加大執法力度 增強服務意識全力為遼寧海洋事業科學發展再作新貢獻

韓 勇

加大執法力度 增強服務意識全力為遼寧海洋事業科學發展再作新貢獻

韓 勇

遼寧省海洋管理工作一直走在全國沿海省（自治區、市）的前列。早在20世紀80年代初期，遼寧省就在全國率先喊出了“建設海上遼寧”的口號；1992年國家海洋局授予遼寧省政府實施遼寧毗鄰海域海洋監察管理權，遼寧省有了初步的綜合性海洋行政執法管理權，也成為全國沿海首批擁有海洋監察管理權的省份。在遼寧省委、省政府的正確領導下，在中國海監總隊的大力支持下，中國海監遼寧省總隊以服務沿海經濟建設為主線，以維護我國海洋權益、規范遼寧省海域使用秩序、保護海洋生態環境與資源為重點，不斷加大執法力度、夯實執法基礎、完善執法內容、創新執法方式，為捍衛我國海洋權益、促進遼寧沿海海洋經濟可持續發展提供了有力的保障。

近年來，遼寧省海監隊伍規模不斷壯大，執法裝備不斷改善，執法管理日漸規范，采取日常巡查與專項執法行動相結合的方式，不斷增加檢查次數，規范辦案行為，嚴格處罰標準，海監執法威懾力和效果顯著。據統計，2006-2011年，全省共派出執法人員11萬余人次；執法車次2.8萬余次，行程300余萬千米；航次6000余次，航程36萬海里；檢查項目3.8萬余次；已收沒罰款5.7億余元。

2011年是“十二五”開局之年，也是海監事業發展的重要一年。結合全省海監工作的實際，遼寧省總隊及時梳理“十二五”開局之年工作新思路，明確工作重點和努力方向。在各級海監機構的共同努力下，以執法監察為核心，以能力建設做支撐，以宣傳工作造聲勢，各項工作得到扎實有效的開展，遼寧海監呈現嶄新局面。

一是周密部署，積極參與，維權巡航取得新進展。全面實施定期巡航執法制度，積極推進市、縣（市、區）海監機構參與維權執法工作，加強對重點海域的監視監控。組織省總隊直屬支隊以及大連市、丹東市支隊適時于遼寧省毗鄰海域開展了維權巡航行動，全年共開展維權巡航35航次、參與執法人員351人次、航程9280海里，執法船對遼寧省毗鄰海域內各類船舶目標觀察150艘次，遵循“宣示主權、體現管轄、維護穩定、確保安全”的原則，圓滿完成預定巡航任務。加強重大任務的專項巡航工作，強化對海底電纜管道、海洋科學研究及其他涉海項目的巡航執法。2011年7月16-31日“世游賽”期間和8月1-23日“大運會”期間，省總隊大連支隊以中國海監1009船為主對煙臺至大連海底光纜遼寧段進行巡護，航時220小時、航程2370海里；同時積極在該海域進行光纜保護宣傳、教育，確保海底光纜安全暢通。

二是突出專項，強化日常，行政執法實現新突破。以專項執法行動為著力點，全面推動日常執法工作的開展。全省各級海監機構共同開展“海盾2011”專項執法行動，處理“海盾”案件5起、罰款13970萬元；共同開展 “碧海2011”專項執法行動，查處“碧海”案件9起、罰款65萬元；組織完成定期海島執法檢查，共檢查海島212個，發現違法用島行為4起，當場制止違法行為3起。針對營口與大連海上交界區域非法采砂現象比較嚴重的情況，大連市支隊、營口市支隊主動出擊，采用靈活多變的執法方式，積極開展海上巡查行動，嚴厲查處非法采砂行為，全年共查處非法采砂船只18艘、驅逐60余艘、罰款280萬元。在開展“海盾”“碧海”等專項執法行動的基礎上，全面推動日常執法，根據海監執法工作情況，開展了異地執法試點。以溢油應急處置為著力點，大力加強對海洋生態環境的保護力度。“蓬萊19-3”油田溢油事故發生后，按照中國海監總隊的要求，制定執法行動方案并認真落實，出動人員、執法車輛、船艇對近岸海域進行了嚴密監視，密切觀察近岸海域油污、海上漂油及陸岸油污登岸情況，按時上報每日情況，及時匯報相關工作。以查處大案、要案為著力點，嚴厲打擊違法違規用海行為。2011年遼寧省總隊直接對4起大案立案處理，省本級實際收繳罰款總額達1110.1萬元，首次突破千萬元，創省總隊建隊以來最高，處罰力度進一步加大，維護了海監執法的權威性和嚴肅性。

三是精心組織，科學論證，裝備能力得到新加強。根據中國海監總隊造船工作會議精神，遼寧省總隊及時召開了海監船技術方案審定會，完成了船舶初設方案的個性化修改和對主機的選型工作。經過半年時間，完成大量調研、咨詢、論證等前期基礎工作，遼寧省2艘1000噸級海監船已簽訂建造合同，完成了階段任務。大連市支隊也完成了600噸、1000噸、1500噸3艘海監船的招標工作，已進入設備采購階段。利用國家支持，積極爭取為各級海監機構配備執法裝備。國家海洋局、中國海監總隊組織的建造執法快艇項目中，遼寧省建造3艘長19.6米、航速45節的大型海監艇，省總隊已組織人員完成驗收工作，同時又有3艘執法艇列入配備計劃。渤海錦州和海洋島海洋維權執法基地建造工作得到國家的支持，已完成了項目的申報工作，第一筆資金已到位，各項工作正積極推進且進度較快，得到國家海洋局、中國海監總隊領導的肯定。

四是創先爭優，規范管理，思想政治工作取得新提升。扎實推進“創先爭優”活動的有序開展，緊密圍繞科學發展，深化主題、創新載體，將創先爭優活動當做思想政治建設的一項經常性工作來抓，與中心工作、組織建設緊密結合起來，在全省海監機構內部營造學習先進、爭當先進、趕超先進的濃厚氛圍。大連市支隊、營口市支隊榮獲“北海區2011年度海洋行政執法優秀支隊”，遼寧省在北海區三省一市中獲得優秀支隊的數量名列第一。認真組織好“規范管理年活動”。“立案報備等三項制度”出臺后，遼寧省總隊召開學習宣貫會，要求全省各級海監機構認真貫徹落實，進一步規范辦案程序，強化對海監執法工作的監督。同時著手制定了《信息宣傳管理（暫行）辦法》《執法檔案管理規定》等文件，進一步梳理和完善與海監執法、隊伍管理相關的規章制度、工作規程和管理辦法，為各項工作的規范有序開展提供制度保證。開展案卷評查，規范海洋行政處罰案卷的制作，加強對海洋行政處罰工作的監督，盤錦市支隊“盤錦港建設有限公司違法實施海洋工程行政處罰案案卷”榮獲“北海區海洋行政處罰十佳案卷”。

五是擴編增員，強化培訓，隊伍建設實現新跨越。遼寧省總隊機關工作人員進一步增加，內設機構已構建完成，分工進一步細化、科學化。市、縣海監機構也積極爭取擴編提格，大連市旅順口區大隊升格為副處級，綏中縣大隊升格為正科級。全省持有海洋監察證的人員已達502人，加上船員等，全省海監隊伍已有700人左右。2011年6月，承辦了中國海監北海總隊在大連舉辦的初任海洋執法監察員上崗培訓班，得到北海總隊的充分肯定；在11月舉行的中國海監第二屆體能、禮儀競賽中，遼寧省代表隊在14個沿海兄弟省（自治區、直轄市、海區）海監隊伍中取得團體第2名的好成績，這是繼遼寧省海監隊伍上一屆取得第六名以來的一次突破。

六是拓寬渠道，創新方式，宣傳工作取得新效果。以“海洋宣傳日”等活動為契機，通過各類媒體等宣傳平臺對海洋法律法規、海監執法成果進行有效宣傳。堅持及時上報各類新聞稿件，遇有重大活動及時加大對政策、工作的宣傳報道。全年編輯刊物《遼寧海監》雜志四期，累計文字30萬余字。6月8日“全國海洋宣傳日”當天，全省各級海監機構開展了開放海監船引導參觀、向市民特別是漁民講解海洋知識、提供海洋法律法規咨詢等一系列宣傳活動，取得了預期效果。

“十一五”期間，我國海洋工作取得了顯著成績。“十二五”時期，海洋事業在我國現代化建設全局中的戰略地位更加凸顯，發展潛力大，面臨挑戰多。維護我國海洋權益、規范海洋開發與利用秩序、促進海洋事業科學發展的海監執法工作，也得到了國家及各級領導的密切關注和高度重視。2011年9月16日，遼寧省政府辦公廳下發了《關于在全省開展違法違規用海問題檢查的通知》，不僅要求各級海監機構加大執法檢查力度、加大個案處罰力度、確保海洋執法的嚴肅性，而且明確要求加強各級海監執法隊伍建設、強化和規范機構設置、提高裝備水平、確保海監執法能力不斷提高。遼寧省陳政高省長作出重要批示。在 “十二五”開局之年，海監執法取得了很大成效，但多方面工作有待進一步深化，發展空間還很廣闊，海監工作處于全面發展的新階段。

2012年是“十二五”關鍵之年，遼寧省海監工作使命光榮，責任重大。中國海監遼寧省總隊將深入學習貫徹科學發展觀，全面落實中國海監總隊、遼寧省海洋與漁業廳的統一部署，深化維權巡航和海洋資源環境保護兩項執法，鞏固隊伍建設、裝備建設、制度建設三項基礎，繼續維護好我國海洋權益，深入推進遼寧海監事業全面發展，全力促進遼寧省海洋事業科學發展，為遼寧海洋經濟全面振興作出新貢獻。

（作者韓勇，中國海監遼寧省總隊總隊長）