地方培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)路徑與策略研究

王小明

(重慶社會科學(xué)院 產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與企業(yè)發(fā)展研究所，重慶 400020)

培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已成為世界各地搶占經(jīng)濟和科技制高點的重大戰(zhàn)略。我國已進入“產(chǎn)業(yè)立國”發(fā)展新階段，國家先后出臺了《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》、《國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，即將出臺系列配套措施扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是黨中央、國務(wù)院面向未來，為推動我國經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級作出的重大戰(zhàn)略決策。地方如何根據(jù)本地資源稟賦和比較優(yōu)勢，選擇、規(guī)劃和支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、提升產(chǎn)業(yè)層次、高起點建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，是地方發(fā)展面臨的重大課題。

一、理論綜述

國際金融危機以來，世界各地都把發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)作為推動經(jīng)濟增長和實現(xiàn)經(jīng)濟復(fù)興的突破口，我國提出發(fā)展“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”新構(gòu)想，并將其作為提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的新方向。研究戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成果豐富，涉及領(lǐng)域主要有概念及基本內(nèi)涵、發(fā)展機理和策略措施。一是概念及基本內(nèi)涵。綜觀國內(nèi)文獻，目前對于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)概念和內(nèi)涵的研究，主要集中于“創(chuàng)新性”、“戰(zhàn)略性”和“導(dǎo)向性”。二是發(fā)展機理。吳傳清和周勇認為，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)應(yīng)在最有基礎(chǔ)、最有條件的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域率先突破、并在較短時間內(nèi)實現(xiàn)規(guī)模化發(fā)展[1];來亞紅認為，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)應(yīng)具備發(fā)展基礎(chǔ)條件、科技創(chuàng)新條件、保障支撐條件[2];于新東等認為，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是一項系統(tǒng)工程，需要市場、政府、科技以及國際合作的綜合協(xié)調(diào)[3]。三是策略措施。主要包括制定發(fā)展規(guī)劃、明確政府定位、科技創(chuàng)新、體制機制創(chuàng)新。馮赫認為應(yīng)制定完整的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃體系[4];萬軍認為政府應(yīng)定位于提供鼓勵創(chuàng)新的制度安排[5];朱迎春將政府在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中應(yīng)發(fā)揮的作用歸納為引導(dǎo)、激勵、服務(wù)和規(guī)范四個方面[6];高援朝和余文俊認為科技創(chuàng)新關(guān)鍵在于高新技術(shù)、核心技術(shù)的突破[7];趙剛等認為科技創(chuàng)新應(yīng)在最有基礎(chǔ)、最有條件的領(lǐng)域突破核心和關(guān)鍵技術(shù)[8];周民良強調(diào)要積極推動體制創(chuàng)新[9];朱瑞博主張健全投融資和風(fēng)險規(guī)避機制、整合創(chuàng)新激勵機制、強化中介服務(wù)與技術(shù)轉(zhuǎn)移機制、形成交互學(xué)習(xí)的氛圍和環(huán)境、探索構(gòu)建創(chuàng)新資源協(xié)同創(chuàng)新的機制[10];張明火和王富川提出建立完善項目帶動機制、穩(wěn)定的財政投入增長機制、稅收激勵機制、社會資本引導(dǎo)機制[11]。

綜上所述，圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育與發(fā)展，不少學(xué)者進行了若干具有理論價值和實踐意義的研究，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展做出了開拓性工作。但綜觀國內(nèi)學(xué)者的研究，在地方培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)路徑與策略的理論研究還存在不足。

二、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的基本特征和風(fēng)險分析

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是指建立在重大前沿科技突破基礎(chǔ)上，代表未來科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展新方向，對經(jīng)濟社會全局和長遠發(fā)展具有重大引領(lǐng)帶動作用的產(chǎn)業(yè)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)首先必須是新興產(chǎn)業(yè)，只有具有戰(zhàn)略性的新興產(chǎn)業(yè)，才能成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)生來自科技的創(chuàng)新、相對成本關(guān)系的轉(zhuǎn)變、新的消費者需求的產(chǎn)生或者其它經(jīng)濟或社會因素的改變，通常具有戰(zhàn)略性、新興性、不確定性、正外部性(某行為主體的活動使他人或社會受益)、復(fù)雜性等基本特征[12]。自國家提出大力培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以來，全國各地掀起了發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的熱潮，地方發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)沒有可以模仿的成功路徑，其發(fā)展過程必然面臨諸多風(fēng)險，主要有市場風(fēng)險、技術(shù)風(fēng)險、金融風(fēng)險、政策風(fēng)險等四大風(fēng)險[13]。

三、驅(qū)動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的條件及因素

1．基礎(chǔ)條件

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生離不開基礎(chǔ)條件，條件具備了才有可能產(chǎn)生。地方培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)需要具備的條件很多，主要需要具備四個基礎(chǔ)條件:經(jīng)濟基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源基礎(chǔ)、科技基礎(chǔ)[14]。經(jīng)濟基礎(chǔ)是發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的基本前提，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與地方經(jīng)濟發(fā)展階段、經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)有基礎(chǔ)和經(jīng)濟規(guī)模的積累密切相關(guān)，不能太超越地方的經(jīng)濟基礎(chǔ)。較為完備的工業(yè)體系、完善而高效的生產(chǎn)服務(wù)體系、較強的產(chǎn)業(yè)配套能力等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，是地方發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要條件。人力資源、能源資源、原材料資源和市場資源等資源基礎(chǔ)，是地方戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)不可或缺的發(fā)展要素。地方在特定產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的研發(fā)水平能否躋身世界先進水平，并在科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的深度融合上具有較強競爭力是發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的根本關(guān)鍵。地方培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，應(yīng)統(tǒng)籌考量經(jīng)濟基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源基礎(chǔ)和科技基礎(chǔ)等基礎(chǔ)條件。

2．驅(qū)動因素

世界各地培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的實踐表明，驅(qū)動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的因素很多，綜合歸納主要有鏈?zhǔn)絼?chuàng)新、基礎(chǔ)研究投入、技術(shù)儲備、地方政府、資金投入體系、人才儲備體系、科技創(chuàng)新體系[15]。鏈?zhǔn)絼?chuàng)新是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的核心驅(qū)動因素，其主要由科研院所、高校、企業(yè)研發(fā)機構(gòu)和新興技術(shù)轉(zhuǎn)讓中介等單位構(gòu)成，開展原始創(chuàng)新基礎(chǔ)研究的科研院所、高校等是鏈?zhǔn)絼?chuàng)新的核心主體，以其科技創(chuàng)新的重大突破驅(qū)動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。基礎(chǔ)研究投入是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)驅(qū)動因素，地方應(yīng)高度重視并加大投入。技術(shù)儲備是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵驅(qū)動因素，它有助于產(chǎn)業(yè)主體解決可持續(xù)發(fā)展面臨的技術(shù)約束問題，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供科技引領(lǐng)。地方政府是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的主體驅(qū)動因素，發(fā)揮著不可或缺的重要作用，主要體現(xiàn)在三方面:形成期實行培育政策、成長期實行保護政策、成熟期實行扶持政策。完善的資金投入體系是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)必備驅(qū)動因素，地方應(yīng)通過政府財政支持設(shè)立專項發(fā)展基金，積極引導(dǎo)和鼓勵社會資本投入。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是知識密集型產(chǎn)業(yè)，良好的人才儲備體系是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)必要驅(qū)動因素。強大的科技創(chuàng)新體系是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)必須驅(qū)動因素，充分利用國內(nèi)外創(chuàng)新資源吸納世界新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新成果，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，有效防范仿制風(fēng)險，激勵和推動二次科技創(chuàng)新，不斷完善專利法律保護制度，見圖1所示。

圖1 地方戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)驅(qū)動因素模型示意圖

四、地方發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的具體路徑

1．選擇原則

地方選擇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)應(yīng)緊跟世界科技前沿，選擇那些市場前景廣闊、能源資源消耗低、帶動系數(shù)大和綜合效益好的新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，使科技前沿性與兼容性相統(tǒng)一，增強地方產(chǎn)業(yè)間的關(guān)聯(lián)度，拓展國內(nèi)外市場，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。綜合基礎(chǔ)條件與驅(qū)動因素，地方選擇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)應(yīng)遵循六項基本原則[16]。一是立足地方長期發(fā)展戰(zhàn)略和全局。選擇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，應(yīng)立足地方的可持續(xù)發(fā)展、對經(jīng)濟社會發(fā)展起到重要的支撐作用。二是與國家確定的重點領(lǐng)域相呼應(yīng)。地方選擇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)應(yīng)突出本地特色與優(yōu)勢，并與國家確定的節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車七大領(lǐng)域相呼應(yīng)。三是科技創(chuàng)新性。地方戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)涉及的核心技術(shù)，應(yīng)代表科技未來發(fā)展方向。四是廣闊的潛在市場。對產(chǎn)業(yè)潛在市場應(yīng)進行科學(xué)預(yù)測，以保證產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有長期穩(wěn)定而又廣闊的國內(nèi)外市場。五是對地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級具有支撐作用。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)應(yīng)能及時發(fā)展壯大，具有良好的經(jīng)濟技術(shù)效益，促進地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。六是帶動地方相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。選擇與本地產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強的新興產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展，使其帶動相關(guān)的配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成創(chuàng)新活躍的產(chǎn)業(yè)集群。

2．發(fā)展模式

地方根據(jù)擁有的基礎(chǔ)條件和驅(qū)動因素，可以通過嫁接、裂變、融合三種模式培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)[17]。一是裂變模式。從地方傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中篩選出優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極創(chuàng)新科技，著力突破關(guān)鍵技術(shù)，進行更專業(yè)、更精細的產(chǎn)品分工、市場分工，從而裂變出新興產(chǎn)業(yè)，進而發(fā)展成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。二是嫁接模式。抓住對經(jīng)濟社會影響面廣、作用重大的高新技術(shù)，與本地優(yōu)勢要素有機結(jié)合，嫁接出新興產(chǎn)業(yè)，不斷發(fā)展壯大成為地方戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。三是融合模式。地方發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，也可以采取既嫁接又分裂的模式(即融合模式)，將高新技術(shù)與優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)有機融合，在設(shè)計、制造、原材料和銷售等各個方面，全面提升地方的優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，著力發(fā)展壯大，成為地方的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，見圖2所示。

五、加快地方戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的策略措施

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是地方推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的需要，應(yīng)廣泛借鑒國內(nèi)外先進經(jīng)驗，科學(xué)把握戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成長規(guī)律，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、錯位發(fā)展，積極做好戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃與發(fā)展。

1．科學(xué)確立地方戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

地方戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的確立，不僅要考慮地方的基礎(chǔ)條件、生產(chǎn)要素，同時要綜合考慮縱向國家與橫向地方發(fā)展戰(zhàn)略。在縱向國家上，要考慮國家與地方之間在產(chǎn)業(yè)、領(lǐng)域、項目(企業(yè))的統(tǒng)籌協(xié)調(diào);在橫向地方上，要考慮地方之間的產(chǎn)業(yè)、領(lǐng)域、項目(企業(yè))的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、優(yōu)選、鏈接。目前，在地方戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展中，地方產(chǎn)業(yè)、領(lǐng)域、項目選擇趨同、雷同現(xiàn)象比較明顯，這需要國家和地方運用行政、法規(guī)、規(guī)劃等手段進行優(yōu)化[18]。一是制定國家和地方戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。注重從國家與地方、地方與地方之間的合理分工、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，解決地方產(chǎn)業(yè)、領(lǐng)域、項目選擇不成熟、過度趨同問題，從規(guī)劃指導(dǎo)層面進行調(diào)控。二是建立和完善重大產(chǎn)業(yè)項目選擇評價的專家評審論證機制。三是建立健全戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)地方間溝通協(xié)調(diào)組織和信息交流平臺。

圖2 地方戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式示意圖

2．改善地方發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的政策環(huán)境

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開政策支持，地方應(yīng)充分發(fā)揮政府職能，積極完善財稅、金融等支持政策，不斷創(chuàng)新發(fā)展政策，建立科學(xué)、合理、有效的政策保障體系，為發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。重慶市改善戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)政策環(huán)境的先進經(jīng)驗，值得學(xué)習(xí)借鑒、廣泛推廣。為促進信息產(chǎn)業(yè)的培育發(fā)展，重慶市先后出臺了系列鼓勵性政策和促進性法規(guī)[19]。如，《重慶市發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)若干政策》、《重慶市人民政府關(guān)于加快我市軟件及信息服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的暫行規(guī)定》、《關(guān)于加快推進互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》、《重慶市軟件產(chǎn)品增值稅即征即退管理暫行辦法(修訂稿)》、《重慶市軟件和信息服務(wù)公共平臺認定管理辦法(暫行)》、《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于切實做好信息產(chǎn)業(yè)人力資源保障工作的通知》，極大地促進了重慶市信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及產(chǎn)業(yè)集群的形成。

3．強化地方科技創(chuàng)新體系建設(shè)

地方發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)必須聚焦科技創(chuàng)新，不斷完善以市場為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的科技創(chuàng)新體系。一是加快科技體制創(chuàng)新。組建產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，強化合作創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和自主創(chuàng)新，形成“創(chuàng)新組織共建、創(chuàng)新課題共研、創(chuàng)新人才共育、創(chuàng)新企業(yè)共組、創(chuàng)新成果共享”的產(chǎn)學(xué)研良性互促新格局。二是廣泛開展科技創(chuàng)新合作。引進吸納集成國內(nèi)外前沿科技創(chuàng)新資源，多層次、多渠道、多方式推進科技創(chuàng)新合作與交流，鼓勵境外企業(yè)和科研機構(gòu)設(shè)立研發(fā)機構(gòu)，支持企業(yè)兼并、收購境外科技研發(fā)機構(gòu)，購買專利、專有技術(shù)和其他知識產(chǎn)權(quán)。三是規(guī)劃建設(shè)一批重大科技創(chuàng)新平臺。支持企業(yè)建設(shè)國家工程(研究)中心、工程實驗室、重點實驗室、企業(yè)技術(shù)中心等研發(fā)機構(gòu)，重點建設(shè)和完善一批產(chǎn)業(yè)公共技術(shù)創(chuàng)新平臺和檢驗檢測及認證服務(wù)機構(gòu)，積極爭取國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新平臺規(guī)劃布局。四是大力推動科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。加快科技企業(yè)孵化器和技術(shù)交易市場建設(shè)，高度重視包括引進、消化、吸收再創(chuàng)新在內(nèi)的開放式創(chuàng)新。大力實施地方戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)突破重大專項工程與重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程，發(fā)揮重大專項的核心引領(lǐng)作用，推動要素整合和科技集成，在開放集成中推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

4．建立地方戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育與發(fā)展風(fēng)險較大，沒有強大的資金保障很難發(fā)展，地方應(yīng)建立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金給予支持。一是爭取國家資金支持。認真研究國家相關(guān)政策，加強與國務(wù)院及各部委辦溝通交流，圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)強化項目的策劃、申報和運作管理，積極爭取國家財政、專項發(fā)展資金等的支持。二是設(shè)立地方戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金。地方以財政資金設(shè)立專項資金，并逐年增加。專項資金采取無償資助、貸款貼息、以獎代補和放大銀行貸款等方式對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大項目給予扶持。三是設(shè)立地方戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)風(fēng)險補償資金。地方各級科技主管部門設(shè)立風(fēng)險補償資金，并協(xié)助銀行擴大企業(yè)貸款授信額度。四是設(shè)立地方戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資資金。面向社會募集資金，以設(shè)立投資資金，對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的核心技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備等提供融資支持。

5．完善地方戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)動態(tài)跟蹤機制

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是一個高成長性、高回報性產(chǎn)業(yè)，也是具有不確定性、高風(fēng)險性的產(chǎn)業(yè)，為了促進地方戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，地方應(yīng)建立動態(tài)跟蹤機制。一是建立風(fēng)險動態(tài)跟蹤機制。為了有效規(guī)避戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的高風(fēng)險，地方應(yīng)建立健全宏觀與微觀相結(jié)合的風(fēng)險預(yù)測預(yù)警機制、社會和企業(yè)的風(fēng)險預(yù)防與救助機制、產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險的保險機制，以避免風(fēng)險在不知情或準(zhǔn)備不足的情況下發(fā)生，從而最大限度地減低風(fēng)險所造成的損失。二是建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展動態(tài)預(yù)測分析機制。加強地方戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的動態(tài)預(yù)測分析，既要考慮地方戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要，又要跟蹤世界產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展新趨勢，同時準(zhǔn)確把握全國各地戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局與產(chǎn)業(yè)競爭態(tài)勢，合理配置產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素資源，提高產(chǎn)業(yè)的整體競爭力。

6．統(tǒng)籌地方基地建設(shè)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群培育

由地方政府主導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等產(chǎn)業(yè)載體，聚集科技、人才、資本、管理等高級生產(chǎn)要素，以領(lǐng)軍企業(yè)為主體，以載體建設(shè)為抓手，以大項目為支撐，實現(xiàn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在空間布局的有效集中、以及產(chǎn)業(yè)銜接、優(yōu)勢互補和要素資源有機融合，著力建設(shè)一批創(chuàng)新能力強、創(chuàng)業(yè)環(huán)境好、特色鮮明、集聚發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地。加強基地科技創(chuàng)新條件和平臺建設(shè)，搭建共性技術(shù)和公共服務(wù)平臺，不斷提升基地的創(chuàng)新能力。加強基地服務(wù)環(huán)境建設(shè)，增強專業(yè)性服務(wù)功能，通過地方政府的筑巢引鳳，為吸引跨國公司來基地開展FDI(Foreign Direct Investment:外商直接投資)創(chuàng)造具有國際竟?fàn)幜Φ陌l(fā)展平臺。加大招商選資和招商引智力度，圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實行“垂直整合”式招商，以世界500強、中國500強企業(yè)為招商引資引智的重點對象，不斷推動產(chǎn)業(yè)鏈延伸、技術(shù)升級，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，促進產(chǎn)業(yè)集聚，培育發(fā)展具有國際競爭力的地方戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。

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