推動海洋經濟跨越發展打造生態文明典范城市
——山東東營市海洋工作紀實

楊同更 郭成秀

推動海洋經濟跨越發展打造生態文明典范城市
——山東東營市海洋工作紀實

楊同更 郭成秀

山東省東營市地處黃河入海口，瀕臨渤海，地處山東半島和遼東半島環抱的環渤海灣中心，是環渤海經濟區與黃河經濟帶的交匯點。東營市擁有未利用土地3013.3平方千米，其中萬畝以上成片土地2232平方千米，是我國東部沿海后備土地資源最多、開發潛力最大的地區。勝利油田80%的石油地質儲量和85%的產量集中在東營境內，已探明石油地質儲量49.3億噸、天然氣地質儲量2300億立方米。東營海岸線長413千米，灘涂和淺海面積近6000平方千米；近海等深線密集，具備建設深水大港的條件；1530平方千米的黃河三角洲國家級自然保護區是我國暖溫帶最完整、最廣闊、最年輕的濕地生態系統。2011年，全市海洋主要產業生產增加值達到489億元，已形成海洋漁業、海洋油氣開采、臨港石化、鹽及鹽化工四大支柱產業。

2011年工作回顧

海洋制度建設逐步完善，海域使用管理日益規范。《中華人民共和國海域使用管理法》頒布實施以來，堅持從制度創新入手，規范海洋開發利用秩序。根據有關法律法規，東營市先后制定完善了《東營市海洋功能區劃》《東營市海域使用管理辦法》《東營市海岸線勘定方案》等配套制度，完善海域使用申請審批程序，對海域使用申請受理、初審、審查、審核、報批、繳納海域使用金等11個方面做出了具體規定，全市管海用海做到了有法可依、有章可循。

嚴格落實海洋功能區劃制度，協調各行業用海秩序。根據東營市海岸帶環境和資源狀況，結合《東營市經濟社會發展規劃》《東營市海洋功能區劃》和《東營市海洋產業發展規劃》，將全市海域劃分為農漁業區、工業與城鎮建設區、礦產與能源利用區、港口航運區、海洋保護區區、集中集約用海區等8類功能區。利用海洋空間規劃手段，協調海運、捕撈、水產養殖、休閑娛樂、近海能源開發和其他形式的海洋開發活動之間的矛盾沖突，形成合理的海洋產業布局，使海洋經濟持續協調發展。截至2011年底，全市依法辦理的用海項目累計達到600個，確權海域面積7.16萬公頃。

探索海域使用權流轉，發揮市場在海域資源配置中的作用。積極探索海域使用權招標拍賣和抵押工作，2011年全市共招標拍賣海域使用權37宗、面積1.4萬公頃，先后辦理28宗海域使用權抵押登記，用海企業以海域使用權為抵押，累計向銀行貸款2.031億元，最高單筆貸款達到2000萬元，切實解決用海企業融資難的問題，發揮了海域使用權的融資功能，進一步提高了海域使用權的物權法律地位。

加大海洋生態保護力度，實現海洋資源可持續利用。東營市地處渤海之濱，擁有黃河入海口、萊州灣等特殊的海洋生態系統和重點保護海域，海洋生態環境敏感。為切實加強對海洋生態的保護力度，東營市積極采取了各類有效措施。目前全市已建立市、縣兩級海洋環境監測中心（站）6處，定期對陸源入海排污口、海洋生態敏感區等特定海域開展監測。除已有的黃河口國家級自然保護區外，東營近年來新選劃建立了利津底棲魚類、河口淺海貝類、黃河口、萊州灣蟶類、廣饒沙蠶類5處國家級海洋特別保護區，總面積達1691平方千米，占全市海域面積的30%。加大海洋生態保護的投資力度，申請中央扶持資金3723萬元，專門用于東營市海洋生態環境的整治修復，實施人工岸段及海洋濕地植被修復、國家級海洋特別保護區能力建設與生態恢復。健全完善全市沿海防潮堤體系，防止海岸蝕退，為沿海開發提供安全保障。

積極參與海洋科研項目，促進海洋科研成果轉化。切實推進科研與管理、生產全方位對接，中國海洋大學等科研機構先后在東營市設立實驗基地、實習基地和項目實施基地。通過與科研機構合作開展全市海域淺水區水深地形測量、海洋生態調查、黃河口及鄰近海域生態系統管理關鍵技術研究與應用、濱海濕地固碳能力提升技術及應用示范等項目，掌握了全市海洋資源情況的第一手基礎資料，為推動科技創新、促進科技成果應用、實現科學管海提供了科學合理的依據。

廣泛參與國際海洋合作，吸收借鑒國際海洋管理先進經驗。不斷拓寬視野、創新理念，加大對境外、國際對海洋事業專項基金的爭取力度，有力促進了全市海洋管理工作。亞洲開發銀行資助的技術援助項目“渤海沿海資源保護與環境管理”項目全面實施完成；全球環境基金、聯合國開發計劃署、國際海事組織聯合資助的東亞海項目“海岸帶綜合管理平行示范點建設”及全球環境基金/聯合國糧農組織“中國典型河口生物多樣性保護與保護區網絡建設示范項目”正在實施。2011東亞海岸帶可持續發展地方政府網絡（PNLG）年會在東營市召開，東亞海計劃9個成員國共26個地方政府代表參加了會議，海岸帶綜合管理的“科學規劃、強化布局，政府協調、普惠民生，黃藍融合、綠色發展，企業支持、公眾參與”的東營模式在國際上引起廣泛關注。

探索建立海洋事務協調機制，實現海陸統籌一體發展。為適應海洋經濟快速發展的新形勢，實現黃藍融合、海陸統籌一體發展，針對目前我國海洋資源開發、保護管理分散在各個行業部門的現狀，東營市成立海岸帶綜合管理委員會，進一步強化海洋綜合協調職能，建立陸域、海域、流域聯動的涉海部門協調機制，統籌協調各涉海行業間、海洋管理部門間關系，探索形成海陸統籌、河海兼顧、綜合管理的機制，并把陸地污染源控制、流域水資源及海洋保護有機結合起來，形成海洋環境保護工作合力。

努力構筑現代漁業產業體系，優化海洋經濟結構。東營市以加快推進現代漁業園區建設為抓手，依托沿海灘涂資源優勢，規劃建設了80萬畝沿海漁業產業帶，并進行集中突破，目前全市萬畝以上漁業園區達到20處，其中規劃面積超過10萬畝的有4處。東營市現代漁業示范區已完成投資18億元，建成海參養殖池塘10萬畝，成為全國規模最大、標準最高的單片灘涂養殖區，被農業部確定為全國農產品加工示范基地。全市主導養殖品種標準化基地規模不斷擴大，其中黃河口大閘蟹生態養殖面積達到80萬畝，成為黃河流域最大的大閘蟹生態養殖基地，海參養殖面積達到15萬畝，建成山東省重要的海參養殖基地。通過大力發展高效生態的水產養殖業、科學合理的漁業增殖業、有序可持續發展的水產捕撈業、先進高附加值的水產加工業、功能形式多樣的漁業服務業等五大現代漁業產業，有效提升了全市漁業經濟的核心競爭力和綜合實力。2011年全市漁業增養殖面積達到了185萬畝，實現水產品總產量48萬噸，漁業總產值100億元，同比分別增長6.3%、6%和17%。

未來工作重點

東營市發展海洋經濟的總體思路是：以科學發展觀為統領，以建設全省乃至我國海洋經濟強市與沿海生態經濟強市為目標，緊緊抓住實施“黃藍”兩大國家戰略的雙重機遇，充分發揮東營市地處黃河三角洲區位獨特、海洋資源與土地后備資源豐富等比較優勢，按照 “黃藍融合、陸海統籌、一體發展”的思路，以資源高效利用和生態環境改善為主線，以港口建設和臨港工業、海洋環保產業為突破口，堅持體制創新、機制創新和科技創新，不斷推進海洋產業結構調整，轉變發展方式，構建現代海洋產業體系，努力打造具有東營特色的藍色經濟區。

發展目標是：到2015年，海洋經濟總量明顯擴大，全市海洋產業增加值達1000億元以上，占全市生產總值的比重達到20%以上；海洋經濟質量明顯提升，二、三產業所占比重達到85%以上；海洋經濟整體實力明顯提高，科技創新能力顯著增強，形成海陸資源互補、產業互動、布局互聯的海洋經濟發展大格局，建成現代化的海洋經濟體系；海洋生態環境得到根本改善。

實現海洋經濟的跨越發展

構建全國海洋經濟科學發展的先行區。發展海洋高效生態經濟，爭取使東營成為國家海洋經濟綜合改革試點，建立以海洋產業為主的產業結構格局；大力發展高技術產業，在全國形成高端技術優勢和產業集聚優勢，形成體制改革先行區與海洋產業發展先行區。

構建全國重要的海洋高效生態經濟示范區。高效利用區域優勢資源，加強以國家重要濕地、國家地質公園、黃河入海口為核心的生態建設與保護機制建設，為全國高效生態經濟發展探索新路徑、積累新經驗。

產教融合的表現形式多種多樣，這對推動職業教育辦學體制改革、人才培養體制改革起到了積極作用，有利于進一步創新人才培養模式，從而促進職業院校全方位發展。產教融合有利于深度探尋校企合作的改革藍本，從而為進一步推廣產教融合提供實踐經驗。

構建山東省重要的海洋特色產業基地。提升傳統海洋產業，培育新興海洋產業，提高先進技術對海洋產業的滲透能力，培育一批有特色、有競爭力的優勢高端產業；推動產業集聚發展，形成若干特色鮮明的藍色經濟聚集區，培育高素質的海洋經濟產業體系；大力開展創新，突破制約產業轉型升級的關鍵技術，培育一批特色優勢產業集群，構筑現代產業體系。

實現現代漁業的跨越發展

以建設生態漁業、高效漁業、品牌漁業為目標，以轉變漁業發展方式、調整漁業產業結構為總抓手，以發展高效生態漁業、拓展現代漁業增養殖基地、提升漁業資源利用率、改善漁業生態環境、完善基礎設施、創新體制機制為手段，大力發展高效生態的水產養殖業、科學合理的漁業增殖業、有序可持續發展的水產捕撈業、先進高附加值的水產加工業、功能形式多樣的漁業服務業等五大現代漁業產業，構建現代漁業產業體系。力爭到2015年，全市漁業增養殖面積達到1493.3平方千米，水產品產量54.79萬噸，實現漁業總產值162億元。

加快健康養殖業發展。進一步加大對漁業資源的合理開發力度，整體規劃建設“三帶七區”的產業發展布局，發揮產業示范和輻射帶動作用。“三帶七區”指淺海養殖帶、灘涂養殖帶、淡水養殖帶和淺海養殖區、海參高效生態養殖區、海水蝦蟹生態養殖區、黃河沿岸大閘蟹精品養殖區、“上農下漁”綜合養殖區、淡水特色養殖區、設施漁業區。

加快漁業增殖業的發展。在沿海海域及黃河流域，實施耕海牧漁工程，重點實施漁業保護區建設、人工增殖放流和人工魚礁建設，構建漁業增殖業與生態環境協調發展的新格局。

改變水產捕撈業的格局，逐步減少近海捕撈能力，保護近海漁業資源。實施捕撈業“走出去”戰略，積極發展遠海捕撈和遠洋捕撈。加強漁港、漁村等設施配套與建設。

推動水產加工業的發展。在東營市現代漁業示范區、漁業重點鄉鎮、重點漁港等地，依托較為發達的漁業增養殖業及捕撈業，大力發展現代化水產加工業，提升全市水產品精深加工水平。進一步加大宣傳推介力度，打造全國知名的黃河口特優水產品牌。

加快漁業服務業發展。推動現代化漁業物流業發展，提升漁業科技水平，建立多功能的漁業合作組織，完善漁業公共服務體系。

實現海洋綜合管理的跨越發展

堅持陸海統籌。以海洋產業發展為重點，把海洋和陸地作為一個整體來謀劃，統籌海域、海岸帶、內陸開發建設，實行陸海產業統籌規劃、資源要素統籌配置、基礎設施統籌建設、生態環境統籌整治，形成陸海一體發展格局。

強化海洋行政管理。完善海洋法律法規，建立符合海洋管理實際的法律法規體系；強化海洋行政管理手段，規范海域使用秩序；建立有效的經濟管理機制，依靠科技進步，帶動整個產業結構優化升級。

保護海洋環境，合理利用近海資源。加強海洋污染防治，推進海洋特別保護區建設，擴大海洋環境的監測和預報范圍；加強近海捕撈管理；廣泛開展海洋環境保護宣傳。

加強海洋科技與調查管理，推進海洋綜合管理信息化建設。通過組織海洋科技重大項目，建立海洋科技創新體系；搞好海洋環境和海洋資源調查，大力開展“科技興海”工作；推進海洋綜合管理信息化建設，進一步提高海洋綜合管理的數字化、信息化、現代化水平。

加強海洋防災減災能力建設。建立全市海洋災害救助保障體系；完善風浪潮防護體系，繼續推進防潮堤、沿海防護林建設；建設漁港（避風港）和漁業海難救助體系，推進近海漁業安全救助通信系統建設。

依法規范海洋開發活動。全面實施海洋開發利用許可制度，始終堅持依法行政，嚴格海洋功能區劃和環境影響評價制度，將各種海洋開發活動納入法治軌道上來；推進海上執法隊伍建設，提高執法管理水平。

加強海洋服務體系建設。健全、完善海洋開發與管理支持和保障系統的海洋服務體系，加強海洋環境監測系統，海洋環境預報和災害預警系統，海洋信息服務系統，海上救撈、潛水和水下作業服務系統建設。