國際教育信息化研究 系列I：國際教育信息化機制策略
——美國篇

文/冉花 陳振

國際教育信息化研究 系列I：國際教育信息化機制策略
——美國篇

文/冉花 陳振

編者按：隨著全球經濟一體化和信息技術的迅速發展，競爭導致了對知識、科技、人才、教育的廣泛依賴。在新的環境下，信息化水平已經成為衡量一個國家和地區的核心競爭力、現代化程度的重要標志以及促進社會生產力發展的重要因素。

教育信息化也因此成為世界各國經濟和社會發展的根本戰略之一，成為提升國家競爭力的重要途徑，在此背景下，通過信息化帶動教育改革創新成為全球教育發展的新趨勢。

為應對國際新形勢的變革，胡錦濤總書記提出“以教育信息化，帶動教育現代化”的科學論斷，明確了信息化在提升教育質量和促進教育公平中的重要作用。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》提出，“信息技術對教育發展具有革命性影響，必須予以高度重視。”正式把教育信息化納入國家信息化發展整體戰略，提出要超前部署教育信息網絡，反映了我國追趕教育信息化國際先進水平的決心。

教育信息化建設與實踐需要全球視野、開放思維和戰略眼光。因此，積極開展對國外教育信息化的研究，了解世界發達國家數字化學習環境發展的態勢，明確自己在全球所處的位置和狀態，借鑒國外的成功經驗和失敗教訓，立足國情，發揮優勢，推動自身發展，是我國發展教育信息化的關鍵措施。由華東師范大學教育信息化系統工程研究中心組織研究撰寫的《國際教育信息化望》報告，詳實地介紹了國外教育信息化規劃、教育信息技術新發展、國際教育信息化趨勢等重要研究成果，為跟蹤當前國際新興技術與教育融合的發展趨勢，考察技術對學習、教學和研究所帶來的革命性影響，提供了重要的參考和借鑒。我刊將按照“國際教育信息化機制策略、國際教育信息化新技術、國際教育信息化趨勢”三大系列，對這一調研報告全文分十期進行刊載，以期為我國的教育信息化管理機構的決策提供參考和依據，同時為從事教育信息化工作的廣大同仁提供探索教育“主動國際化”的方法和啟示，敬請關注。

當今世界，國際競爭愈演愈烈，但歸根結底是知識、人才和教育的競爭。在新的信息技術環境下，信息化水平已經成為衡量一個國家和地區的核心競爭力、現代化程度的重要標志，以及促進社會生產力發展的重要因素。

教育信息化作為國家發展戰略要素，成為提升國家競爭力的重要途徑。因此，推進教育信息化提升本國競爭力，世界各國紛紛將教育信息化納入國家發展戰略，通過信息化帶動教育改革創新。本世紀頭二十年是我國現代化建設的戰略機遇期，教育信息化發展必須走在國民經濟與社會信息化發展的前列，成為率先實現教育現代化的突破口。

“信息技術對教育發展具有革命性影響，必須予以高度重視。”《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010～2020年）》正式把教育信息化納入國家信息化發展整體戰略，要超前部署教育信息網絡，大力推動信息化教學深入應用與管理信息化，反映了我國追趕教育信息化國際先進水平的決心。《教育信息化十年發展規劃（2011-2020年）》進一步明確發展目標是：到 2020 年，全面完成《綱要》所提出的教育信息化目標任務，形成與國家教育現代化發展目標相適應的教育信息化體系，基本實現所有地區和各級各類學校寬帶網絡的全面覆蓋，基本建成人人可享有優質教育資源的信息化學習環境，教育管理信息化水平顯著提高，教育信息化整體上接近國際先進水平，其次對教育改革和發展的支撐與引領作用充分顯現。

隨著我國全球化進程的加劇，教育信息化建設的“主動國際化”是不可避免的，教育信息化建設與實踐需要全球視野、開放思維和戰略眼光。

首先，必須積極展開對國外教育信息化情況的研究，了解世界發達國家數字化學習環境發展的態勢，明確自己在全球所處的位置和狀態，進而借鑒國外的成功經驗和失敗教訓，立足國家實情，發揮自身優勢，推動自身發展。

其次，積極、主動地參與進國際的交流與合作，促進國際間更加廣闊而深入的信息文化互動，不斷提升我國教育信息化的影響力。

第三，跟蹤當前國際上新興技術和學習支持的發展趨勢與應用概況，全面考察技術對學習、教學和研究所帶來革命性影響。

調研設計

由于國外信息化調研更加側重對全局性、典型性和前瞻性的發展和規劃的把握，本調研研究主要包括：國外教育信息化規劃、教育信息技術新發展、國際教育信息化趨勢分析三大核心部分。

首先，國外教育信息化規劃調研綜合考慮了國情、文化、地區方面的因素，希望從多個角度借鑒他國的發展經驗。比如選擇了教育信息化發達但與我國文化差異很大的美、歐地區國家；教育信息化發達國家，但文化背景與我國比較類似的日本、韓國、新加坡，以及教育信息化發展中國家，地區、民族差異較大，國情與我國較為相似的印度、巴西等國。

其次，教育信息技術最新發展主要以最近數年《地平線報告》為風向標，旨在確立并闡述可能會對各種教育組織機構中教學、學習、研究或創作產生重大影響的新興技術。同時，認真分析了在相同時間段內即將改變我們教育工作方法的挑戰和趨勢。

第三，國際教育信息化趨勢分析從國家體系范疇的角度審視一國信息化建設的全貌和趨勢，了解國外教育信息化發展狀況，提供可靠數據和綜合分析，并借鑒國外教育信息化發展的經驗和模式，為我國教育信息化建設的開展提供決策依據。

因此，此次的國外教育信息化調研，一方面是為我國的教育信息化管理機構的決策提供參考和依據，另一方面也是探索“主動國際化”的方法和技巧的過程。

美國教育信息化規劃現狀

1.規劃概要

美國教育部教育技術辦公室（Office of Educational Technology，OET）于 2010 年 3月發布了名為《變革美國教育：技術推動的學習》 的國家教育技術計劃。該計劃是在以下兩大明確目標的驅動下提出的。即到2020年：（i）提高高校畢業生的數量（目前占總人數比例39%），讓60%的人獲得一個2年或4年的學位；（ii）將消除成績差距，不論種族、收入和地域的差異，讓所有學生中學畢業后能夠在高校學習或其職業領域中獲得成功。

NETP（the National Educational Technology Plan，美國教育技術規劃）提出了一種技術推動的21世紀學習模式，其目標和建議包括如下五個基本領域：學習、評價、教學、基礎設施和生產力。

（1）學習

本規劃中描述的21世紀學習模式，號召我們為學習者提供趣味性且深刻的學習體驗。該學習模式要求我們關注“教什么以及如何教”，對應人們需要知道什么、如何學習、何時在何處學習，以及誰需要學習這一系列的問題。它將最新的技術應用到學習中，來賦予所有學習者學習的權力，并激發、啟迪他們。它借助技術的優勢為學習者提供個性化的學習，從而取代了“一刀切式”的課程、教學節奏和教學實踐。

（2）評價

2 1世紀的學習模式要求我們采用新的、更好的方式來測量真正重要的內容，在還有時間改善學生學習的時候找出他們在學習過程中的優勢和不足，并讓更多的相關人員參與到設計、實施和使用評價的過程中來。在所有這些活動中，技術化的評價能夠為有效的決策提供相關的數據。這些決策的出發點在于考慮對于每一個學生來說，最好的學習是什么樣的，以及如何持續改善我們的整個教育系統。

（3）教學

21世紀的學習模式也要求我們使用技術來幫助教育工作者采用協同教學的模式來增強他們的教學技能。在這種教學模式中，互連的教育團體將取代單獨的教育者。課堂將充分地互連起來，為教育工作者提供相關數據和分析工具，幫助他們根據這些數據和工具采取行動的資源。

（4）基礎設施

21世紀的學習模式中一個基本組成部分是一套綜合的學習基礎設施，它隨時隨地為每位學生、教育工作者和各級的教育系統提供他們需要的資源。其潛在的原理是：基礎設施包括人、過程、學習資源、政策、除了寬帶連接之外持續改善的支持性模型、服務器、軟件、管理系統和管理工具。

（5）生產力

為了實現變革美國教育的目標，我們必須重新審視教育的基本假設，并重新設計整個教育系統。我們必須借助技術來實現個性化的學習，確保學生在整個K-16系統中取得相應的進展至順利畢業。所有這些倡議都需要大量的投資，然而目前緊張的經濟狀況和基本財政的職責，要求我們對每一美元的投入都必須有超出一美元的產出。因此，我們必須借助技術來規劃、管理和監控，以向決策者提供可信、精確、完整的經濟績效匯報。

2.規劃內容

（1）學習：21世紀的模式（借助技術為學習者提供有趣其強有力的個性化學習體驗）

主要內容包括：

21世紀學習面面觀；人們需要學習什么；人們需要如何學習；人們何時在何處學習；誰需要學習；為服務不周到群體服務；提高中學和中學教育畢業率。

（2）評價：測量相關的內容（借助技術為有效決策提供數據，持續改善整個教育系統）

主要內容包括：

我們應該評價什么；技術支持復雜能力的評價；采用有助于改善學習的評價方式；技術如何支持更好的評價；E-learning記錄展望；借助評價數據來推動持續的改善。

（3）教學：通過聯合教學來促進學習（借助技術采用聯合教學的模式來強化教師的教學技能）

主要內容包括：教學：通過聯合教學來促進學習；21世紀專業教育者的資源和工具；籌備新的教育者并開展持續的專業學習；聯合教學在面向所有學習者中扮演的角色。

（4）基本架構：人、過程和支持學習的技術（對所有的學生和教師提供隨時隨地可用的人、技術和過程）

主要內容包括：轉變的革命性機遇；面臨的挑戰解讀；開放教育資源；聯邦政府扮演的角色。

（5）生產力：控制成本以及改善學習效果（借助技術優勢，控制學習成本，改善學習效果）

主要內容包括：生產力悖論；以持續改善為中心；減少中學后期教育的障礙；轉向有意義的技術應用。

（6）R&D：解決存在巨大挑戰的問題

主要內容包括：一種面向教育的R&D新模式；聚焦存在巨大挑戰的問題。

奧巴馬政府對NCLB政策的改革

1.規劃概要

2010年3月以來，奧巴馬政府著手修訂《不讓一個孩子掉隊》（No Child Left Behind，NCLB）法，提出一系列均衡發展美國教育的措施。奧巴馬政府修訂NCLB法的提案在受教育機會均等、教育資源配置均衡、教育過程均衡、教育質量和教育結果均衡四方面提出了改進措施。

（1）革新目標、提高標準、更新評價，追求教育質量和教育結果均衡

為使各州教育獲得均衡發展，使學生獲得全面發展的教育，奧巴馬政府在修訂的提案中發展了目標——“通過責任制、彈性化和教育選擇彌合學生成績差異，確保不讓一個孩子掉隊”。即：“到2020年，不論收入、性別、種族、語言背景和殘疾狀況，每個學生均應該高中畢業并做好升學或就業準備”。以此為導向，奧巴馬政府號召各州力爭上游，通過提高教育標準來改善學業成績，支持各州制定和實施以升學和就業為導向的教育評價制度，以評價學生使用技術、開展研究、解決問題、提供解答，以及自我辯護等方面的水平。

（2）改善責任制，促進教育過程均衡

奧巴馬政府在提案中提出的新責任制除，將學校列為責任主體以外，還將追究沒有給學校提供所需支持的學區乃至州的責任；除將對教育失敗進行問責外，該責任制還肩負著鑒別、獎勵進步和成功的使命。新責任制不僅要為高中學生設置高標準，獎勵那些成功提高學生學業水平的學校，還要支持那些在彌合教育鴻溝方面取得成績的各州，獎勵那些取得較大進步的貧困學區和學校，并對其他學校也給予適當的支持。新修正提案號召各州建立相應的數據系統，以收集決定學校和學區在學生升學和就業方面取得進展的關鍵信息。

（3）確保優秀教師和卓越校長等關鍵性教育資源配置均衡

為學生和學校均衡地擁有優秀教師、卓越校長這些關鍵教育資源，奧巴馬政府提出以下措施：通過學生發展和課堂觀察等指標界定“優秀教師”和“卓越校長”，建立數據系統，促進關鍵教育資源配置均衡；聯邦政府繼續為各州和學區增發“公式撥款”，以此支持它們自愿采取措施，擴增高需求學校優秀教師和領導的數量，并均衡地提高其效率；通過完善學區教育評價，各個學區要與教師、校長和其他學校教職員工合作，根據學校和學生的需要使用所受資助，制定和實施公平、有效的學區教育評價制度，促進關鍵教育資源的均衡發展。

（4）關注弱勢群體，確保受教育機會均等

奧巴馬政府修訂提案促進受教育機會均等，主要以改善薄弱學校的教育為突破口：繼續通過“小型農村學校成就”和“農村低收入學校”對“農村教育”實施“公式撥款”，滿足農村學生的具體需求；將新責任制要求與農村教育項目整合起來，以更有利于后者支持改進落后學區學校的措施；為各州和學區提供資金，用于資助“高需求學校”提高教師和領導者的效率，以便使其能夠獲得追求卓越的公平機會，，從而最終達到改善高度貧困學校和少數族裔學校學生學習狀況的目的。同時，學校必須滿足包括美國本土學生及學英語學生、殘障學生、無家可歸學生、移民學生、貧困學生、少數族裔學生和犯罪學生等所有學生的需求。

2.規劃內容

（1）為學生升學或就業做好準備

主要內容包括：為學生升學或就業做好準備；更健全的評估；完整的教育過程。

（2）各校優秀教師和卓越校長配置均衡

有效的教師和校長；哪里最需要最好的老師與領導者；加強教師與領導的準備與招聘。

（3）所有學生受教育機會均等

主要內容包括：各層次公平責任制；滿足不同學習者的需求；更大的公平。

（4）提高標準與獎勵卓越

主要內容包括：形成各州力爭上游的勢態；支持有效的公立學校選擇；發揚學業準備與成功的文化。

（5）促進改革與持續提升

主要內容包括：創新能力的培養和加速成功；支持、承認和獎勵地方改革；支持學習者的成功。

注:

1.本文作者為華東師范大學教育信息技術系碩士研究生。

2.感謝祝智庭教授的指導和賀斌博士的組織協調工作。