建立統籌協調機制，推動長三角戰略新興產業

文/朱明林

建立統籌協調機制，推動長三角戰略新興產業

文/朱明林

長三角地區是我國戰略性新興產業最為集聚的地區之一，承擔著實現戰略性新興產業率先發展的重要責任，三省一市都分別提出了戰略性新興產業規劃目標和重點領域，但是統籌協調機制方面仍存在急需解決的問題，加快建立長三角地區戰略性新興產業統籌協調機制，對于落實國家戰略、突破體制瓶頸、推動區域協調發展具有重要意義。本文從國家和區域兩個層面提出了相關對策建議。

統籌協調機制有待加強

長三角地區在七大戰略性新興產業領域均處于全國領先地位，尤其在新一代信息技術、高端裝備、新能源汽車、新能源、生物醫藥等領域更為突出。如在新一代信息技術領域，長三角地區集成電路產業規模占全國的75%左右；在國家批準建設的5個云計算創新發展試點示范城市中，上海、杭州、無錫3個位于長三角。在高端裝備領域，長三角地區已初步形成研發、設計、制造在內較完整的產業鏈，在航空、海洋工程、智能制造裝備領域的特色尤為突出，大飛機國家重大科技專項以及航空發動機、航空電子等項目先后落戶上海。

綜合來看，“十二五”期間，長三角地區戰略性新興產業要努力實現率先發展、創新發展、集聚發展、協調發展，建成國內一流、國際水平的戰略性新興產業集聚區和示范基地，推動長三角地區產業結構升級和發展方式轉變，帶動周邊區域戰略性新興產業快速發展，代表國家積極參與全球競爭。

目前，長三角地區戰略性新興產業統籌協調的問題有以下幾點：

缺乏國家層面推動主體。長三角地區雖然在戰略性新興產業統籌協調方面開展了積極探索，但是面對激烈、嚴峻國際競爭，仍然缺乏強有力的國家層面推動主體。同時，由于行政分割和地方保護，地區之間的統籌協調難度仍然較大，亟需從國家層面加強統籌、創新突破。

缺乏區域總體規劃協同。長三角地區各級政府較為關注自身戰略性新興產業發展，而對區域整體統籌協調布局關注度不高，缺乏區域產業發展總體規劃，造成相關產業領域布局交錯重迭，風電、太陽能等一些新興產業出現重復建設，各自比較優勢和整體競爭力未能充分發揮。

缺乏高效市場運作體系。長三角地區戰略性新興產業發展還未形成充滿活力、富有效率、更加開放、互利共贏的市場運作體系，在制度設計、資源共享、要素流動、監管措施等方面仍然存在一定障礙，必須進一步充分發揮市場在配置資源中的基礎性作用。

從國家層面推動統籌協調機制

通過對國際區域經濟合作的經驗分析，區域間經濟協調機制首先要有責任明確的區域合作推進主體；其次是要有分工明確的推進機制；第三是要有邏輯清晰的推進途徑和載體；最后，是要與區域發展實際緊密結合。因此，筆者提出以下對策建議，從國家層面來說：

建立委（部）省（市）會商制度。由國家發展改革委會同工業信息化、科技、財政、稅務、人力、海關、證監等部門，與江蘇、浙江、安徽、上海，共同建立長三角地區戰略性新興產業委（部）省（市）會商制度，定期研究解決三省一市戰略性新興產業發展的瓶頸問題、共性問題。

制訂長三角地區戰略性新興產業協調發展指導意見。建議由國家發展改革委會同國家相關部門，指導三省一市，研究制訂長三角地區戰略性新興產業協調發展指導意見，明確長三角地區戰略性新興產業發展的主要目標、規劃布局、重點任務、支持政策和配套措施等。

建立長三角地區戰略性新興產業綜合改革試點示范區。戰略性新興產業發展迫切需要有新的體制機制環境相適應，迫切需要突破一些綜合性改革瓶頸，建議在國家有關部委的大力支持下，在已開展云計算、新能源汽車、三網融合、電子商務等單領域試點示范的基礎上，建立戰略性新興產業綜合改革試點示范區，探索建立與國際接軌的戰略性新興產業制度環境，探索建立政府支持示范應用與促進產業發展的聯動機制，積極爭取在股權激勵、科技金融、人才吸引、政府管理等方面有所突破，不斷積累實踐經驗、爭取逐步全國推廣。

支持長三角地區承擔更多戰略性新興產業重大項目。支持長三角地區相關單位承擔戰略性新興產業領域的重大科技專項、重大應用示范工程、重大產業科技攻關項目等，支持長三角地區建設一批國家工程研究中心（工程實驗室）、企業技術中心等，繼續參股組建一批新興產業創業投資基金，通過項目核準、規劃布局等引導戰略性新興產業重大項目落戶國家高技術產業基地。

實施長三角地區戰略性新興產業鏈聯動專項。國家發展改革委、財政部安排支持資金，三省一市落實配套資金，在集成電路設計-制造-封裝測試-整機、電池-電機-電控-新能源汽車等領域，實施長三角地區戰略性新興產業鏈聯動專項，通過國家支持、地方配套，組織推動長三角地區相關產業鏈上下游企業協同發展、聯動發展。

通過區域合作推動產業發展

建立長三角地區戰略性新興產業專題組。目前長三角地區已經形成了主要領導峰會、協調發展聯席會議、專題組等包括決策層、協調層、執行層的三層推進機制，建議在原有14個專題組的基礎之上，新增戰略性新興產業專題組，其主要功能是落實主要領導峰會和協調發展聯席會議精神，協調三省一市政府部門之間的戰略性新興產業合作、開展重大問題研究、指導企業與社會中介組織開展跨區域活動等。

建立長三角地區戰略性新興產業技術創新聯盟。在新一代信息技術、新能源、新能源汽車、生物醫藥等領域，按照聯合開發、優勢互補、利益共享、風險共擔的原則，建立由企業、高校、科研機構等參加的產業技術創新聯盟，爭取突破一批制約戰略性新興產業發展的重大技術瓶頸和共性關鍵技術，提升產業技術創新能力。

推進重大自主創新科技成果產業化。充分發揮長三角地區的科技、教育等優勢，建立重大自主創新科技成果定期發布制度，吸引海內外高端人才創新創業，加快發展戰略性新興產業科技成果產業化相關的知識產權保護、交易、擔保、技術推廣等服務業，建立科技成果的發現、評估、篩選、轉移機制。

推動高新技術產業園區聯動發展。鼓勵張江高科技園區、蘇州工業園區等品牌園區在安徽、蘇北等建設“飛地園區”，通過并購、參股控股等方式，共享品牌、管理、理念和信息，推動產業梯度轉移，建立利益共享機制。

（作者系上海投資咨詢公司副總經理）