政府管制與食品安全
——以內銷食品與供港食品的安全監管比較為例

劉麗婷

(南京中醫藥大學 南京 210046)

政府管制與食品安全
——以內銷食品與供港食品的安全監管比較為例

劉麗婷

(南京中醫藥大學 南京 210046)

內銷食品和內地供港食品同是產自內地卻因定位不同而造成質量上有較大差別,其部分原因也包含了兩地食品安全監管的差異。文章對內銷食品與供港食品的管制進行了比較分析,結合內地食品安全現狀,為完善內地食品安全監管體系提供借鑒。

政府管制 食品安全

1 當前內銷與供港食品安全相比的突出問題

1.1 沒有標準化的食品安全信息采集工具

由于內地食品市場流動性較強,城鎮和農村流動攤販現象嚴重,加之占相當比例的農村食品生產、加工、流通紊亂,使得內地各地區食品安全信息內容不統一、指標不規范,也無法形成一套統一的信息采集制度。繁多的食品種類、食品加工工序和進出口交易使得食品檔案成為食品安全信息較為理想的采集工具,內地雖有一部分地區已經嘗試建立食品安全檔案,但是由于權責不一致、采集成本高、市場流動性強等原因造成了相當程度的“空擋”和“殘檔”。

香港特區政府針對供港食品便已形成一套行之有效的體系——食物監察計劃與食品追溯機制,即由食物安全中心人員在進口、批發和零售3個層面抽取食物樣本評估食物風險,并將結果公布于眾。香港大部分食品靠外地供應,一旦發生食品安全事件,除采用食品召回等被動方法外,一個有效的食品源頭追溯機制能夠有助于迅速阻止問題食品繼續輸入,而其依賴的食品檔案就是一個很好的食品安全信息采集工具:食品進口商及分銷商須向食物環境衛生署登記,以及保存交易記錄;零售商須保存購入來貨記錄,以便有關部門掌握整個食品生產和銷售流程,從而追溯來源。[1]

1.2 兩類食品面臨的安全監管模式差異

內地內銷食品和供港食品質量上的差別一定程度上也是由其面臨的監管模式不同引起的。目前,中國內地食品衛生監督機構屬于“多頭分散模式”:衛生部門負責食品流通環節和餐飲業、食堂等消費環節的衛生許可和衛生監管,以及食品生產加工環節的衛生許可;食品藥品監管部門負責食品安全的綜合監督;質檢部門負責食品生產加工環節質量衛生的日常監管;農業部門負責初級農產品生產環節的監管;工商部門,負責食品流通環節的監管。但是,基于這種管理模式的多頭分散性,其相應的法律規范也呈分散性,從而導致了整個監管制度的部分沖突。前段時間違法使用添加劑生產出來的豆芽事件就是一個典型的案例。

與內銷食品不同,內地供港食品面臨的是香港特區單一集中的管制模式,香港地區食品安全監管則呈單一集中式:香港的公共衛生機構的規模、配置由政府部門統一規劃、統一建設和配置,均有清晰的管理架構、相應的權利和義務,以及明確的問責制度;其監管模式的單一性體現在:食物及環境衛生署下設的食物安全中心是一個在執行上獨立的專門的食品安全部門,專門管理香港特區的食品安全方面事宜。

2 針對內地食品安全的一些建議

2.1 以食品安全監察計劃為核心建立食品檔案

圖1

以食品安全計劃為核心建立食品檔案的內涵就是指以食品安全監察計劃為基礎和手段,以建立食品檔案為目的。內地建立的食品安全檢查計劃并不是照搬照抄香港特區的食品安全監察計劃,而是以其為借鑒,香港特區的食品安全監察制度理論上和食品檔案是兩個體系。而內地由于市場本身分散性的漏洞無法在初期建立全面的食品檔案,因此,內地引入的食品安全監察計劃則是服務于食品檔案:一方面,將實施食品安全監察計劃獲得的調查結果用來建立食品安全檔案。利用信息系統將食品產、供、銷這一鏈條上的每一個環節都記錄在案;另一方面,利用食品安全監察計劃積累實驗數據和監測數據,為更新標準作準備。截至2009年,CAC已經制定了315項標準。包括一般標準(CODEX STAN)、推薦規范(CAC／RCP)、最大殘留限量(CAC／MRL)、分類標準(CAC／MISC)、指南文件(CAC／GL)等[1]。因此,盡快建立食品安全標準體系進一步要加強國際標準的追蹤研究與轉換是當務之急。

2.2 加快建立獨立的食品安全監察機構

我國現在頻發的食品安全事件敦促著內地盡快建立單獨的食品安全監管機構,另外,獨立的食品安全監管機構是保證政府工作高效率,維護社會和諧的必然要求。

對我國內地現行的食品安全多頭監管模式分析可得,我們可以嘗試構建一個直屬于食品藥品監督局的食品安全監察中心,中心可以分設對生產源、流通環節和進口環節的矩陣型結構。

在各省、市、區分設食品安全監察中心的執行機構及其分支機構(圖1):(1)這些執行機構直接對食品安全監察中心負責。一方面可以利用信息系統有效收集信息并將單獨的各級信息逐級核對,另一方面做到政監分離,避免政權對監管的影響;(2)按轄區人口分配各執行機構監察人員,通過監察員將食品安全監察的觸角深入到農村和各偏遠地區;(3)將品類管理轉換為對生產鏈各段的監管,避免權責重疊和監管空白,確保“從田間到餐桌”這個鏈條上每一個環節都有有效監管。

[1]張雅靜.香港讓市民吃得更安心[N].農產品市場周刊,2011.

[2]徐學萬,崔野韓,孫彩霞,等.國際食品法典委員會標準發展及對我國的借鑒[J].農產品質量與安全,2010,1.

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1672-5654(2012)03(c)-0163-01

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