具有重大的政治、經濟和戰略價值，一直受一些域外大國的高度關注；為了遏制中國發展，除了嚴密控制第一島鏈外，他們還大范圍搜集中國沿海環境數據和戰場要素。隨著世界范圍內人口、資源和環境矛盾的日益突出，各沿海國家積極拓展海洋空間和資源利益，海洋權益之爭，其實質已經演化為海洋資源大戰。

為行使《聯合國海洋法公約》賦予的權利，1992年和1998年，我國相繼頒布《領海及毗連區法》和《專屬經濟區和大陸架法》。作為國家海洋行政主管部門，國家海洋局責無旁貸地肩負起了執法護法的歷史重任。中國海監，是國家海洋局領導下的海洋綜合行政執法隊伍，成立于1998年，其前身就曾承擔多項國家重大海上項目保障任務。2001年3月，中國海監依據《聯合國海洋法公約》和《中華人民共和國涉外海洋科學研究管理規定》，首次對外國軍事調查測量船實施了監管。中國海監維權執法工作由此正式起步。

當時的中國海監裝備技術能力很弱，用于巡航的船舶是上個世紀建造的海洋調查船，在茫茫大海中監視目標只能通過手持望遠鏡。這一時期，我國海洋維權執法工作以重點巡航、應急處置、被動執法為主要特征。截至2006年，中國海監在我國黃海、東海、南海海域先后發現并監管各類海洋侵權事件近百起。

21世紀以來，世界范圍內海洋資源大戰愈演愈烈，在列強林立的海洋資源爭奪戰中，我“海上不靖、周邊不寧”的態勢日漸突出，圍繞島礁歸屬、漁業捕撈、資源勘探等問題引發的爭端此起彼伏，這些摩擦紛爭的負面效應不斷擴大，亦成為我與其他國家保持友好雙邊關系進展的絆腳石。

2004年7月，某國不顧我國政府強烈反對，在其單方面主張的“中間線”以東我方大陸架上啟動了大規模油氣資源調查。根據上級命令，中國海監與其持續對峙、聲明立場、喊話驅逐，進行了長達一年艱苦卓絕的海上斗爭。國家海洋局在對海上形勢進行認真分析的基礎上，審時度勢地制定了關于加強海上維權執法工作的方案，方案中提出“建立定期維權巡航執法制度”的重要建議。2006年7月，經上級批準，中國海監開始在東海我管轄海域實行定期維權巡航執法制度；2007年2月，定期巡航范圍拓展到我國南海和南海北部海域；2007年12月，巡航區域增擴至我南海南部管轄海域。

至此，我國管轄海域定期維權巡航執法制度正式建立。定期維權巡航制度的建立，實現了對我國全部主張管轄海域的有效監管，向周邊國家宣示了中國政府捍衛國家主權和海洋權益的嚴正立場，標志著我國海洋權益維護工作邁出了具有歷史意義的一大步。

厲兵秣馬 丹心報國

肩負重任的中國海監，以百倍的努力回應著祖國的召喚。按照既定方案，我國管轄海域定期巡航執法工作由中國海監總隊統一部署，中國海監北海、東海、南海總隊以及組織部分省、市海監總隊具體實施。主要職責是依法查處侵犯我國海洋權益、損害海洋環境與資源、破壞海上設施、擾亂海上公共秩序等違法行為，及時發現并制止一切在我管轄海域非法從事的海洋科研調查、軍事測量、勘探開發等活動。開展維權巡航執法工作以后，為加大巡航覆蓋率，中國海監以每天至少保持6艘海監執法船、4架海監飛機在海上巡航的頻率，對北起鴨綠江口、南至曾母暗沙的我國全部管轄海域實施不間斷、全方位的海空協同巡航執法。

在保持不間斷、大范圍對我管轄海域進行巡航的同時，中國海監還加強了對蘇巖礁、釣魚島、北部灣、黃巖島等重點敏感海域的管護，在曾母暗沙海域投放主權碑，堅決宣誓主權立場，振奮了國民士氣，展現了我國維護海洋權益的決心和能力。

定期巡航執法制度建立以后，僅2006年7月下旬至11月間，東海定期巡航執法發現的侵權目標數量，已經超過此前三年不定期巡航發現目標數量的總和。截止到2011年12月，海監船舶累計執行定期維權巡航任務2200航次，航程180萬海里；出動海監飛機約2400架次，10000小時，航程近400萬千米；向有關部門上報《海上維權巡航專報》200余期。目前，中國海監以每天保持9艘以上執法船、4架以上海監飛機在我國管轄海域巡航的頻率，忠誠履行著祖國賦予的神圣職責。

碧浪滔天抒正義、萬里海疆譜華章。過去十年間，世界范圍內新一輪“藍色圈地”運動悄然興起，一些國家千方百計向外擴展本國外大陸架界限，以爭奪更大面積的管轄海域。2007年以來，一些國家公然違反共同約定的海洋開發原則，肆意在我國管轄海域開展資源調查活動。在開展定期巡航執法工作的同時，根據上級指示，中國海監先后承擔了數十次重大海上專項維權執法任務，成功制止了外方侵權行為，維護了我國海洋權益。行動中，我海監編隊數月堅守海上，與力量數倍于我、裝備重型武器的侵權船只正面對抗，針鋒相對；緊急關頭，海監護航船用船體抗衡進攻我編隊的外方船舶；危急時刻，海監隊員面對黨旗宣誓，立下生死文書，把自己交給祖國，譜寫了一曲曲感天動地的海洋維權戰歌。

殊榮綻放 再建奇功

定期維權巡航執法制度的建立，是中國海監歷史上開天辟地的大事，深刻地影響了海監事業的發展進程。六年來，海監定期維權巡航執法工作體系基本建立，初步形成了以定期巡航執法為常態化工作、以專項行動為強力措施的全面覆蓋、各有側重、優勢互補的海洋維權執法工作格局；建立了以定巡分級常設指揮體系、維權工作制度、理論研究、信息研判、裝備研發、后勤支援為主要內容的海洋維權執法保障體系。

六年來，在上級領導和有關部門的大力支持下，海監執法裝備能力實現了歷史性跨越。經國家投入專項經費建造的13艘大噸位海監船和3架飛機投入使用后，極大地提升了定期巡航執法覆蓋率；定期巡航執法制度實施以來，國家財政每年投入專項保障經費，用于海監船舶、飛機的運行和維護，保證了定期巡航和專項執法工作的正常開展；具有國際領先科技水平的船載光電取證系統、雷達偵察等執法專用設備的配裝，大大提升了維權巡航的目標發現、監視、干擾能力。目前，中國海監擁有執法船（艇）400余艘、千噸級以上專用執法船27艘，海監飛機10架、執法專用車輛300余部。兩年之內，還將有36艘大噸位海監船、百余艘執法艇入列，屆時，承擔定期維權巡航任務的海監船將達到現在的1倍以上，海監維權執法力量將成倍增長。

六年來，海監隊伍規模發展迅速，目前全國海監隊伍總人數已經過萬，國家、省、市、縣四級建制的隊伍體系已經形成。為適應維權執法工作需要，各海區總隊成立了維權執法支隊，在西沙永興島上還建立了中國海監西中南沙執法站。

六年來，中國海監在海洋事務中嶄露頭角，受到國際社會普遍關注。先后多次參加北太平洋地區六國機制會議；與美、意、奧、俄、韓，中國臺灣等國家和地區的海洋執法機構開展了業務交流和合作演習；與韓國海洋警察廳、臺灣海巡署建立了熱線溝通聯絡機制。中國海監這支年輕的隊伍，昂首了登上國際舞臺。

六年來，按照定期巡航執法制度要求，中國海監總隊以專報形式定期向有關部門報告海上情況，為有效維護我國海洋權益作出了重要貢獻。2008年，國務院三定方案明確，國家海洋局“在我國管轄海域實施定期維權巡航執法制度”的職責，由中國海監總隊承擔。2009年，國家第四次邊海防工作會議在京召開，中國海監由于在維護國家海洋權益中作出的突出貢獻，受到贊譽和表彰。2010年，國家領導人在人民大會堂接見全國海洋系統先進工作者代表，親切問候了海監隊員。

大國崛起，必立之于海洋。我國管轄海域定期維權巡航執法制度的建立，是國家全面推進海洋強國戰略的實際舉措，是中國政府和人民有信心、有能力捍衛民族尊嚴、保護領土完整、維護國家權益的歷史見證。然而，制度建立的意義還不僅如此，定期維權巡航執法制度的建立，還標志著經歷了幾千年農耕文明的中華民族，迎來了全新的海洋時代。

過去的六年中，我國海洋經濟增長迅速，海洋產業大規模興起，海洋在中國外交、安全、政治、經濟大局中的地位日益凸顯。全民族海洋意識迅速提升，海洋權益成為當代中國人最為珍視的國家利益之一。我國海洋權益維護工作取得了舉世矚目的成就，有力彰顯了中華民族崛起的聲威和力量。

然而，這僅僅是一個開始。隨著海監維權執法工作的不斷深入，執法科技手段落后、執法體制欠缺、隊伍規模較小、執法能力不足等問題逐漸凸顯，距離 “陸海統籌、提高海洋開發、控制、綜合管理能力”的“十二五”發展目標，道路仍然漫長。加快推進維權執法隊伍建設、強化維權執法裝備能力，積極破解維護海洋權益面臨的難題，力爭掌握海上維權維穩斗爭的主動權，堅決遏制少數國家挑戰我海洋權益的行為，努力營造和諧穩定的周邊海上環境，是未來一個時期海洋工作的重中之重。

國降大任，民付重托，跨越了起點的海監編隊又將起航。前行的征程中，中國海監將一如既往忠誠履行國家使命，堅決捍衛海洋權益，全力以赴加強能力建設、提高執法水平，努力打造一支國家倚重、人民信賴、來之能戰、戰之能勝的海上執法主力軍，為實現我辛亥百年、海洋振興之民族夙愿再建奇功！