可視化應急指揮調度系統研究

王波 張雪軍

1.山東魯光信息工程有限公司項管部，山東省濟南市 250101

2.山東交通學院管理學院人力資源系，山東省濟南市 250023

可視化應急指揮調度系統研究

王波1張雪軍2

1.山東魯光信息工程有限公司項管部，山東省濟南市 250101

2.山東交通學院管理學院人力資源系，山東省濟南市 250023

應急指揮調度系統是應急管理體系的重要組成部分。本文從應急指揮系統的基礎平臺、系統架構、功能模塊、關鍵技術點四個部分進行創新設計，以提升相關組織應急管理能力。

應急指揮系統;平臺;可視化;軟件架構;關鍵技術

引言

隨著2006年1月8日國務院發布的《國家突發公共事件總體應急預案》出臺，標志著政府應急管理職能已成為構建社會主義和諧社會的重要內容。建設智能、高效應急指揮系統已經成為提高政府應對災害和突發事件的處置能力，為市民提供快捷的緊急救援服務，為社會經濟發展提供全面的安全保障，體現政府危機管理職能的重要手段。

按照國家規劃，在“十二五”期間政府各級應急指揮系統節點拓展至縣級系統，建立必要的移動應急指揮平臺，對于各級各類突發公共事件應急管理實現統一協調指揮，實現公共安全應急數據及時準確、信息資源共享、指揮決策高效。

在國外，美國在1979年成立了聯邦應急管理署（FEMA）。“9.11”后，國土安全部發布了“國家突發事件管理系統（NIMS）”和“國家應急預案（NRP）”，并提出了聯邦各部門和州等地方政府針對突發事件應急的培訓和執行計劃。德國現已經建成Information System，簡稱“危機預防信息系統”。在中國，2002年4月，我國第一套城市應急聯動系統在南寧市正式運行。2002年上海市投資0.9億元建救災減災指揮系統，建立了上海市民防救災指揮中心?？傮w來講，我國城市應急指揮和管理是相當薄弱的環節，需要大力加強應急管理體系的軟硬件建設，其中建設可視化、信息化、智能化的應急指揮系統是重中之重。

1 系統整體架構

總體框架從下向上依次是基礎設施層、數據中心層、資源整合層、應用支撐層、應用層、綜合門戶，并有安全保障體系和運行維護與支持體系保障系統的正常運行。如下圖所示:

2 應急指揮系統基礎平臺

應急指揮系統基礎平臺建設主要包括以下幾個方面:

2.1 音視頻系統

音視頻系統貫穿在整個應急指揮中心的日常工作、應急受理、指揮調度、管理系統等活動中，是應急指揮系統最有效的信息獲取、協調指揮的手段之一；是應急指揮系統與指揮人員人機交互的最主要的表現形式。包括:音視頻整合系統、大屏幕顯示系統、遠程視頻監控、視頻點播系統、綜合指揮席等子系統。

2.2 會議系統

會議系統是應急指揮系統對于突發公共事件進行協調處理、信息分析、決策以及指令下達的重要工具，實現各級指揮部門直接交流。包括:電話會議系統、視頻會議系統等子系統。

2.3 通信系統

通信系統是完成日常應急值守和確保各類突發公共事件處置的重要技術保障平臺，是應急指揮系統協調指揮的主要途徑。應急指揮中心的通信系統即要覆蓋多個下級專項指揮部，同時又要保障與上級應急指揮中心的通信，實現在緊急狀況下調度指揮和協調管理。包括:有線通信系統、無線通信系統、計算機話務整合和通信消息控制等子系統。

2.4 后勤保障系統

后勤保障系統的作用是確保應急指揮平臺各種設備的可靠運行，確保各種應急數據的傳輸、存儲及災備，并為指揮中心內部人員提供安全和舒適的工作環境。包括:機房建設、綜合布線系統、計算機網絡系統、數據存儲系統、異地災備系統、音視頻存儲系統、中央控制系統、安防系統、不間斷電源系統等子系統。

3 應急指揮平臺功能模塊

3.1 應急響應模塊

此模塊引導用戶完成應急指揮全部過程，事故應急指揮的流程為:接警—→啟動應急預案進行應急指揮→應急恢復→結束。

3.2 綜合服務平臺

本模塊包括:事故信息查詢、事故救援日志管理、事故救援評價、危險源巡檢日志、通訊錄5個模塊。

3.3 應急信息管理

本模塊對應急指揮過程中所用到的信息進行維護，包括:危險源管理、應急設備管理、應急物資管理、響應級別管理、響應時間評價標準、應急措施管理、專家庫管理、事故類型管理。

3.4 設備管理

此模塊是對DVR、攝像頭、人員定位基站的設備信息進行維護，并設置各種設備在地圖上的分布。

3.5 系統管理

此模塊用于系統基礎信息的管理，主要包括:用戶管理、角色管理、組織管理、部門管理等。

4 系統建設關鍵技術點

系統建設應從安全性、容量、響應時間、部署方便性、容錯性、可擴展性、易用性等方面進行全面考慮。

4.1 網絡安全性

采用專網，內網，外網三網設計，運用網閘等先進工具保證數據的物理隔斷，實現各個子網的物理隔離。應急指揮信息系統網絡原則上與Internet物理隔離，考慮到所連接的施救單位網絡復雜，為防止非法用戶入侵及病毒感染，在應急聯動中心安裝防火墻。

4.2 數據安全性

（1）采用高可靠版本的Oracle數據庫，配置安全級別以及訪問控制

（2）采用本地熱備份、遠程異地熱備份和第三方承保的方式進行數據備份

（3）配置數據備份和恢復工具

（4）采用數據訪問控制措施（5）進行用戶的身份鑒別與權限控制（6）采用數據機密性及完整性保護措施

（7）防止非法軟盤拷貝和硬盤啟動（8）防病毒

4.3 系統安全性

采用嚴格的身份認證和權限控制機制，運用多層次的用戶權限，包括系統級權限，模塊級權限，功能級權限，字段級權限以及業務記錄級權限等。

4.4 系統容量及響應時間

支持相應規模人數同時在線，系統平均反應時間小于2秒。

4.5 易用性

（1）系統可依據用戶需求靈活配置，操作界面友好。

（2）平臺采用服務器架構管理模式，一套軟件就可實現對監控系統各項相關硬件設備和所有用戶的集中管理。

4.6 部署方便性

（1）采用J2EE架構，及JAVA跨平臺技術，構建多層體系結構。

（2）分布式部署，依托現有網絡系統可以部署到任何地方，便于跨區域、大范圍組網，可設立全國-省-市-縣多級大規模分布式網絡架構，可設置監控總中心和各個分控中心。

4.7 容錯性和可擴展性

（1）高可靠性，具備極高的處理容錯能力和平臺容錯設計。

（2）系統架構基于開放式技術，模塊化設計。

（3）系統架構具有良好的業務定制開放性和通用性。

應急指揮系統是應急管理的基礎平臺，建設功能完善、智能高效的可視化應急指揮系統，對于建立和健全統一指揮、功能齊全、反應靈敏、運轉高效的應急機制，預防和應對自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件，減少突發公共事件造成的損失，具有重要意義。

[1]張家明,趙帥.城市應急系統建設研究 [J].防災科技學院學報,2010(2).

[2]李湖生,劉鐵民.突發事件應急準備體系研究進展及關鍵科學問題[J].中國安全生產科學技術,2009(6).

10.3969/j.issn.1001-8972.2012.18.007

王波，1977.10，山東魯光信息工程有限公司項管部經理，一級建造師。

張雪軍，1973.1，山東交通學院管理學院人力資源系主任，碩士研究生，講師。