第40屆食品標簽法典委員會審議新標簽議題

第40屆食品標簽法典委員會于2012年5月15～18日在加拿大渥太華召開，來自63個成員國、1個成員組織（歐盟）及20個國際組織的220位成員參加了會議。中國派出了9人組成的代表團參加了會議（見附件）。

會議對在營養和健康聲稱準則中增加不加糖和不加鹽的聲稱、在第6.3節中增加鈉的比較聲稱（25%的改變）、審議文本中第6.3節和第6.4節的內容并增加一段描述比較聲稱類型的條件以及制定反式脂肪酸的聲稱和使用條件，有機產品的生產、加工、標簽和銷售指南和用于營養調整的修飾通用標準名稱等議題進行了討論，具體如下：

其他委員會提及的事宜（議題2）

法典秘書處介紹了第34屆食典委大會提及的事宜，包括在第8步和第5/8采納的涉及營養素名單的營養標簽準則的修訂（CAC/GL 2-1985）（第8步）、來源于現代生物技術食品標簽的法典文本的整合（CAC/GL 76-2011）（第5/8步）和營養標簽準則的修訂—為一般人群制定維生素和礦物質營養素參考值的一般原則（CCNFSDU制定）（第8步）；食典委在第5步采納的新物質納入有機生產食品的生產、加工、標簽和銷售準則；及預包裝食品標簽通用標準定義修訂草案工作的中止。

法典秘書處還介紹了其他委員會和特設工作組提及的事宜：（1）執委會：建議加快有機食品準則的工作，希望在2014年完成；涉及有機水產品的內容建議可咨詢魚和魚制品法典委員會（CCFFP）的建議;（2）營養與特殊膳食法典委員會（CCNFSDU）：有關NRV的定義，建議在確定NRV-NCD原則后重新考慮；關于反式脂肪酸定義的新工作建議，委員會認為，當前的定義是適當的，無需重新修訂；以及擬議添加或修訂NRV、制定NRV-NCD的原則等。

法典標準草案中標簽規定的審議（議題3）

委員會審議了近東委員會的兩個區域標準：Harissa（紅熱辣椒醬）區域標準和Halwa Tehenia 區域標準中涉及的標簽規定的文本，并同意其中的相關規定。

營養和健康聲稱中營養素含量聲稱和比較聲稱條件的討論稿（議題4a）

該議題主要涉及四個問題：（1）在營養含量條件表（Table of conditions for nutrient contents）中增加不加糖和不加鹽聲稱的新條目；（2）在第6.3節中增加鈉的比較聲稱條件；（3）審議文本中第6.3節和第6.4節的內容并增加一段描述比較聲稱類型的條件；（4）制定反式脂肪酸的聲稱和使用條件營養含量條件。委員會對工作組報告中對上述問題的建議進行了討論。

增加不加糖和不加鹽/鈉的新條目

關于此項事宜有兩種意見，一種是支持工作組提交的建議，理由為不添加的聲稱含義對于闡述這些聲稱的含義是很有用的。但一些代表團和觀察員不支持制定不加糖和不加鹽的聲稱，理由是沒有必要建立這種不加糖和鹽的聲稱，而且如果涉及食品成分和沒有營養素時，這個新的聲稱與其他營養比較聲稱不一致。

針對以上情況，委員會提出了兩個建議：一是“一種食品成分或營養素沒有加入的聲稱”；二是“一種特定的營養素沒有加入食品”。為了使描述更精練，委員會同意了第二種建議，并同意將修訂后該內容作為2.1.3部分。

7.1不添加糖

委員會同意提交的關于不添加糖的建議。

7.2不添加鹽

委員會討論了兩個選擇：一是涉及鈉鹽，二是涉及氯化鈉。一些代表團和觀察員支持第一種選擇，理由是該選擇與推薦的全球戰略計劃的要求一致，減少所有來源的鈉，而不僅僅是減少氯化鈉。另外一些代表團支持第二種選擇，理由是第一種選擇要求過于嚴格。經討論，委員會同意第一種選擇，并在第一個選擇部分中增加了備注內容，并將第一種選擇的標題修改為“不添加鈉鹽”。

7.3附加條件

經討論，委員會同意保留工作組提交的關于附加條件的文本，并做了部分修改。

比較聲稱

6.3部分

經討論，委員會同意CCNFSDU的建議，對于微量營養素的要求均是NRV的10%的比較聲稱的條件仍與當前關于微量營養素的導則一致，特別是在NRV-NCD的工作還在進行中時。

6.4部分

委員會對工作組提交的關于6.4部分的內容“關于富含反式脂肪酸的食品中減少飽和脂肪酸的避免聲稱”進行了討論，最后委員會同意工作組提交的關于6.4部分的建議，并對該內容進行了文本修改，同時馬來西亞對該部分內容表達了保留意見。

反式脂肪酸

考慮到全球戰略建議減少反式脂肪酸攝入的要求，委員會基本同意工作組關于反式脂肪酸的聲稱為“無”，而不是“低含量”。委員會還同意由CCNFSDU提供關于建立反式脂肪酸“無”聲稱的條件，以便下屆會議進行討論。關于建立每100g還是每份的聲稱，如果建立關于反式脂肪酸的聲稱，委員會同意由CCNFSDU對該問題進行討論。

關于反式脂肪酸的檢測方法，委員會同意CCNFSDU與CCMAS共同進行研究。委員會基本完成所討論以上的問題，除了關于7.2部分不添加鈉鹽的聲稱，該部分將在下屆會議進行討論。

委員會同意該議題大部分內容由35屆CAC大會在第5/8步進行采納，7.2部分不添加鈉鹽的聲稱推進到第5步。

營養素參考值的擬議定義（議題4b）

委員會憶及了34屆CAC大會在第5步采納的關于營養參考值的定義，該定義在第6步公開征求意見。委員會同意關于營養參考值的草案由法典大會在第8步進行采納。

強制營養標簽（議題4c）

委員會憶及上屆會議由澳大利亞準備了討論稿，并同意將其作為附錄III以將其作為各國政府實施強制營養標簽的參考，并將建議FAO將其作為營養標簽能力建設的工具。一些國家支持將其繼續開展強制營養標簽的工作，以便促進全球戰略的實施。委員會對工作組提交的強制營養標簽草案進行了內容修改，并同意修改后的文本由35屆CAC大會在第5/8步進行采納。

乙烯作為催熟劑使用的產品范圍（議題5a）

上屆CCFL會議同意建立電子工作組的工作，審查乙烯可以作為水果催熟劑使用的產品范圍。電子工作組牽頭單位美國沒有收到另外的建議，要求加入到提議的產品范圍中。委員會同意各成員可以隨時提出建議擴充該產品列表。

最后委員會同意，＜有機產品＞標準相應條款修訂為＂乙烯可以用于獼猴桃和香蕉的催熟"。該草案進入第8步，提交給第35屆CAC大會采納。

乙烯的其他用途（議題5b）

1）作為番茄和洋蔥發芽抑制劑使用

電子工作組提供了兩個選擇：選擇1不帶條件，選擇2帶有條件“當品種沒有很長的休眠特性或者這些品種不適應當地的生長條件時，用于儲存番茄和洋蔥的發芽抑制需要認證機構或機關的認可”。有成員國因為存在替代手段而反對使用，有的因為乙烯生產操作者的風險和乙烯使用的新危害而要求嚴格限制。最后會議決定由美國和喀麥隆共同牽頭電子工作組進一步討論。

2）乙烯作為菠蘿的開花促進劑，以及作為柑橘防治果蠅的脫綠使用。也因為乙烯生產操作者的風險和乙烯使用的新危害而要求進一步考慮。最后會議決定，在有機產品標準附錄2表2中，增加乙烯的使用用途，提交到第5/8步進一步討論。

有關Spinosad、辛酸銅、碳酸氫鉀的提議（議題5c）

有代表團提出，由于科學技術的發展，在Spinosad被納入允許使用的物質前，尚需更多研究。而辛酸銅目前尚未得到有關評估機構的有效評測方法，因此不宜列入允許使用的物質。一些代表團認為，辛酸銅可能對蜜蜂和軟體動物有負面影響，鑒于此，組委會同意將“對擬寄生蜂的風險”替換為“對非目標物種”的風險；組委會統一碳酸氫鉀的名稱修訂為（potassium hygrogen carbonate），以與《食品添加劑通用標準》相一致。

最后委員會同意，對于Spinosad，辛酸銅，碳酸氫鉀，組委會跨過第6步、第7步推進至第5/8步，以便在第35屆CAC大會會議討論。

有機水產（議題5d）

上屆會議決議，歐盟需重新起草提案，本屆會議歐盟代表介紹了相關提案，許多代表認為，需要進一步研究，有的代表提出，新提案應充分考慮現有標準，如魚類和海產品的標準代碼（CAC/RCP 52-2003）。委員會討論，建于英法西班牙實體工作組建立一個英文電子工作組，并在下屆會議中正式取代前者，工作組由歐盟主持，主要負責修訂有機海產品的生產加工標簽和營銷過程的標準。

最后會議同意工作組重新起草文件并在下次會議討論。

框架工作方法（議題5e）

上屆CCFL會議同意電子工作組由美國牽頭, 繼續考慮修訂有機食品生產、加工和標簽準則的框架工作方法. 本次會議在個別文字和描述上進行了修改，并決定與農藥殘留相關目標進行協調。本次大會決定將修改文件作為會議報告的附件。

用于營養調整的修飾通用標準名稱（議題6）

在往屆會議中，委員會已經討論過相關問題，但針對CCFL是否應啟動新的項目，并未達成一致意見，經進一步咨詢標準修訂工作組和FAO/WHO區域協調委員會，認為不需在委員會層面開展此項工作。第39屆CCFL同意建立一個由加拿大和匈牙利主持的電子工作組，目前已經匯總形成了一個文檔集，共有55個已有標準文檔作為參考材料包含在這個文檔中。

有代表團提出，修飾通用標準名稱可能干擾消費者的產品相關處理流程，對于此種情況，最好找到一個全新的名稱。另外，無證據表明使用修飾名稱會對消費者的健康產生不良影響。有成員提出，委員會應當致力于保護消費者遠離不健康物質（如以KCl代鹽），而不是說服他們做其他考慮。

最后，委員會認為，對于修飾通用標準名稱不需要啟動新的工作，并從日程上刪除了相關內容。對于文檔集，將作為一個工作文件放在Codex網站上。

其他事項，未來工作和下次會議時間地點（議題7）

1）日期標注要求。

新西蘭提到北美和西南太平洋分委員會11屆討論了預報裝食品的日期標注問題，因為該地區食品進口的獨立性，太平洋國家沒有標注日期或者日期標注不充分，或者由于冷凍標注的日期與產品不相關。這可能導致質量安全問題并造成不必要的浪費。本次會議同意新西蘭提出計劃和討論稿在下次會議討論。

2）EU代表團解釋了歐盟制定的有機紅酒新法規及相關信息。

3） IFPRI說明了通過天然選擇進行谷物生物防治的工作，并為這些谷物衍生食品的標簽準備了討論稿在下次會議討論。

4）下次會議時間地點：加拿大 Prince Edward Island 召開41屆CCFL會議，時間為2013年5月13日～ 17日。

近年來，我國越來越多的參與食品法典工作，中國的立場和形象越來越有影響力，我國正逐漸成為法典工作中重要的一員。

在此次會議中，中國代表團在會前做了很多的準備工作，積極參與會議討論發揮了很大的作用。中國代表團于5月7日組織了預備會，結合我國已經發布的《食品安全國家標準 預包裝食品營養標簽通則》（GB 28050-2011）的內容，對在營養和健康聲稱準則中增加不加糖和不加鹽的聲稱、在第6.3節中增加鈉的比較聲稱（25%的改變）、審議文本中第6.3節和第6.4節的內容并增加一段描述比較聲稱類型的條件以及制定反式脂肪酸的聲稱和使用條件等內容進行了比對和研究。并對涉及有機產品的議題向農業部征求了意見。

同時，我們也必須認識到，我國與發達國家仍存在較大差距，我們還應在以下方面有所改進：

1. 會前應對議題進行認真研究，特別是我們關注的議題。此屆會議亞洲區域的馬來西亞、印度尼西亞代表團非常活躍，幾乎對每項議題均提交了書面意見，并在會上發言，積極參與各項標準的制修訂工作。

2. 穩定參會的機構和人員。建議有相對固定的參會單位和人員，更好的跟蹤議題，提高參會的效率和效果。可考慮固定代表團團長等方式，以保證對議題有連續的追蹤。

3. 加強參會人員能力建設。建議今后加強對參會人員基本法典知識的培訓，提高參會人員熟悉法典議程和專業的程度。（文 / 王華麗）

中國代表團成員名單