衡陽市合作組織(種糧大戶)現(xiàn)狀及發(fā)展措施

陽春瑜，鄒征歐，彭慶華，陳 誠

(衡陽市農(nóng)業(yè)局糧油生產(chǎn)技術(shù)站，湖南衡陽421001)

衡陽地處湘中南部，土地總面積15 303 km2，耕地面積378.22 khm2，其中水田309.3 khm2，旱土69.19 khm2。2011年糧食播種面積548.73 khm2，總產(chǎn)323.56萬噸，其中水稻生產(chǎn)面積491.3 khm2，總產(chǎn)302.27萬噸。糧食總產(chǎn)居全省前列，是湖南重要的農(nóng)業(yè)大市、產(chǎn)糧大市。其中衡陽縣、衡南縣、衡東縣、衡山縣、祁東縣、常寧市、耒陽市7個(gè)縣(市)均為全國產(chǎn)糧大縣。

1 合作組織(種糧大戶)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 數(shù)量不斷增加

2012年，全市糧食種植面積2 hm2以上的合作組織(大戶)達(dá)21 867戶，比2011年的14 313戶增加7 554戶，增長(zhǎng)52.8%(表1)。

表1 不同規(guī)模合作組織(大戶)數(shù)

1.2 種糧面積逐步擴(kuò)大

2012年，糧食種植面積2 hm2以上的合作組織(大戶)流轉(zhuǎn)水田面積65 khm2，占全市水田面積21.3%，比上年增加23.5 khm2，增長(zhǎng)56%。

1.3 模式靈活多樣

(1)站所領(lǐng)辦模式。如衡南縣的泉湖農(nóng)技農(nóng)機(jī)合作社和東冠農(nóng)技農(nóng)機(jī)合作社。

(2)分區(qū)流轉(zhuǎn)大戶種植模式。如耒陽市洲陂鄉(xiāng)，以組為單位，把水田分為“口糧區(qū)”、“集中育秧區(qū)”、“大戶種植區(qū)”、“經(jīng)濟(jì)作物區(qū)”4個(gè)區(qū)，流轉(zhuǎn)大戶種植區(qū)的農(nóng)田，使全鄉(xiāng)雙季稻率達(dá)90%以上。

(3)村兩委牽頭模式。如大廣模式。該合作社由村兩委牽頭，實(shí)行本村農(nóng)機(jī)大戶帶機(jī)入社，成立大興農(nóng)機(jī)農(nóng)技專業(yè)合作社。

(4)大戶帶動(dòng)模式。如衡陽縣西渡鎮(zhèn)梅花村的種糧大戶劉準(zhǔn)，易商從農(nóng)后在本村帶動(dòng)創(chuàng)辦了梅花村農(nóng)機(jī)合作社。

(5)干部帶辦模式。如衡陽縣演陂鎮(zhèn)分管農(nóng)業(yè)的副鎮(zhèn)長(zhǎng)李朝輝為破解糧食生產(chǎn)難題，聯(lián)合農(nóng)技站長(zhǎng)創(chuàng)辦了糧食生產(chǎn)合作社。祁東縣在“三項(xiàng)保留、三項(xiàng)優(yōu)先、三項(xiàng)特獎(jiǎng)”的政策支持下，有39名農(nóng)技農(nóng)機(jī)人員成為種糧大戶或領(lǐng)辦糧食合作組織。

(6)公司創(chuàng)辦模式。如衡陽縣的湖南安邦農(nóng)業(yè)科技有限公司參與成立的衡陽縣安農(nóng)優(yōu)質(zhì)稻專業(yè)合作社;衡東長(zhǎng)江雨米業(yè)有限公司參與成立的衡東隆平高科種糧專業(yè)合作社。

1.4 規(guī)模效益凸現(xiàn)

盡管分散經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶種糧效益不高，但形成適度規(guī)模后種糧效益得以凸現(xiàn)。從調(diào)研情況看，2011年，種糧大戶早稻種糧效益基本在2 250～3 000元/hm2之間，晚稻在3 000～4 500元/hm2(表2)。

表2 不同種糧規(guī)模效益情況

1.5 其他情況

種糧大戶與農(nóng)業(yè)部門聯(lián)系較為緊密，農(nóng)業(yè)新技術(shù)首先得以應(yīng)用，基本掌握了水稻高產(chǎn)栽培技術(shù)，他們既當(dāng)指揮員，又是作戰(zhàn)員，活動(dòng)能力較強(qiáng)，逐步走出一條“基地+企業(yè)”的路子，所產(chǎn)糧食基本為企業(yè)收購。

2 扶持合作組織(大戶)的政策措施

為遏制耕地拋荒，發(fā)展糧食生產(chǎn)，各縣(市)積極扶持種糧大戶，紛紛出臺(tái)措施，鼓勵(lì)種糧大戶，推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)。從調(diào)研情況看，主要體現(xiàn)在以下方面。

2.1 出臺(tái)政策對(duì)種糧大戶實(shí)行扶持

一是財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)。如衡陽縣財(cái)政對(duì)種植雙季稻面積6.6 hm2以上的種糧大戶，分不同等級(jí)給予2 000～10 000元的獎(jiǎng)勵(lì)，并免費(fèi)提供高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)種子，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)6.6 hm2以上的種糧大戶每公頃獎(jiǎng)勵(lì)150元。衡南、祁東、衡東、衡山、常寧、耒陽對(duì)不同規(guī)模的種糧大戶也都有數(shù)量不等的獎(jiǎng)勵(lì)。二是實(shí)行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。各縣市根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，對(duì)種糧大戶實(shí)行免費(fèi)保險(xiǎn)，由縣市財(cái)政統(tǒng)一買單。如衡南縣對(duì)3.3 hm2以上的種糧大戶由縣財(cái)政統(tǒng)一購買水稻生產(chǎn)保險(xiǎn)。三是追加農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼。如祁東縣對(duì)種糧大戶當(dāng)年新購買的主推農(nóng)用機(jī)械在政策性補(bǔ)貼基礎(chǔ)上縣財(cái)政增補(bǔ)20%。

2.2 整合各類資源，向種糧大戶傾斜

各級(jí)各部門為了扶持種糧大戶，把農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資源整合，如農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、新型農(nóng)民培訓(xùn)、病蟲害專業(yè)防治、測(cè)土配方施肥、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼等最大限度向種糧大戶所在地傾斜，充分提高種糧大戶的種糧積極性。

2.3 提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)

各級(jí)農(nóng)業(yè)部門與種糧大戶保持著密切的聯(lián)系，優(yōu)先提供全程無憂保姆式服務(wù)，從技術(shù)指導(dǎo)、病蟲防治到聯(lián)系糧食加工企業(yè)優(yōu)先優(yōu)價(jià)收購，農(nóng)機(jī)部門優(yōu)先配置農(nóng)機(jī)具、銀行優(yōu)先提供信貸等各方面支持種糧大戶。

3 制約合作組織(大戶)發(fā)展的主要因素

3.1 土地流轉(zhuǎn)不暢

現(xiàn)階段，由于糧食生產(chǎn)效益不高，社保不全，部分農(nóng)民把土地當(dāng)成自己的命根子，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)不暢，阻礙了糧食的規(guī)模化生產(chǎn)和機(jī)械化作業(yè)。

3.2 基礎(chǔ)設(shè)施滯后

本市農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不牢，靠天吃飯的局面還沒有根本改變。一是水利設(shè)施老化。水庫大都建于20世紀(jì)五六十年代，現(xiàn)在已是“疾病纏身”，設(shè)施老化嚴(yán)重，水利設(shè)施建設(shè)與發(fā)展的要求不相適應(yīng)。二是標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)滯后。本市屬丘陵山區(qū)，小塊田多，60%的農(nóng)村田間機(jī)耕道建設(shè)滯后，農(nóng)田不規(guī)則、且落差大，大型機(jī)械進(jìn)場(chǎng)困難，機(jī)械化操作不方便。三是農(nóng)機(jī)技術(shù)有待普及。由于機(jī)插育秧技術(shù)尚未普及，大部分插秧還得依賴人工，特別是晚稻機(jī)插秧難以突破，增加了生產(chǎn)成本。四是稻谷曬干困難。大戶稻谷收割后難以及時(shí)曬干，影響稻谷品質(zhì)，降低大戶收益。

3.3 政策支持缺位

糧食生產(chǎn)合作化還處在起步階段，政策支持缺位。一是財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)少。雖然各縣市都出臺(tái)了獎(jiǎng)勵(lì)措施，但仍然是杯水車薪。二是信貸支持少。由于糧食生產(chǎn)合作化組織的資產(chǎn)大多不屬于固定資產(chǎn)，要解決季節(jié)性的發(fā)展資金，信貸貸款缺乏有效抵押物，因而融資渠道狹窄。隨著糧食生產(chǎn)合作組織的發(fā)展，設(shè)備折舊加快，將面臨資金短缺的束縛。三是政策扶持少。由于國家從2009年起養(yǎng)路費(fèi)以燃油附加稅形式納入油價(jià)，使得農(nóng)機(jī)作業(yè)過程未能享受燃油補(bǔ)貼。同時(shí)，土地政策的限制，機(jī)庫棚建設(shè)缺土地、缺資金。

4 進(jìn)一步推進(jìn)合作組織(大戶)發(fā)展的幾點(diǎn)建議

推進(jìn)糧食生產(chǎn)合作化的深入發(fā)展，關(guān)鍵是要在完善發(fā)展機(jī)制、夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、加大政策扶持上下功夫。

4.1 完善發(fā)展機(jī)制

推進(jìn)糧食生產(chǎn)合作化的發(fā)展，必須依賴于有效的機(jī)制作保障。一是完善社會(huì)保障機(jī)制。盡快建立多層次農(nóng)村社會(huì)保障體系，包括農(nóng)村最低生活保障、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、優(yōu)撫安置、農(nóng)村醫(yī)保、子女教育、農(nóng)民工保護(hù)等等，逐步弱化土地的福利性和社會(huì)保險(xiǎn)功能，為土地流出方解決后顧之憂。二是完善合作機(jī)制。在不改變農(nóng)戶土地承包權(quán)的前提下，可以引導(dǎo)農(nóng)戶將承包地流轉(zhuǎn)或出租給合作組織或種糧大戶經(jīng)營(yíng)。三是完善經(jīng)營(yíng)機(jī)制。鼓勵(lì)有條件的糧食生產(chǎn)合作組織通過土地入股和土地?fù)Q社保的形式，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，促進(jìn)糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展。

4.2 夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施

完善的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施是推進(jìn)糧食生產(chǎn)合作化的基本前提，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施滯后也是當(dāng)前制約糧食生產(chǎn)機(jī)械化、合作化的最大瓶頸。加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一要搶抓政策機(jī)遇，全力做好水利項(xiàng)目的工作，特別是跨區(qū)域水利項(xiàng)目。要進(jìn)一步抓好病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、山坪塘清淤擴(kuò)容、中小河流治理等水利設(shè)施建設(shè)。二要整合項(xiàng)目資金。要以縣為平臺(tái)，按照“資金不變、渠道不亂、各司其職、各計(jì)其功”的原則，整合農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)開發(fā)、國土整理、移民、扶貧等涉農(nóng)項(xiàng)目，集中向糧食生產(chǎn)大鎮(zhèn)投入，搞好機(jī)耕道、田間道路建設(shè)，建設(shè)一處，建好一處，逐步改善糧食生產(chǎn)條件。三是實(shí)施項(xiàng)目?jī)A斜。對(duì)糧食大戶及專業(yè)合作社在項(xiàng)目申報(bào)和項(xiàng)目實(shí)施上，予以傾斜，優(yōu)先讓有資質(zhì)的合作社承擔(dān)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、新機(jī)具試驗(yàn)示范、農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)貼等項(xiàng)目。

4.3 強(qiáng)化政策支持

政策支持是促進(jìn)糧食生產(chǎn)合作組織發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。一是優(yōu)惠政策推動(dòng)。將糧食生產(chǎn)大縣獎(jiǎng)勵(lì)、農(nóng)機(jī)購機(jī)補(bǔ)貼、新增糧補(bǔ)等強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金向糧食專業(yè)合作社傾斜;完善水稻保險(xiǎn)政策，提高理賠標(biāo)準(zhǔn);出臺(tái)優(yōu)惠政策鼓勵(lì)國家公職人員到農(nóng)村創(chuàng)辦、領(lǐng)辦合作社。二是專項(xiàng)資金扶持。市、縣財(cái)政要加大資金扶持力度，參照中央、省和其他地市的作法，在農(nóng)業(yè)發(fā)展資金中安排一定比例的專項(xiàng)資金用于獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助糧食產(chǎn)業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，列入預(yù)算并逐年增加。三是協(xié)調(diào)信貸支持。協(xié)調(diào)金融部門對(duì)糧食專業(yè)合作社發(fā)展給予信貸扶持，解決合作社融資難題;探索通過土地承包權(quán)、聯(lián)戶擔(dān)保，或政府注冊(cè)擔(dān)保資金等形式為糧食生產(chǎn)合作化組織提供信貸支持。

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