戴南鎮發展不銹鋼支柱產業的路徑選擇

高偉瑋

（泰州市委黨校，江蘇泰州225300）

泰州興化市戴南鎮地處蘇中腹地，位居興化、東臺、姜堰三市交界處，是一座有著千年歷史的水鄉古鎮，寧鹽一級公路，寧靖鹽高速公路和靖河穿境而過，水陸交通便捷。戴南鎮面積107.7平方公里，總人口125352人（其中外來人口32296人），耕地5318公頃，轄33個行政村，5個居委會。鎮區面積9平方公里，總人口9.26萬人。連續十一年位居泰州市經濟工作“十強鎮”之首，最近，又被納入全國25個經濟發達鎮行政管理體制改革試點。到2010年，全鎮共有不銹鋼生產加工企業1162家，其中規模以上企業151家，從業員工46765人，年產不銹鋼制品80多萬噸，初步形成了從廢舊原材料收購，到熔煉、精煉、鍛打、軋制，再到產品精深加工，產、供、銷一條龍，科、工、貿一體化的完整產業鏈[1]。

由于特色經濟的發展，2006年戴南被中國金屬材料流通協會不銹鋼分會授予“中國不銹鋼名鎮”的稱號。“中國·戴南”不銹鋼制品產業集群入選中國百佳產業集群和江蘇省重點培育產業集群[1]。

1 加強產業集聚，著力推進產業跨越發展

2001年4月1日，中央媒體曝光了戴南不銹鋼產品質量低劣等問題，抨擊了當時戴南不銹鋼生產的不規范狀況。為逃避可能采取的強制性措施，全鎮90%以上的企業關門停產，有些企業甚至把原材料或半成品偷偷地沉到河底，戴南鎮仿佛在一夜之間又回到原點。這一事件使戴南認識到必須堅持用質量、品牌來興企興鎮，加快集群化、集約化發展，提升產業競爭優勢[2]。以此為新的起點，戴南逐步走上了一條推進支柱產業轉型升級的道路。

以規劃引導產業上臺階。2001年那次質量危機后，戴南組建了不銹鋼產業協會，出臺了一整套產品標準和質檢制度。2008年金融危機爆發，戴南組建了全省首家鄉鎮產業集團——“江蘇戴南不銹鋼集團”，全力打造“中國·戴南”這一區域品牌，增強產業的競爭力。2010年不銹鋼產業實現現價產值265.85億元，占全鎮工業經濟總量的93%；實現銷售收入、利稅、利潤分別為284.9億元、32.9億元、21.4億元，分別占全鎮工業的93%、94%、95%。

以園區建設提升產業集聚度。2003年，戴南投入資金5億元，打造面積8平方公里的省級工業園區——江蘇戴南科技園區，使之成為江蘇長江以北最大的鄉鎮工業園區。園區嚴格控制進園項目的規模和投資強度，目前已有278家企業落戶，銷售收入和繳納稅金分別占全鎮的60%以上。良好的環境和服務，加之較嚴格的管理，使進園企業的綜合素質明顯提高。

以外引內培育產業主心骨。戴南緊緊圍繞不銹鋼產業發展趨勢，瞄準科技含量高、輻射力強的“龍頭型”項目。近年來，戴南累計招引項目428個，引資額達59.6億元。新宏大集團、興海集團、星火集團等一大批企業成長為同行業的“排頭兵”。人才的引進、產學研的合作，為提升企業的核心競爭力發揮了重要作用，也為企業帶來了實實在在的效益。

2 堅持科技創新，大力提升產業核心競爭力

科技創新是增強戴南產業競爭力的根本途徑。2001年，戴南與中國特鋼協會不銹鋼分會共同組建了特鋼研究所。2008年，興化市政府、戴南鎮政府，省市質量技術監督局共同投資5000萬元建設戴南“國家不銹鋼制品質量監督檢驗中心”、不銹鋼研發中心及不銹鋼制品創業園等科技創新工程。其中不銹鋼制品質量監督檢驗中心已獲得國家質檢總局的批準，為全國第二家，而設在鎮級單位則是全國唯一。戴南已與30多家科研院所、高等院校建立了緊密型的科技合作關系。鎮里還設立了5000萬元的創新引導資金，支持企業進行技術創新、開發專利、申報高新技術企業。近年來，戴南科技園區面向全國尋找與產業相關的科技資源，依靠科技創新，推進產業升級。江蘇興達鋼簾線股份有限公司于2009年6月被國家人力資源和社會保障部批準設立“博士后科技工作站”。戴南不銹鋼產業正在逐步實現從戴南加工、制造，到研發、設計和創造的升級。（戴南不銹鋼產業技術創新情況見表1、表2，資料來源：戴南鎮政府）

表1 戴南2008—2010年不銹鋼企業科研創新機構建設情況單位：個

表2 戴南2008—2010年不銹鋼企業專利授權數量單位：件

3 狠抓要素整合，努力實現工業與服務業共同發展

近年來，戴南又把加快發展現代服務業擺上重要地位，2010年，全鎮實現服務業增加值27.4億元，同比增長39.7%。

政企聯手發展金融業。戴南政府與企業聯手，開展創建“誠信戴南”活動，推動了金融業的健康發展，各金融機構紛紛入駐戴南，緩解了中小企業融資難題。2005年，戴南成立興化市首家注冊資金超億元的擔保公司，為中小企業解決“擔保難”問題，目前已有各類擔保機構10多家，注冊資金達6億多元。2008年，戴南成立了全省首家小額貸款公司，注冊資本6000萬元。戴南連續多年沒有發生呆滯信貸，被《中國金融時報》贊為“誠信的戴南”。

發展專業市場，放大品牌效應。2001年，戴南新建了“中國·戴南不銹鋼交易市場”。目前，已累計投資5000萬元，發展成占地135畝、一場七區的格局，吸引了來自各地的客商1000多戶，年成交額超過50億元，成為全國最大的不銹鋼原料集散地。2004年，又投資4.5億元，征地600畝，新建“中國·戴南不銹鋼交易城”，為戴南不銹鋼產業提供產前、產中和產后的信息、技術和銷售服務。目前，交易城已入駐商家600戶，成為華東地區最大的不銹鋼制品交易中心。

積極發展現代物流業。不銹鋼企業和各類市場的發展為物流業提供了機遇。2006年，戴南投資1.4億元，建設省級物流園區——江蘇省戴南不銹鋼綜合物流中心。該中心占地140畝，集采購、倉儲、配送、交易及綜合配套等多種服務功能為一體，每天承運量達4000多噸。同時，以信息化引導傳統物流業向現代物流業轉變，大力發展第三方、第四方物流，逐步形成區域性物流中心。

4 推進統籌兼顧，切實增強發展可持續性

一個地區的產業要長期持續發展，就必須有城鎮化的帶動，以城市功能不斷完善來支撐。戴南堅持工業化與城鎮化統籌發展，在加快工業化的同時，堅持抓小城市建設和新農村建設，推進城鄉一體化發展進程。

制訂規劃，引導城鄉有序發展。2009年，市委提出要把戴南建成宜工、宜商、宜居的現代小城市樣板，戴南鎮在原有規劃基礎上，對鎮區的重點地段、重要部位編制了詳規和控規。通過規劃的引導，基本實現了“企業向園區集中，商戶向市場集中，居住向城鎮和農村居住點集中”的有序發展。

幫扶反哺，加快新農村建設。積極組織鎮屬單位和部門定點幫扶、強村帶弱村、村企掛鉤等活動，通過資金扶持、項目扶助、吸納就業等支持村級發展。目前，全鎮33個村中已有28個村達到“泰州市全面小康示范村”標準，董北村還被評為“泰州市全面小康建設十強村”。

保護環境，努力實現傳統發展方式向可持續發展方式轉變。過去粗放型發展的過程中，戴南也留下了環境污染的“發展后遺癥”。從2004年起，以治理污染為主線，大力推進生態環境整治。投資1.3億元興建了兩個高標準的工業污水處理中心，將全鎮516家酸洗企業進行集中治理，基本實現了污水零排放，目前正積極籌建萬噸級生活污水處理廠。

5 強化“戴南精神”，全力推動經濟與人的同步發展

用“戴南精神”提升能人和企業家隊伍。加強能人和企業家隊伍建設事關戴南的發展，鎮政府每年都對納稅十強企業、對社會有貢獻企業進行獎勵；每年都組織能人和企業家參加法律、稅務、財經、不銹鋼產業技術發展等方面的專家講座。對一些年輕、有發展潛力的企業家，更是選送他們到清華、北大參加MBA學習。

用“戴南精神”建設黨員干部隊伍。戴南的持續快速發展，不僅得益于一大批能人和企業家，而且得益于黨委政府和黨員干部。他們堅持以發展為最高追求，先后實施了園區建設、污水治理、融資平臺、小城市建設等重大戰略，在每一項重大戰略的實施中，在每一項工作中他們都保持著蓬勃的朝氣，保持著雷厲風行、緊張快干的作風，成為實踐“戴南精神”的優秀團隊。

用“戴南精神”培育廣大民眾，才能產生強大的創造力。鎮政府投資3000萬元新建文化教育培訓中心，積極開展各類職業技術培訓，弘揚奮發有為、創新進取的創業文化。引導企業加強員工培訓，有十多家企業參加清華大學、南京大學的遠程教育培訓，培訓達5000人次。

現在，戴南的普通民眾紛紛創業創新，“宜企則企”、“宜商則商”、“宜工則工”，戴南民眾成為戴南發展的源泉。

總之，經過多年的發展，戴南不銹鋼產業有力地帶動了農民身份的轉變，帶動了農民增收致富，帶動了企業技術自主創新，帶動了區域經濟社會科學發展，帶動了城鄉經濟社會發展一體化。

[1]馮治.戴南:不銹鋼之都的崛起[J].江蘇農村經濟,2008,(07):35-37.

[2]耿炳璽.我國不銹鋼產業發展綜述[J].冶金管理,2008,(06):27-29.