中國城鄉一體化水平的省區分異

汪宇明 劉 高 施加倉 蔡 萌

(華東師范大學中國現代城市研究中心，上海200062)

中國城鄉一體化水平的省區分異

汪宇明 劉 高 施加倉 蔡 萌

(華東師范大學中國現代城市研究中心，上海200062)

推進形成城鄉經濟社會發展一體化新格局，是全面建設小康社會、實現城鄉社會經濟發展方式轉型的重要舉措。本文采用城鄉發展差異系數、城鄉一體化水平指數等指標，分析了中國城鄉一體化水平的省區差異，揭示了這種地域分異所產生的影響因素，進一步探討推進全國城鄉一體化新格局形成的科學機制。研究表明，中國城鄉發展無論是東部相對發達省區，還是西部欠發展省區，差異顯著，呈現不均衡特點;城鄉一體化水平受自然環境、經濟社會發展綜合實力和公共政策等因素影響明顯;加快建構城鄉一體化發展新格局，需要進一步糾正“城市偏向”的發展觀，加大城鄉統籌力度，推進城鄉基本公共服務均等化進程，并根據變化趨勢，調整公共政策的著力點，提升城鄉一體化發展的區域協調性。

城鄉一體化;城鄉發展差異系數;城鄉一體化水平指數;城鄉一體化機制

城鄉一體化是指人口、知識、技術、資本、商品、服務等要素在城鄉之間相互融合，互為依托，互為市場，逐步達到城鄉之間在經濟、社會、文化和生態上協調發展的過程［1］，也是城鄉間發展差距不斷縮小、基本公共服務逐步均等化的和諧狀態標志。

近年來，刻畫城鄉一體化關系、開展城鄉一體化發展戰略研究的文獻不斷涌現，學術界主要從社會、經濟、生態、空間規劃等方面［2－7］，或從城鄉發展度、差異度、協調度等層面［8－9］，或靜態與動態相結合，從自然基礎、社會經濟聯系、動態發展的層面［10－12］，或直接以基礎設施、人民生活、社會保障、收支構成、教育水平等具體方面選取指標，展開定量研究［13－15］。這些成果，開拓了人們認知城鄉發展差異的科學路徑。

當前，致力于破解城鄉與區域發展不平衡、不協調、不可持續問題，依然是中國發展進程中的重大現實性命題。正確理解和解讀中國城鄉發展的區域差異，對于促進城鄉經濟社會發展一體化新格局的形成，促進城鄉發展的協調性，具有顯著的理論價值和實踐意義。

1 城鄉一體化水平的省區測度

1．1 城鄉一體化水平測度的方法選用

城鄉一體化水平測度是基于城鄉一體化內涵和本質而展開的動態性定量研究。“一體”的對立面是“分異”。城鄉之間的分異，主要表現在發展的差距上。刻畫這種差異，通常采用差異系數，即同一要素發展水平值在城鄉之間的對比關系，直觀地揭示出城鄉發展的差距。

城鄉發展差異系數是發展水平的單要素測度。將單要素予以綜合分析，對城鄉之間一體化程度進行定量刻畫。這種刻畫城鄉一體化程度的指數，即城鄉一體化水平指數，可以采用主成分分析法求得。城鄉一體化水平指數值越大，城鄉一體化程度就越高，反之越低。

基于表征城鄉發展水平指標的可觀測性、可獲得性及指標效應的可持續性，運用城鄉差異系數及各省區城鄉一體化水平指數，以揭示全國城鄉一體化水平的等級分異與空間格局。

1．2 城鄉發展水平差距的測度

城鄉二元格局是中國發展過程中最基本的空間格局。這里的“城”是統計意義上的“城鎮”;這里的“鄉”是統計意義上的“鄉村或農村地區”。因此，有關城鄉發展水平的相應要素值在中國統計年鑒或各省區統計年鑒上直接獲取。

通常情況下，消費水平、恩格爾系數、人均收入、撫養人口系數、居民養老保險覆蓋率、自來水普及率、燃氣普及率、每百戶居民電腦普及率等，可以表征城鎮和鄉村居民生活、分享的公共服務及福利經濟水平的基本狀態。城鄉發展差異系數就是城鎮居民生活質量、分享的公共服務及經濟福利水平等相關指標與鄉村居民對應指標的比值。

本文選取標志改革開放30周年的2008年城鄉消費水平比(X1)、城鄉家庭居民恩格爾系數比(X2)、城鄉居民人均收入比(X3)、城鄉人口撫養比之比(X4)、城鄉居民參加養老保險率之比(X5)、城鄉自來水普及率之比(X6)、城鄉居民燃氣普及率之比(X7)、城鄉每百戶擁有家用電腦數之比(X8)等差異系數指標，來刻畫城鄉發展水平差距(參見表1)。

需要指出，恩格爾系數和人口撫養比，屬于逆向系數，系數值越大，表征發展特征的水平值越低。因此，要進行正向化處理，在此，令X2=(1－城市家庭居民恩格爾系數)/(1－鄉村家庭居民恩格爾系數);X4=(1－城市人口撫養比)/(1－鄉村人口撫養比)。這樣，表1中各省區城鄉發展差異系數均具有正向比較意義。城鄉發展差異系數偏離1越大，表明城鄉差距越顯著:系數大于1為城市發展好于鄉村;系數小于1為鄉村好于城鎮。

總體上，中國城鎮發展水平優于鄉村發展水平。其中，消費水平，人均收入水平，城鎮優于鄉村地區平均在3－4倍左右，省區間極差變化在2．5－3．2之間;而每百戶擁有的電腦、養老保險覆蓋率以及燃氣覆蓋率等，城鄉平均差距在4－10倍，個別省區養老保險覆蓋率城鄉之間竟然超過125倍(貴州省)，省區間極差變化在57－124之間，城鄉差異的省區之間比較，呈現出顯著的非均衡性。(參見圖1)。

1．3 城鄉一體化水平的測度

將表1中各省區的差異系數運用主成分分析方法，可以進一步評估城鄉一體化的程度水平，得出城鄉一體化水平指數。全國城鄉一體化水平指數的平均值為50，大致不足2/3(18個)省區的一體化水平指數在全國平均水平之上。全國城鄉一體化指數的極差值為198，排名第一的北京市竟是排名最后的甘肅省的25．8倍(參見表2)。影響城鄉一體化水平主要是城鄉人均消費、恩格爾系數、人均收入、養老保險覆蓋、每百戶居民擁有家用電腦等要素，其對城鄉一體化水平總的影響權重貢獻率累計達到86%。

為了便于直觀比較，基于全國平均水平，將全國各省區城鄉一體化水平大體分為4類地區(參見圖2)。第1類為城鄉一體化程度高水平地區(≥100%以上)，包括京、滬、津、浙、蘇5個省區，為全國率先建構城鄉一體化新格局的示范區、引領區;第2類為城鄉一體化程度水平較低地區(60% －100%)，包括閩、黑、魯、贛、新等5個省區，城鄉一體化程度水平亟待提升;第3類為城鄉一體化程度低水平地區(40% －60%)，包括鄂、桂、晉、瓊、冀、遼、粵、吉等8個省區，城鄉一體化發展任務繁重;第4類包括滇、皖、豫、陜、內蒙、湘、川、寧、藏、渝、青、黔、甘等 13 個省區，屬于城鄉一體化程度水平最低的地區(≤40%)，鄉村發展與基本公共服務均等化任務更為繁重。

表1 中國各省區城鄉發展水平的差異系數(2008)Tab．1 Differentiation coefficients of urban-rural development level in Chinese provinces(2008)

圖1 中國各省區部分城鄉發展水平差異系數與全國均值比較的空間格局(2008)Fig．1 The spacial pattern of the part of differentiation coefficients of urban-rural development level compared with its national average of each province in China(2008)

表2 中國各省區城鄉一體化水平指數及排名(2008)Tab．2 The index of urban-rural integration's level and rank in Chinese provinces(2008)

圖2 中國各省區城鄉一體化水平等級分異(2008)Fig．2 Provincial differentiation of urbanrural integration in China(2008)

顯然，刻畫中國各省區城鄉一體化程度水平指數分析表明，中國城鄉一體化整體水平低，極化現象非常顯著。2008年是中國改革開放30年的標志性年份，一些經濟發達省區，例如廣東省，一些特大型城市，如重慶市，其城鄉一體化程度并不高。城市、鄉村處在工業化、信息化、市場化、生態宜居化的不同階段，城鄉居民的消費水平、收入水平以及相應的公共服務及享有的公共基礎設施方面存在的差異始終相伴隨。忽視鄉村地區發展的城鎮化，雖然帶來城市的發展，卻未必提高了城鄉一體化水平。其中，影響因素錯綜復雜。

2 影響城鄉一體化水平省區分異的因素

2．1 自然地理因素

中國各省區自然地理環境具有明顯的地域差異。這種地域差異既表現在構成自然環境的各個要素上，還表現在這些自然要素的空間組合形式上，從而賦予各個省區不同的自然地理環境個性［16］。大西南地區的貴州、西藏、云南、四川、重慶、廣西等省區，其破碎崎嶇的地形;大西北寧夏、甘肅、青海、內蒙、新疆等省區內陸氣候干燥與惡劣環境，不僅直接形成鄉村人口相對分散的基本格局，也決定了這些省區建構城鄉一體化發展新格局的艱巨性和戰略長期性。中國自然地理空間結構東中西梯級變化的特征及其資源稟賦、空間區位的差異性，影響著人口及其居住的環境差異。基于中國城鄉一體化水平指數劃分的五類地區，最直觀地反映了這種大格局的自然因素始終是影響和制約各省區城鄉一體化水平發育、發展最經常性的基本因素。

2．2 社會經濟因素

社會發展與經濟實力既是城鄉一體化發展的經濟社會基礎，也是促進城鄉一體化發展的基本前提。在中國社會經濟發展的基本格局中，各省城鎮化率、地區人均生產總值、萬元GDP能耗、每萬人中在校大學生人數等一些直接表征各省區經濟社會發展水平的特征指標值所呈現的區域差異，與圖2所顯示的各省區城鄉一體化水平的區域差異，有著顯著的一致性。中國社會經濟發展的不協調、不平衡、不可持續等基本矛盾，在一些人口特大型省，如山東、河南、四川等更明顯。社會經濟發展水平直接決定各省區城鄉一體化發展的程度水平，社會經濟發展越好，就越能促進城鄉一體化水平的提高，反之則制約城鄉一體化格局的形成與發展。

2．3 制度因素

建構城鄉一體化發展新格局，縮小城鄉發展在基本公共服務與基本公共設施等層面的差異，是國家公共政策的基本目標，直接依賴于相關政策制度的支持。

在計劃經濟時代，國家實行城鄉二元管理體制，城鄉發展按“一國兩策”以及相應城鄉分異的制度設計，形成我國特有的城鄉二元結構體系;改革開放以來，開發開放由東部漸次向西部推進的戰略演進，發揮中心城市的輻射帶動作用，以及經濟特區、經濟技術開發區、高新技術開發區、工業園區、大學城、度假區，一系列拓展城市規模的發展舉措，導致現代化發展過于倚重于城市的政策偏向，使得“三農問題”成為影響國家城鎮化與工業化進程的一個長期發揮影響的重要因素;新世紀以來，尤其是中共十七屆三中全會作出了建構城鄉經濟社會一體化新格局的戰略部署，以形成“工業反哺農業，城市帶動鄉村”的新格局。其中，京津滬浙蘇地區，公共財政率先向農村地區傾斜，基本公共服務率先向農村地區延伸，成為全國推進形成城鄉一體化發展新格局的示范區和領先區。中西部地區，成都、重慶，也開始了城鄉綜合改革的試點。

顯然，對全國推進城鄉一體化發展戰略的響應和政策措施實施的力度不同，是各省區城鄉一體化發展水平呈現不同類型分異的重要因素。

3 推進形成城鄉一體化新格局的機制創新

3．1 推進新型城鎮化進程，加大城鄉統籌發展力度

“城市讓生活更美好”，城市化是現代化發展的水平標志。傳統城鎮化是一種要素單向運動、機制上極化、體制上城市中心化的“城市主義”，導致城市規模發展失控，“城市病”不斷滋生，城鄉差異顯著擴大。21世紀以來，中國逐步形成新型城鎮化戰略。新型城鎮化，是在科學發展觀指導下的城鎮化，是與建構和諧社會、資源節約型社會、環境友好型社會相統籌的城鎮化，是推進城鄉一體化新格局、促進區域協調發展的城鎮化，具有以下特征:

一是新型城鎮化始終是與以“三農問題”為核心的農業現代化進程互促共進的一種新機制、新進程;二是新型城鎮化強調進一步發揮好大中城市對農村的輻射帶動作用，促進大中小城市和小城鎮協調發展。統籌城鄉發展，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局;三是新型城鎮化要求與資源節約、環境友好、和諧型社會建設相結合，規范開發秩序，控制開發強度，形成高效、協調、可持續的國土空間開發格局。

為此，要進一步加強城鄉統籌發展的力度。在鄉村地區，重點是增強小城鎮公共服務和居住功能，大力開展基本農田保護和土地面污染治理，突出鄉村特色，保護鄉村文化和自然遺產，以人為本、節地節能、生態環保、安全美觀，全面提升鄉村地區發展質量。

3．2 分類指導，加快城鄉基本公共服務均等化進程

城鄉一體化，說到底是國家公共政策的基本目標，首先應該表現在城鄉基本公共服務的相對均等化。消除城鄉發展水平的絕對差異，是一個幾乎不可能完成的任務，但把城鄉發展水平的差距控制在一個相對水平上，是一個可以實現的任務。

基本公共服務均等化是城鄉居民分享改革與發展成果的一種制度安排，包括城鄉居民基本生存權、基本能力發展權與基本健康保障權的公共服務均等化。均等化不等同于城鄉一樣化或城鄉絕對平均化，而是城鄉公共服務資源配置相對均衡化以及獲取公共服務的便利化、公正公平化。其中，鄉村基礎設施、基本養老保險、基本醫療保險、基本教育保障、基本游憩權力保障以及最低生活保障，是公共服務均等化優先著力供給的公共品。

建構城鄉一體化發展新格局，要在“反哺”機制上下功夫。城鄉一體化水平高的地區，要提高公共服務質量，繼續發揮示范和領先作用;城鄉一體化水平較低的地區，要進一步加大力度，率先在公共服務均等化進程中，力爭達到城鄉一體化高水平地區的水平;城鄉一體化較低地區，要從資源配置、公共財政與公共服務等層面，在引導城鎮化與新農村建設中，提高城鄉一體化水平和質量。而城鄉一體化低和最低水平地區，則首先要在公共服務層面推進城鄉一體化新格局的構建，率先提高城鄉公共服務一體化水平。

3．3 加強動態監測，全面提高城鄉一體化的發展質量

實踐表明，城鄉一體化水平指數是一個隨著經濟社會發展及其現代化程度變化而變化的函數。城鄉一體化程度取決于城鄉發展水平分異的程度，城鄉發展水平的差異程度越大，城鄉一體化水平越低。因此，城鄉一體化水平指數是一個質量內涵不斷豐富、不斷變化的概念。

本文中有兩個特例，一是廣東省，二是重慶市。按照2008年城鄉一體化水平指數，兩個省區城鄉一體化水平均不高，這與這兩個樣本地區內部自身城鄉水平的顯著差異密切相關;但是與內地滇、皖、豫、陜、內蒙、湘、川、寧、藏、渝、青、黔、甘等省區相比較，廣東、重慶人均消費、人均收入、養老保險覆蓋等指標所存在的城鄉發展差距，則是一個絕對數值相對高水平基數上的發展差距。當然這也絲毫不掩飾它們在城鄉發展水平上的自身差距較大以及在城鄉一體化進程中大有作為的努力方向。

中國人口眾多，各省區自然環境與經濟社會不平衡發展特征非常顯著。城鄉一體化水平指數充分顯示了這種不平衡的特點。因此，要根據城鄉發展水平差距變化及其基本公共服務均等化進程的差異，持續關注其動態變化，根據一些發展水平要素發展差距的變動趨勢，調整公共政策以及連帶的公共財政、基本公共服務的著力點，加快形成城鄉一體化發展新格局，全面提升全國城鄉一體化總體水平的提升，促進各省區城鄉一體化的協調發展。

4 結論與探討

總體上，中國各省區中國城鄉發展存在著顯著的差異，這種差異無論是東部相對發達的省區，還是西部欠發展省區，均有比較顯著的程度表現，并在各省區之間表現出不均衡的特點。基于各省區城鄉發展水平的差異系數綜合分析的各省區城鄉一體化水平指數，呈現出五大類型地區分異的特點。城鄉一體化水平指數受自然環境、經濟社會發展綜合實力和公共政策等因素影響。加快建構城鄉一體化發展新格局，全面提升城鄉一體化發展水平，需要進一步糾正“城市偏向”的發展觀，在實施新型城鎮化進程中，加大城鄉統籌發展力度，推進城鄉基本公共服務均等化進程，并根據變化趨勢，調整公共政策的著力點，提升城鄉一體化發展的區域協調性。

刻畫城鄉發展水平的差距系數以及城鄉一體化水平指數，只是一種定量工具。“城鄉一體化”是城鄉關系的一種理想狀態。城鄉一體化程度不是城鄉“一樣化”，更不是表征城鄉發展水平的指標數字上的“一樣化”。為此，要科學分析，透過數字所表達的狀態水平，尋求判斷城鄉發展差距以及推進城鄉一體化進程中公共政策的基本著力點和區位指向。

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Provincial Differentiation of Urban-rural Integration in China

WANG Yu-ming LIU Gao SHI Jia-cang CAI Meng
(The Center for Modern Chinese City Studies，East China Normal University，Shanghai 200062，China)

Coordinating a balanced economic and social development between urban and rural areas is an important measure both for building a well-off society and promoting the transformation of social and economic development in the society．This paper evaluates the differences of urban and rural integration in China at the provincial level by indicators such as differentiation coefficient of urban and rural development and urban-rural integration index，reveals the underlying reasons that lead to these differences，and discusses some mechanisms for forming a new pattern of urban and rural integration in China．The results show that the differentiation of urban and rural development is significant but unbalanced，both in developed provinces of eastern China and less developed provinces of western China．And the underlying reasons that lead to the differences of urban and rural integration at the provincial level are those factors such as natural environment，the whole strength of economic and social development，public policies，and some others relevant factors．In order to speed up the formation of a new pattern of urban and rural integration，it needs to correct the“urban bias”concept of development，increase the intensity of urban and rural development，promote the process of equalization of basic public services，and adjust the focus of public policy to enhance regional coordination for the urban and rural integrated development based on the changing trends．

urban-rural integration，urban-rural differentiation coefficient，urban-rural integration index，mechanisms for urban-rural integration

K902，F061．5

A

1002－2104(2012)04－0137－06

10．3969/j．issn．1002－2104．2012．04．023

2011－11－08

汪宇明，教授，主要研究方向為行政區劃與城鄉發展、旅游發展與管理、城市與區域發展規劃研究。

國家社會科學基金重點項目(編號:08AJY033);教育部人文社會科學重點研究基地重大項目(編號:08JJD840197);國家社科重大項目(編號:10ZD016)。

(編輯:張 英)