政府網絡信息行為研究綜述

汪傳雷 陶曉明

（1安徽大學商學院，安徽 合肥 230601）（2安徽大學管理學院，安徽 合肥 230601）

政府網絡信息行為研究綜述

汪傳雷1,2陶曉明2

（1安徽大學商學院，安徽 合肥 230601）（2安徽大學管理學院，安徽 合肥 230601）

以CNKI數據庫為原始文獻來源，對政府網絡信息行為的相關文獻分別從發表年份、刊登期刊、作者合作度、研究領域、研究方法等方面進行統計分析，對國內政府網絡信息行為研究進行綜述，為今后的研究和應用奠定基礎和提供參考。

政府；網絡；網絡信息行為

1 引言

信息技術和互聯網的迅速發展，帶來了人類生活以及生產等各方面的變化。當這一技術因素滲透于公共行政領域，電子政務應運而生。公民在使用網絡信息技術的同時，也越來越多地關注政府的網絡信息行為。政府的網絡信息行為已成為最引人注目的社會行為之一。政府網絡信息行為主要是指政府創造、傳播、獲取和使用信息等個體和群體行為。

2 文獻來源及其研究方法

2.1 文獻來源

以“政府網絡行為”、“政府信息行為”為題名和關鍵詞，年限為“2001-2010”，檢索時間為2011年10月，采用模糊查詢，檢索CNKI數據庫，共檢索出文獻78篇，剔除重復文獻，共獲得文獻48篇，以此作為分析對象，借助統計方法，對我國政府網絡信息行為研究進行分析，可以總結出我國政府網絡信息行為研究的主要情況。

2.2 研究方法

采用文獻計量學的方法，對目標文獻各種特征進行統計，包括文獻的發表年份、發表期刊、應用領域、研究方法等特征。通過目標文獻各種特征的統計數據顯示政府網絡信息行為研究的發展，揭示其中的研究發展規律和發展趨勢。

3 統計結果及其分析

3.1 年份分布分析

期刊論文每年發文數量說明政府網絡信息行為研究的發展程度，見表1。

表1 文獻年份分布

（續上表）

表1顯示CNKI收錄的政府網絡信息行為相關文獻的分布情況，發文量從2008年起開始迅速上升，表明政府網絡信息行為的研究逐漸成為相關領域的熱點。

3.2 期刊分布分析

文獻期刊的分布情況可以說明研究的集中度，48篇論文發表在43種期刊，見表2。

表2 文獻期刊分布

（續上表）

表2顯示，刊載政府網絡信息行為相關文獻的期刊比較分散，其中僅中國行政管理等5種期刊發文2篇及以上，說明此主題受到各個領域的關注；同時，期刊類型主要是經濟學類9篇、高校綜合性學報類8篇、圖書情報類7篇等。說明政府網絡信息在這些領域的應用較為廣泛。

3.3 合作度分析

合作度是指一定時期內相關文獻的作者總數與論文總數之比。此指標反映的是一定時期內相關領域內研究者的合作情況。見表3和表4。

表3 合著/專著和文獻數量

表4 文獻合作度

表3和表4顯示政府網絡信息行為文獻的合作度較低，其中合作者主要是2人和3人。同時，通過對文獻的仔細研讀，文獻作者主要是來自高等院校等行業。

3.4 應用領域分析

政府網絡信息行為的應用領域是衡量其適用范圍的指標，結合領域的相似度和分類后數量的多少，將文獻劃分如表5所示。

表5 應用領域分布

表5顯示，研究的應用領域相對比較分散，主要是信息治理、網絡監督、信息不對稱、信息公開，這構成政府網絡信息行為研究的重點應用領域。

3.5 研究方法分析

政府網絡信息行為的研究方法，是衡量研究過程的規范化和結論的準確性的保證。本研究中，根據風笑天提出的研究方法分類原則[9]，簡單介紹研究方法的具體情況，進而統計政府網絡信息行為研究方法的使用情況，在本次所采用的文獻資料中，不少文獻綜合采用的方法有兩種甚至多種，值得引起注意，見表6。

表6 研究方法釋義及分布

表6顯示，在政府網絡信息行為的研究中，采用的研究方法主要是理論分析、案例研究、統計法等。這主要是由政府網絡信息行為的研究特性決定的。

4 網絡環境下政府信息行為研究的主要內容

根據表1可以看出，國內政府網絡信息行為的研究起步較晚，但2008年以來逐漸成為學術界研究的熱點。國內對于這方面的研究由信息產業發展和信息傳播不對稱中的政府網絡信息行為分析，向電子政務快速發展的環境下的輿論監督、信息公開以及信息服務研究上移動。總體而言，涉及的范圍較為廣泛。

4.1 網絡環境下政府信息行為的基本內涵

對于網絡環境下信息行為，曾頻指出網絡環境是以網絡技術為中心而形成的一種信息環境，是互聯網上信息交流發布的環境，是信息和信息工作在不同層面發揮其應有作用和功能的條件和基礎[11]。在現今互聯網使用普及的環境下，數字化信息的井噴式涌現和獲取方式的簡單化，使用戶只需要輕松點擊鼠標和鍵盤就可以進行瀏覽、查找、鏈接、分享、下載，信息行為與以往相比已經發生了根本性的變化。李書寧認為網絡信息行為是指在科研、教學、生產、管理、生活及其它活動中需要和利用網絡信息的個體和群體的行為[12]。但是，對于網絡環境下政府信息行為的研究，目前研究較少，學界尚沒有給出具體的領域界定。

4.2 信息產業及信息市場相關領域的政府信息行為

隨著經濟全球一體化的不斷推進，發展信息技術具有重要的戰略地位。各個國家和地區都非常重視本國信息產業的發展和信息基礎設施的建設。國內一般是在討論政府對信息產業發展的作用時才有所涉及。羅琪和陳雨杏通過對美國在信息產業“新經濟”時期政府行為的研究，認為美國信息技術產業的發展是市場機制和政府干預共同作用的結果，政府在產業技術研究開發中的作用主要是彌補市場不足[13]。國內更多的學者通過研究美國、日本、韓國、印度等國政府在其信息產業發展中的經驗，提出加大政府對信息產業與大企業的扶持。盧濱玲認為美國在1993年開始實施的信息高速公路政策（Information Highway），其特點是政府和科技公司聯合研發。在美國政府的支持下，微軟公司和麥克爾便捷通信公司聯合投資建立了一個由840顆近地軌道衛星組成的全球衛星通信網，作為將來“全球信息高速公路”的“主干道”而發揮作用[14]。汪傳雷等指出20世紀90年代初美國政府下令啟動的戰略運算能力（ASCI）計劃，旨在達成兩個目的:一是在2010年之前開發出高性能、全系統、全物理現象的預測程序，以支持大型尖端裝備的性能評定、更新過程分析、突發事件應急管理；二是促進美國計算機工業和信息產業的發展[15]。在信息產業發展過程中，政府行為的主要方式是通過制定戰略法規、稅收優惠等公共政策實現的。因此，政府重點是幫助建立產業界、勞工界、科學界和公眾與政府之間的伙伴關系，加強中央和地方政府之間、政府與產業集團之間、政府與一般公眾之間的信息聯系和協作，促進國家信息基礎設施建設的發展。同時，為了保障這一政策的順利實施，一方面，政府需要健全相關的法律法規，保障信息網絡建設和信息安全。另一方面，注重信息技術人才的培養，保障不間斷的信息人才輸入。

4.3 網絡輿論監督與政府信息公開中的政府信息行為

伴隨著網絡的興起，傳統的信息傳播方式發生了前所未有的變化，尤其是近幾年，微博、虛擬社區、論壇等開始成為新的輿論陣地。網絡傳播滿足了公眾的知情權和話語權，構建起了一個更廣泛、更自由的言論交流場所。同時，網絡因其獨特的媒介特性，網絡輿論監督和網絡參政議政的效果成為公眾熱議的話題。網絡輿論作為公眾監督政府行為和政治參與的重要手段發揮著越來越重要的作用，同時，這種監督法律地位的缺失以及管理體制的不健全等，也成為困擾政府機構的難題。網絡輿論監督在很大程度上促進了政務信息公開，但也因缺乏有效的監管機制，容易被不法分子利用，歪曲政府行為。胡宗仁指出，網絡參與具有技術性與政治性、普遍性與特殊性、間接性與直接性、有序性與無序性等多向度、雙重性的特點。這些特點的交織，決定了網絡政治參與極可能有利于推進民主政治發展的進程，又有可能使政府行政陷入困境[16]。因此，擔當公共責任、增強回應能力、引導有序參與，是我國政府的必然選擇。政府必須增強對網絡信息的回應能力，及時發布信息，推進政務公開，掌握住輿論制高點，引導輿論方向。正如卡爾·科恩在論述民主的智力條件時所認為的：提供信息，使社會公民能根據這些信息采取明智的行動；教育公民，使之能有效地使用所提供的信息；發展協商的藝術，使智力能以合作的方式運用于解決社會問題[17]。有必要指出的是，“政府微博”這一新興的政務平臺在近兩年引起了學界的廣泛關注，部分學者認為政府微博，一方面成為政府與網民溝通、傾聽民眾聲音的重要平臺和渠道，另一方面政府微博的定位、傳播的內容、傳播手段和達到的效果之間的關系仍需要進一步的觀察和探討。

4.4 電子化信息服務

互聯網的發展，使得政府信息采集、加工、傳輸等有了更加便捷的方式。政務門戶網站的開通，進一步推進了我國電子政務的發展。同時，政府相關職能部門支持或介入互聯網文獻信息資源共建共享的工作，用政府的強制力打破行業和部門界限，建立公共、高校、科研、企業之間的網絡，發揮著不可替代的作用，政府的電子化進程不斷加快。電子政府的實質是運用信息及通信技術打破行政機關的組織界限，建構一個電子化的虛擬機關，人們可以從不同渠道、方便快捷的獲取政府信息和服務；而政府機關間及政府與社會各界之間也是經由各種電子化渠道進行相互溝通，并依據人民的不同需求，提供不同的服務選擇。電子政務外在表現為政務手段的改變，其實質卻是政務內涵的深化，即“以網絡為工具，以用戶為中心，以應用為靈魂，以便民為目的”。通過電子政府的構建，政府可以實現:減少政府腐敗、提高政府透明度、增加政府收入和節約成本[18]。

5 結論與啟示

國內現有研究成果表明，學者對政府網絡信息行為研究具備了一定的深度和廣度，形成了多樣化的研究領域。總體來說，政府網絡信息行為研究表現出以下方面的趨向:第一，在可預見的一段時期內，研究領域仍將以網絡監督和信息公開為主。第二，國內相關文獻研究綜述和國內外相關專題的比較研究較少，應加強此類研究以進一度拓寬研究視野。第三，研究方法和思維框架將繼續呈現多元化趨勢，多視角的研究思路將統領整個領域的研究方向。

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REVIEW ON THE GOVERNMENT INFORMATION BEHAVIOR IN NETWORK ENVIRONMENT

WANG Chuan-lei1,2TAO Xiao-ming2
（1 School of Business,Anhui University,Hefei Anhui 230601）（2 School of Management,Anhui University,Hefei Anhui 230601)

This paper made a statistical analysis to network information behavior of government from the CNKI database,in the year,journal,applications,research levels,research methods and other aspects.It provides a basis and reference for the future research and applications.

government;network;network information behavior

D035

A

1672－2868（2012）03－0019－05

2012-03-04

國家社科基金項目（項目編號：10BTQ019）

汪傳雷（1970-），男，安徽黃山人。安徽大學商學院教授，研究方向：電子政務。

責任編輯：陳 侃