“關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)”旅游業(yè)發(fā)展思考

□文/李 茜

（中共西安市委黨校 陜西·西安）

一、“關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)”旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）旅游業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。“關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)”（以下簡(jiǎn)稱“經(jīng)濟(jì)區(qū)”）所轄區(qū)域具有一定的資源優(yōu)勢(shì)，但受到資源開(kāi)發(fā)利用條件的限制和西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的影響，那些利用不可再生資源的產(chǎn)業(yè)不具有長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。這里自古以來(lái)就是中國(guó)人文旅游的核心地帶，旅游資源是經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)最豐富、易開(kāi)發(fā)和見(jiàn)效益的資源（表1）。優(yōu)越的自然地理?xiàng)l件，珍貴的歷史文化遺跡，既符合現(xiàn)代旅游者深度探尋、追求心理感受的需求，又符合經(jīng)濟(jì)區(qū)通過(guò)整合資源使經(jīng)濟(jì)效益最大化的宗旨。這里的旅游業(yè)發(fā)展歷史悠久，通過(guò)可持續(xù)發(fā)展理念的指引，可以將這個(gè)極具市場(chǎng)潛力的資源優(yōu)勢(shì)，盡快地轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

（二）旅游業(yè)的資源評(píng)價(jià)。按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《旅游資源分類、調(diào)查與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)（GB/T 18972-2003）》的劃分，經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游資源包括地文景觀、水域風(fēng)光、生物景觀、天象與氣候景觀、遺址遺跡、建筑與設(shè)施、旅游商品、人文活動(dòng)等類型。資源總量豐富、等級(jí)較高，形成了以文物資源為主，文化資源、自然資源、科技教育資源等多種資源齊備的較為完整的旅游資源結(jié)構(gòu)，兼具自然風(fēng)光與人文勝跡的特點(diǎn)，有利于多角度、多層次綜合性開(kāi)發(fā)（表2）。例如，商洛借助紀(jì)錄片《大秦嶺》的熱播，順勢(shì)營(yíng)銷，將商洛以“商鞅封邑”為代表的文化旅游、以“金絲峽、木王、牛背梁、天竺山森林公園以及柞水溶洞”為代表的綠色生態(tài)旅游、以“秦嶺藥庫(kù)”為名的中藥產(chǎn)業(yè)旅游，以“鄂豫陜革命根據(jù)地”為代表的紅色旅游融為一體，打造出了“秦嶺最美是商洛”的旅游品牌。經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)各地均具有這樣的組合條件，同時(shí)還各具特色。例如，楊凌的農(nóng)業(yè)科技旅游資源、銅川的紅色旅游資源、渭南的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源，以及裝備制造和高新技術(shù)工業(yè)旅游資源。目前，級(jí)別高且載體清晰、顯示度高的資源已基本得到開(kāi)發(fā)，非物質(zhì)文化資源及顯示度低的資源豐富但還尚待開(kāi)發(fā)，可以通過(guò)深度挖掘和資源整合，開(kāi)發(fā)出更多既體現(xiàn)整體區(qū)域文化特色，又展現(xiàn)不同地域特點(diǎn)，還能滿足游客深度體驗(yàn)內(nèi)容的旅游產(chǎn)品。

表1 “關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)”旅游資源（一） （單位:個(gè)）

表2 關(guān)中天水經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游資源（二）

（三）旅游業(yè)的定位優(yōu)勢(shì)。西部大開(kāi)發(fā)重點(diǎn)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，從十余年的發(fā)展來(lái)看，生態(tài)環(huán)境有了明顯的改善，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度也不斷加大，這為經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。需要根據(jù)自身的自然條件，因地制宜，發(fā)揮特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。旅游業(yè)是綜合性優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，不僅具有悠久的發(fā)展歷史，形成了較為穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)模式，更成為新時(shí)期提升城市形象、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力，基本上每個(gè)城市（區(qū)）都確立了旅游業(yè)的新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)地位（表3）。同時(shí)，都相應(yīng)制定了較為完善、具有前瞻性的旅游發(fā)展規(guī)劃，在政策傾斜上、資金支持上、土地和稅費(fèi)優(yōu)惠上，以及重大建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)上都給予了保障，為產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。

（四）旅游業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向。旅游業(yè)在經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的發(fā)展呈現(xiàn)出逐年上升的趨勢(shì)，成為極具發(fā)展動(dòng)力的產(chǎn)業(yè)之一。這是一個(gè)以提供勞務(wù)商品為主的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，涉及到吃、住、行、游、娛、購(gòu)等多個(gè)行業(yè)，可以提供大量的就業(yè)機(jī)會(huì)。同時(shí)和文化產(chǎn)業(yè)、動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)、傳媒出版產(chǎn)業(yè)等多個(gè)門(mén)類之間都有共通之處，可以激發(fā)出更多的效益增長(zhǎng)點(diǎn)，產(chǎn)生極大的產(chǎn)業(yè)集群集聚效應(yīng)。目前來(lái)看，發(fā)展的速度、規(guī)模上還有很大的提升空間。（表4）

表3 關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

表4 旅游業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位、間接關(guān)聯(lián)作用及部分經(jīng)濟(jì)指標(biāo)

（五）旅游業(yè)發(fā)展制約因素。經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)各個(gè)城市目前已經(jīng)具備發(fā)展旅游業(yè)的基礎(chǔ)，但仍存在很多制約因素。一是旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然很薄弱，即使是西安也存在很多不完善之處；二是旅游發(fā)展理念需要改進(jìn)，很多地方重“開(kāi)發(fā)”、輕“規(guī)劃”，僅僅將旅游業(yè)發(fā)展停留在圈地、造房上，缺乏具有科學(xué)性、整體性、前瞻性的旅游規(guī)劃，在規(guī)劃實(shí)施中也缺乏延續(xù)性；三是各地之間地域觀念過(guò)強(qiáng)，即使初步建立起來(lái)了聯(lián)席制度，在實(shí)際操作中沒(méi)有更具可操作性的方案，使各地仍停留在各自為戰(zhàn)上；四是經(jīng)營(yíng)管理水平不夠高，很多地方都是政府旅游管理部門(mén)直接從事旅游規(guī)劃、營(yíng)銷、管理等工作，職能交叉，行政化經(jīng)營(yíng)旅游市場(chǎng)，阻礙了市場(chǎng)正常發(fā)展，有些成立的股份制旅游企業(yè)也存在專業(yè)化水平不高的問(wèn)題。

二、“關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)”旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略思考

（一）優(yōu)勢(shì)資源整合戰(zhàn)略。從經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)各地的區(qū)域旅游實(shí)踐來(lái)看，更多的是將著眼點(diǎn)放在要素稟賦上，很大程度上忽略了由于規(guī)模經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)品差異所產(chǎn)生的比較優(yōu)勢(shì)。要最大限度地挖掘區(qū)域旅游合作的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，遵循“兩優(yōu)相較擇其重，兩劣相較取其輕”的原則。需要按照《關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）的布局，對(duì)旅游資源進(jìn)行整合和挖掘內(nèi)涵，將開(kāi)發(fā)重點(diǎn)放到可以進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作的資源上，集中人力、財(cái)力進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和積極營(yíng)銷，使之轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。對(duì)于那些暫時(shí)不具備開(kāi)發(fā)條件的資源，要從文化傳承和文物遺產(chǎn)保護(hù)的角度進(jìn)行合理保護(hù)和宣揚(yáng)，為經(jīng)濟(jì)區(qū)塑造出濃厚的區(qū)域文化氛圍，最大限度地發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，也為進(jìn)一步開(kāi)發(fā)資源奠定基礎(chǔ)。

（二）整體品牌建設(shè)戰(zhàn)略。經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)日益明顯，城市單打獨(dú)斗進(jìn)行旅游推介影響力有限。“絲綢之路”、“丹霞地貌”聯(lián)合申遺體現(xiàn)出整體品牌建設(shè)的重要性。經(jīng)濟(jì)區(qū)可以以西安為龍頭，打造“關(guān)中-天水旅游”區(qū)域品牌，進(jìn)行整體旅游品牌形象建設(shè)。宣揚(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)古代燦爛文明與現(xiàn)代動(dòng)感魅力有機(jī)結(jié)合的特點(diǎn)，體現(xiàn)能夠同時(shí)滿足游客休閑和居民生活需要的特質(zhì)，展現(xiàn)經(jīng)濟(jì)區(qū)既恢宏大氣又靈動(dòng)活潑的風(fēng)采。這是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要從旅游產(chǎn)品、旅游設(shè)施、旅游服務(wù)、旅游環(huán)境、旅游效益、旅游影響力等方面著手，對(duì)經(jīng)濟(jì)區(qū)“大旅游”形象進(jìn)行定位，設(shè)計(jì)具有吸引力的CIS系統(tǒng)，樹(shù)立具有全球范圍的影響力、競(jìng)爭(zhēng)力和吸引力，形成世界一流的旅游品牌。

（三）積極創(chuàng)意營(yíng)銷戰(zhàn)略。經(jīng)濟(jì)區(qū)有較為固定的客源市場(chǎng)和旅游者心目中的形象定位，有利于穩(wěn)定客源，但不利開(kāi)拓新的細(xì)分旅游市場(chǎng)和挖掘原有市場(chǎng)里的新旅游者。近年來(lái)區(qū)域旅游市場(chǎng)呈現(xiàn)出流行化與大眾化、品牌化與感性化、質(zhì)量化與享受化、多層化與差異化、普及化與社會(huì)化的發(fā)展趨勢(shì)，因此需要進(jìn)行積極創(chuàng)意營(yíng)銷，吸引更多旅游者。需要政府旅游機(jī)構(gòu)和旅游企業(yè)按照市場(chǎng)需求的多樣性，重新包裝原有的旅游產(chǎn)品，注意旅游者消費(fèi)需求的不斷變化，進(jìn)一步對(duì)旅游市場(chǎng)細(xì)分，從多角度、全方位創(chuàng)新出有益于旅游者身心健康、達(dá)到最佳旅游滿意度的產(chǎn)品。利用“大人物”、“大事件”、“大媒體”、“大節(jié)慶”等具有廣泛影響力的時(shí)機(jī)，靈活借助媒體資源，進(jìn)行有針對(duì)性的營(yíng)銷、宣傳、推介，讓厚重的歷史靈動(dòng)起來(lái)，展現(xiàn)獨(dú)特的旅游吸引力。

（四）建設(shè)無(wú)障礙旅游區(qū)戰(zhàn)略。有效的區(qū)域旅游合作，應(yīng)形成優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品組合鏈和高效的產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機(jī)制。《規(guī)劃》中提出要建設(shè)一個(gè)西安國(guó)際旅游都市，五條精品旅游走廊，五大旅游精品區(qū)，設(shè)計(jì)合理，特色突出，體現(xiàn)出整體融合的特點(diǎn)。2010年4月在西安舉辦的“首屆關(guān)中天水經(jīng)濟(jì)區(qū)域旅游城市局長(zhǎng)座談會(huì)”上，提出進(jìn)行旅游管理機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)區(qū)域市場(chǎng)一體化。需要政府旅游機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌布局、協(xié)作共建，打破行政區(qū)劃等障礙，在要素配置、旅游信息、旅游交通、市場(chǎng)營(yíng)銷、市場(chǎng)監(jiān)管等方面實(shí)現(xiàn)一體化，避免“規(guī)劃而不實(shí)施”的情況。以“西安數(shù)字旅游開(kāi)發(fā)企業(yè)聯(lián)盟”為基礎(chǔ)，設(shè)計(jì)研發(fā)經(jīng)濟(jì)區(qū)“數(shù)字旅游”系統(tǒng)，建立統(tǒng)一的旅游信息網(wǎng)站，開(kāi)發(fā)全面介紹經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游的多語(yǔ)種解說(shuō)系統(tǒng)，在機(jī)場(chǎng)、火車站、汽車站、旅游景區(qū)、酒店等場(chǎng)所全面設(shè)置，規(guī)范和充實(shí)路牌、景區(qū)介紹牌、重要指示標(biāo)識(shí)，建立系統(tǒng)化的城市文化遺產(chǎn)和區(qū)域自助旅游解說(shuō)系統(tǒng)，加快推進(jìn)旅游服務(wù)設(shè)施信息化建設(shè)。最終實(shí)現(xiàn)區(qū)際交通、通訊、旅游線路、服務(wù)接待的無(wú)縫隙，區(qū)域內(nèi)旅游一票制，建設(shè)無(wú)障礙旅游區(qū)。

（五）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)優(yōu)化戰(zhàn)略。現(xiàn)代旅游業(yè)是以現(xiàn)代化技術(shù)設(shè)備、信息技術(shù)、電子商務(wù)廣泛應(yīng)用為基礎(chǔ)的供應(yīng)鏈體系，具有傳統(tǒng)旅游業(yè)沒(méi)有的高增值性、高層次性、高功能性、高技術(shù)性和高知識(shí)性等要素特征，經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游業(yè)需要盡快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)優(yōu)化。經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)裝備制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等都有集聚優(yōu)勢(shì)，旅游業(yè)可以與各大產(chǎn)業(yè)從分界向融合延伸。通過(guò)產(chǎn)業(yè)融合，逐漸突破傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)之間邊界，促進(jìn)資源在空間范圍內(nèi)合理有效地流動(dòng)和配置，為產(chǎn)業(yè)之間相互促進(jìn)、相互提升提供可能，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)新的活力。需要深入研究旅游業(yè)與各個(gè)產(chǎn)業(yè)之間具有融合條件的特點(diǎn)，結(jié)合不同旅游者需求，挖掘具有區(qū)域旅游價(jià)值的資源，設(shè)計(jì)特色旅游產(chǎn)品，滿足旅游者對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)的體驗(yàn)需求。既延長(zhǎng)旅游產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)升級(jí)優(yōu)化，又體現(xiàn)出對(duì)各項(xiàng)資源的綜合有效利用。

（六）教育服務(wù)人才建設(shè)戰(zhàn)略。人才是關(guān)中天水經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游業(yè)大發(fā)展的關(guān)鍵，旅游隊(duì)伍建設(shè)是旅游業(yè)發(fā)展的根本，必須高度重視旅游人才的培養(yǎng)和素質(zhì)提高。各地應(yīng)根據(jù)自身情況，加緊培育地方急需的旅游專業(yè)人才，培訓(xùn)優(yōu)秀的旅游管理人員、導(dǎo)游等。要抓好各旅游院校的建設(shè)，使這些院校能為旅游部門(mén)及企業(yè)輸送更多的合格人才；建立各種在職培訓(xùn)基地，對(duì)旅游在崗人員根據(jù)實(shí)際需要進(jìn)行培訓(xùn)；對(duì)即將進(jìn)入旅游崗位的各類人員進(jìn)行上崗前的培訓(xùn)，包括政治思想、道德品質(zhì)、崗位技能等內(nèi)容的培訓(xùn)，提高行業(yè)素質(zhì)，促進(jìn)旅游管理和服務(wù)水平的全面提高，使優(yōu)質(zhì)服務(wù)成為關(guān)中天水經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游的顯著特征。

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