我國環(huán)境技術(shù)轉(zhuǎn)移模式與運(yùn)行保障機(jī)制的研究

劉文仲，杜曉雪，湯天麗，王家廉，喬壽鎖

（中國環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會水污染治理委員會，天津 300191）

我國環(huán)境技術(shù)轉(zhuǎn)移模式與運(yùn)行保障機(jī)制的研究

劉文仲，杜曉雪，湯天麗，王家廉，喬壽鎖

（中國環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會水污染治理委員會，天津 300191）

全面闡述了我國環(huán)境技術(shù)成果轉(zhuǎn)化推廣機(jī)制建設(shè)取得的積極進(jìn)展，以及當(dāng)前存在的困難和問題；基于環(huán)境技術(shù)轉(zhuǎn)移體制機(jī)制的內(nèi)涵，提出了環(huán)境技術(shù)轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)移機(jī)制建設(shè)應(yīng)遵循的四項原則；論述了環(huán)境技術(shù)轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)移模式選擇和六項保障環(huán)境技術(shù)轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)移能動健康運(yùn)行的保障機(jī)制性措施。

環(huán)境技術(shù);轉(zhuǎn)移;機(jī)制

科技成果轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)移是當(dāng)前我國科技創(chuàng)新體系的一個十分薄弱的環(huán)節(jié)。由于環(huán)境技術(shù)轉(zhuǎn)移有其特殊屬性，因而在發(fā)展過程中的困難和問題更具挑戰(zhàn)性。本文從體制機(jī)制層面剖析了環(huán)境技術(shù)轉(zhuǎn)移規(guī)制體系和技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)體系存在的問題，探索了破解環(huán)境技術(shù)轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)移低迷局面的途徑和措施。

1 我國環(huán)境技術(shù)成果轉(zhuǎn)化推廣的基本情況

為積極推進(jìn)環(huán)境保護(hù)科技成果的轉(zhuǎn)化推廣，多年來，環(huán)境保護(hù)部采取了多項管理措施，促進(jìn)環(huán)境技術(shù)轉(zhuǎn)化推廣。1993年，國家環(huán)保總局發(fā)布了《環(huán)境保護(hù)最佳實用技術(shù)推廣管理辦法》（2009年又修定為《國家重點(diǎn)環(huán)境保護(hù)實用技術(shù)推廣管理辦法》）。該《辦法》建立了環(huán)境保護(hù)技術(shù)推廣制度，實行了“環(huán)境保護(hù)最佳實用技術(shù)”的認(rèn)證與推薦制度化，強(qiáng)調(diào)了建立和培育適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的環(huán)保實用技術(shù)推廣機(jī)制，建立了技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)，組織了重點(diǎn)環(huán)保實用技術(shù)示范工程。

2001年，國家環(huán)保總局發(fā)布了《環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品認(rèn)定管理辦法》。環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)定機(jī)制的建立對促進(jìn)環(huán)保新產(chǎn)品的研發(fā)、推廣和產(chǎn)品質(zhì)量的提升發(fā)揮了積極作用。2006年，為加強(qiáng)污染防治技術(shù)示范、應(yīng)用和推廣，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，國家環(huán)保總局建立了先進(jìn)環(huán)境技術(shù)發(fā)布制度，每年發(fā)布《國家先進(jìn)污染防治示范技術(shù)名錄》（即《示范名錄》）和《國家鼓勵發(fā)展的環(huán)境保護(hù)技術(shù)目錄》（即《鼓勵目錄》）。

由于環(huán)境技術(shù)與裝備涉及各行各業(yè)，相關(guān)部門也都積極采取措施，促進(jìn)環(huán)境技術(shù)的轉(zhuǎn)化推廣。科技部運(yùn)用計劃調(diào)控機(jī)制有力地促進(jìn)環(huán)境技術(shù)的轉(zhuǎn)化推廣。工信部、科技部為了加強(qiáng)環(huán)境技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化對接，引導(dǎo)環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展，2011年1月發(fā)布了首部《國家鼓勵發(fā)展的重大環(huán)境技術(shù)裝備目錄（2011年版）》。農(nóng)業(yè)部針對我國農(nóng)業(yè)與農(nóng)村的資源與環(huán)境問題，開展了處理與利用實用技術(shù)的篩選、評價、推廣工作，解決農(nóng)村污水、垃圾、沼氣等農(nóng)村環(huán)境綜合整治問題。

2002年，為落實科技興環(huán)保戰(zhàn)略，國務(wù)院發(fā)布了《排污費(fèi)征收使用管理條例》，財政部、環(huán)境保護(hù)總局發(fā)布了《排污費(fèi)資金收繳使用管理辦法》，隨后啟動了國家計劃措施，制定并實施《中央環(huán)境保護(hù)專項資金項目申報指南（2006—2010年）》，在科技方面安排大量資金，重點(diǎn)支持污染防治新技術(shù)、新工藝的研究開發(fā)，以及資源綜合利用率高、污染物產(chǎn)生量少的清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝的推廣應(yīng)用。環(huán)境保護(hù)專項資金的設(shè)立與持續(xù)注入大大促進(jìn)了環(huán)保新技術(shù)、新產(chǎn)品的研發(fā)、轉(zhuǎn)化和推廣。

2009年，環(huán)境保護(hù)部為加強(qiáng)環(huán)境技術(shù)評價與示范，規(guī)范環(huán)境技術(shù)評價與示范活動，引導(dǎo)先進(jìn)、成熟的環(huán)境保護(hù)技術(shù)應(yīng)用，在總結(jié)多年環(huán)境技術(shù)示范推廣經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，發(fā)布了《國家環(huán)境保護(hù)技術(shù)評價與示范管理辦法》，基本形成了我國環(huán)境技術(shù)裝備評價、示范、認(rèn)證、推廣管理體系框架。

2 環(huán)境技術(shù)成果轉(zhuǎn)化推廣中存在的主要問題

1993年以來，雖經(jīng)二十年的努力，環(huán)境技術(shù)轉(zhuǎn)化推廣機(jī)制的實體建設(shè)進(jìn)展仍然遲緩，環(huán)境技術(shù)轉(zhuǎn)化推廣對環(huán)境保護(hù)科技進(jìn)步的瓶頸效應(yīng)越來越突出，主要困難和問題表現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）管理體制的不協(xié)調(diào)

如，環(huán)保部門力圖通過發(fā)布《示范名錄》、《鼓勵目錄》和實施《環(huán)境保護(hù)專項資金項目計劃》，促進(jìn)環(huán)保新技術(shù)在環(huán)保設(shè)施建設(shè)中得到推廣。但是，由于技術(shù)轉(zhuǎn)化推廣的管理與環(huán)保專項資金項目管理為兩條線，受體制的掣肘，難以協(xié)調(diào)一致地貫徹。經(jīng)驗說明，推進(jìn)環(huán)境技術(shù)轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)移，不是簡單地出臺一個程序性的管理辦法就能解決的，必須從系統(tǒng)結(jié)構(gòu)上改革才能得以化解。

（2）有關(guān)扶持政策缺少可落實的具體措施

近十多年來，為了解決我國環(huán)境技術(shù)轉(zhuǎn)化率持續(xù)低迷，科技成果產(chǎn)業(yè)化推廣舉步維艱的困局，各方面已經(jīng)有了許多研究，形成了許多好的政策建議，但是收效甚微。究其原因是具體措施跟不上。比如，技術(shù)轉(zhuǎn)化推廣包括技術(shù)評估、工業(yè)化實驗（工程示范）以及技術(shù)定型（標(biāo)準(zhǔn)化）等，都是整個技術(shù)研發(fā)過程中極為重要、不可或缺的環(huán)節(jié)，也是一項新技術(shù)、新產(chǎn)品進(jìn)入市場的前期重要步驟，但是，在管理上并沒有給以機(jī)制保障，因而在大多情況下仍然沒有出路。一些新技術(shù)的轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)移、推廣應(yīng)用風(fēng)險大，對大多數(shù)中小企業(yè)而言無力承擔(dān)，再加上我國真正能夠從事技術(shù)轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)移的技術(shù)中介機(jī)構(gòu)剛剛起步，如果沒有國家的物質(zhì)支持和組織引導(dǎo)，環(huán)境技術(shù)轉(zhuǎn)化推廣長期低迷的局面仍難以扭轉(zhuǎn)。

（3）環(huán)境技術(shù)轉(zhuǎn)化推廣體系建設(shè)嚴(yán)重滯后

計劃經(jīng)濟(jì)體制下的重研發(fā)、輕轉(zhuǎn)化，忽視科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的痼疾并沒有從管理理念與實踐中完全解脫；專業(yè)從事技術(shù)轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)移的隊伍及其能力建設(shè)沒有被重視。

1）科技成果轉(zhuǎn)化的企業(yè)主體地位尚未形成。事實上我國目前的環(huán)保科技成果轉(zhuǎn)化運(yùn)行機(jī)制并沒有為環(huán)保企業(yè)創(chuàng)造科技活動主體的空間和平臺。在現(xiàn)實的環(huán)保科研和成果轉(zhuǎn)化等科技活動中，政府、科研單位仍然處于主體地位，對于各類計劃從制定到科技項目的具體申報和實施，企業(yè)都沒有更多的參與機(jī)會。2）環(huán)保企業(yè)對科技的吸納能力較弱。據(jù)全國環(huán)保產(chǎn)業(yè)調(diào)查，我國90%以上的環(huán)保企業(yè)是小型企業(yè)，規(guī)模小，技術(shù)人員少，資金困難，科技素質(zhì)低，吸納科技成果的能力普遍薄弱。而有限的技術(shù)力量也是用在承接環(huán)境工程，難以顧及技術(shù)研發(fā)，也難以抽出資金用于研發(fā)。3）環(huán)保科技中介機(jī)構(gòu)發(fā)展遲緩。環(huán)保科技成果轉(zhuǎn)化推廣在政府引導(dǎo)的同時，必然還要依靠中介機(jī)構(gòu)和技術(shù)市場。現(xiàn)階段環(huán)保科技成果轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)移活動大多還停留在“戶對戶”的低效運(yùn)作方式，專業(yè)從事成果集成、評價、示范、推薦、推廣工作的環(huán)保科技中介機(jī)構(gòu)剛剛起步。4）環(huán)保科研機(jī)構(gòu)專職從事科技成果轉(zhuǎn)化推廣的整體力量較弱。目前環(huán)境技術(shù)研發(fā)的主力在專業(yè)院校和科研院所，而在專業(yè)研究單位專心致志地從事科技成果轉(zhuǎn)化推廣的人員卻很少。

（4）環(huán)保科技成果評價與獎勵制度的弊端制約了技術(shù)轉(zhuǎn)化推廣

如何評價現(xiàn)行的環(huán)境技術(shù)獎勵制度的績效，已引起環(huán)保科技和企業(yè)界的廣泛討論，對標(biāo)簽化的評價方法和評價標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生的負(fù)面影響提出了質(zhì)疑。目前，環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化率低，不可否認(rèn)是與科技成果的評價和獎勵制度上的缺陷有關(guān)，應(yīng)當(dāng)予以重視并加以改革。總體來看，目前大量的環(huán)保科技成果屬于應(yīng)用性研究成果，對這類成果的獎勵在注重技術(shù)先進(jìn)性的前提下，應(yīng)當(dāng)主要考察其產(chǎn)業(yè)化水平和生產(chǎn)應(yīng)用的規(guī)模水平，要防止過度重視技術(shù)水平的陷阱，應(yīng)激勵科技研發(fā)面向市場、面向產(chǎn)業(yè)化。

（5）環(huán)境技術(shù)信息基礎(chǔ)建設(shè)嚴(yán)重滯后

環(huán)境技術(shù)信息化在技術(shù)轉(zhuǎn)化推廣以及環(huán)境保護(hù)活動中的重要作用長期未能得到重視。支持技術(shù)轉(zhuǎn)移的公共信息基礎(chǔ)條件十分薄弱，環(huán)境技術(shù)數(shù)據(jù)庫至今尚未建立，知識、技術(shù)和案例等信息資源的積累仍然處于離散狀態(tài)；另一方面，信息服務(wù)能力和服務(wù)手段落后，大量寶貴的環(huán)境技術(shù)信息被束之高閣的現(xiàn)象仍然存在。

3 環(huán)境技術(shù)轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)移機(jī)制建設(shè)應(yīng)遵循的原則

環(huán)境技術(shù)轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)移體制機(jī)制，是指為了使環(huán)保研發(fā)成果實現(xiàn)從研究領(lǐng)域向生產(chǎn)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)移，在環(huán)境技術(shù)研發(fā)系統(tǒng)與環(huán)保產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)中，形成各轉(zhuǎn)移主體和轉(zhuǎn)移環(huán)節(jié)相互聯(lián)系、相互制約、相互協(xié)調(diào)的關(guān)系，從而保障系統(tǒng)有序運(yùn)行、能動發(fā)展，實現(xiàn)環(huán)境科技與環(huán)保產(chǎn)業(yè)相融合的機(jī)能。基于環(huán)境技術(shù)轉(zhuǎn)移體制機(jī)制的內(nèi)涵，針對我國環(huán)境技術(shù)轉(zhuǎn)化推廣存在的困難和問題，環(huán)境技術(shù)轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)移機(jī)制的建設(shè)需遵循以下原則：

（1）政府指導(dǎo)原則

環(huán)境技術(shù)轉(zhuǎn)化推廣有賴于政策引導(dǎo)和政府扶持。一方面，由于環(huán)保投入的外部性特征，如果完全靠市場機(jī)制的調(diào)節(jié)，不可避免地會出現(xiàn)市場失靈的現(xiàn)象；另一方面，由于政策引導(dǎo)環(huán)境需求的特征，要求政府根據(jù)環(huán)境保護(hù)的近期及遠(yuǎn)期的目標(biāo)，不失時機(jī)地規(guī)劃與組織科技研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化活動。因而，在整個環(huán)境保護(hù)發(fā)展歷程中，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮政府宏觀政策的調(diào)控作用，運(yùn)用環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保目標(biāo)下的環(huán)境技術(shù)需求規(guī)劃的工具，引導(dǎo)環(huán)境技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化，制定有利于科技成果研發(fā)與轉(zhuǎn)化的財政政策、金融政策、貿(mào)易政策。

（2）需求導(dǎo)向與市場競爭原則

環(huán)保科技成果轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)移過程中，始終要以環(huán)境與資源、經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展形成的環(huán)境科技需求，以及環(huán)境保護(hù)目標(biāo)為出發(fā)點(diǎn)；同時，科技成果的轉(zhuǎn)化與轉(zhuǎn)移活動、環(huán)保科技轉(zhuǎn)移體系的建設(shè)與發(fā)展，必須遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和市場競爭原則，更好地服務(wù)于環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

（3）企業(yè)主體原則

科技成果轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)移活動是在技術(shù)的供給方、中介方、受讓方（企業(yè)）三者之間合作完成的。在受讓方最終實現(xiàn)技術(shù)成果的產(chǎn)業(yè)化過程中，企業(yè)處于技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化活動的主體地位。技術(shù)轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)移體系的構(gòu)建與轉(zhuǎn)移模式的選擇，以及支持政策的制定，應(yīng)充分考慮當(dāng)前我國環(huán)保企業(yè)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理實力尚普遍較弱的現(xiàn)實狀況，采取有利于調(diào)動企業(yè)積極性的政策與措施。

（4）完善規(guī)制原則

要在現(xiàn)行相關(guān)國家科技法律、法規(guī)框架下，有針對性地完善環(huán)保科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化規(guī)制體系，明確三方經(jīng)濟(jì)、法律關(guān)系，保障參與環(huán)保科技成果轉(zhuǎn)化的各個主體的權(quán)益；要規(guī)范轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)移活動的秩序，依法開展服務(wù)，推動環(huán)境技術(shù)轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)移由行政管理向依法依規(guī)管理轉(zhuǎn)變；要在加強(qiáng)政府引導(dǎo)的基礎(chǔ)上，放開環(huán)境技術(shù)轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)移服務(wù)市場，統(tǒng)一環(huán)境技術(shù)轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)移服務(wù)主體條件和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范環(huán)境技術(shù)轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)移服務(wù)活動，保護(hù)三方的利益。

4 環(huán)境技術(shù)轉(zhuǎn)移模式選擇

從國內(nèi)外的實踐來看，技術(shù)轉(zhuǎn)移模式大體上有三種：1）政府推動型，由政府提出目標(biāo)、戰(zhàn)略和措施并組織實施；2）市場推動型，主要是依靠市場配置科技資源的基礎(chǔ)作用，同時發(fā)揮政府規(guī)制市場行為；3）政府和市場共推型，主要是在政府引導(dǎo)和扶持下，逐漸向市場化發(fā)展，發(fā)揮市場的能動作用。從不同角度的觀察和分析，以上三種模式在現(xiàn)實技術(shù)轉(zhuǎn)移實踐中都有其存在的合理性。三種不同模式的比較見下表。

技術(shù)轉(zhuǎn)移不同模式分析比較表

研究認(rèn)為，政府主導(dǎo)模式在某些情景下尚有必要；市場主導(dǎo)模式和政府市場共推模式均有優(yōu)勢，考慮我國目前的實情和環(huán)境技術(shù)轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)移的本質(zhì)特點(diǎn)，政府市場共推模式宜為當(dāng)前我國環(huán)境技術(shù)轉(zhuǎn)移模式構(gòu)建的重點(diǎn)方向，同時，要積極探索發(fā)展市場主導(dǎo)型環(huán)境技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)制。

政府與市場共推模式，是指政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的多元化環(huán)境技術(shù)轉(zhuǎn)移模式。其基本特征是：1）強(qiáng)化政府引導(dǎo)與規(guī)制；2）突出企業(yè)主體地位；3）發(fā)展官產(chǎn)學(xué)研結(jié)合轉(zhuǎn)移平臺；4）鼓勵技術(shù)轉(zhuǎn)移投入多元化；5）推進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移體系及信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化。

“政府市場共推型模式”是由技術(shù)研發(fā)、技術(shù)成果交易和技術(shù)成果應(yīng)用三個相互獨(dú)立又緊密聯(lián)系的主體構(gòu)成的動態(tài)技術(shù)經(jīng)濟(jì)活動體系。而多元化和網(wǎng)絡(luò)化是這一模式的基本特征。其運(yùn)行路徑是技術(shù)市場在政府政策保障下，按照市場法則實現(xiàn)環(huán)境技術(shù)由技術(shù)研發(fā)供給方向技術(shù)需求方的轉(zhuǎn)移。政府市場共推型模式框架及運(yùn)行路徑示意見下圖。

政府市場共推型模式框架及運(yùn)行路徑圖

5 環(huán)境技術(shù)轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)移運(yùn)行保障機(jī)制性措施

扭轉(zhuǎn)科技成果轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)移低迷局面，重在遵循上述機(jī)制建設(shè)的四項原則，從政府引導(dǎo)、組織保障、產(chǎn)學(xué)研合作、政策激勵、質(zhì)量保證、考評監(jiān)督等方面，強(qiáng)化機(jī)制性實體性保障措施，加快環(huán)境技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)。

（1）政府引導(dǎo)機(jī)制

1）在技術(shù)市場法規(guī)和政策環(huán)境建設(shè)方面，要研究制定全國統(tǒng)一的促進(jìn)環(huán)境技術(shù)市場發(fā)展、規(guī)范技術(shù)交易行為、保護(hù)技術(shù)交易者權(quán)益的法律法規(guī)和相關(guān)配套實施細(xì)則。在穩(wěn)定和落實現(xiàn)有環(huán)境保護(hù)財政稅收優(yōu)惠扶植政策的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步研究和完善激勵自主創(chuàng)新、體現(xiàn)技術(shù)要素參與收益分配等原則的政策與制度，形成有針對性的環(huán)境技術(shù)市場規(guī)制體系。2）在市場監(jiān)督方面，建立技術(shù)市場的社會信用體系和技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)的信譽(yù)評價體系，健全環(huán)境技術(shù)市場準(zhǔn)入制度。3）在財稅政策方面，為了更好地發(fā)揮政府投入資金的引導(dǎo)作用，建議設(shè)立環(huán)境科技成果產(chǎn)業(yè)化專項資金（技術(shù)轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)移專項資金），以加快我國環(huán)境技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化以及轉(zhuǎn)移平臺建設(shè)。

（2）組織保障機(jī)制

構(gòu)建環(huán)境技術(shù)轉(zhuǎn)移網(wǎng)絡(luò)，依托環(huán)保行業(yè)組織以及相關(guān)行業(yè)組織、大學(xué)和環(huán)保科研單位建設(shè)環(huán)境技術(shù)轉(zhuǎn)移網(wǎng)絡(luò)體系。

環(huán)保行業(yè)協(xié)會（學(xué)會）應(yīng)在國家有關(guān)部門的指導(dǎo)下，制定促進(jìn)環(huán)境技術(shù)轉(zhuǎn)移綜合工作方案，協(xié)助政府部門全面推進(jìn)環(huán)境技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)；根據(jù)各個時期國家環(huán)境保護(hù)目標(biāo)編制環(huán)保重點(diǎn)領(lǐng)域和重大環(huán)境技術(shù)轉(zhuǎn)移指南，研究制訂支持環(huán)境技術(shù)轉(zhuǎn)移的相關(guān)政策和措施，建立相關(guān)的制度、標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)解決技術(shù)轉(zhuǎn)移活動中遇到的困難和問題；聯(lián)合相關(guān)行業(yè)協(xié)會和地方機(jī)構(gòu)，組織開展重大環(huán)境技術(shù)驗證評估與轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)移活動；組織專業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培訓(xùn)。

相關(guān)行業(yè)協(xié)會可結(jié)合行業(yè)的特點(diǎn)和條件，發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，加強(qiáng)行業(yè)環(huán)境技術(shù)與清潔生產(chǎn)技術(shù)轉(zhuǎn)移；建立行業(yè)環(huán)境技術(shù)信息系統(tǒng)；組織行業(yè)環(huán)境技術(shù)驗證評估；針對行業(yè)重大資源與環(huán)境問題，組織開展行業(yè)內(nèi)或行業(yè)間的環(huán)境技術(shù)成果轉(zhuǎn)移活動。

依托大學(xué)和科研單位設(shè)立技術(shù)（環(huán)保）轉(zhuǎn)移辦公室，根據(jù)國家環(huán)境技術(shù)需求和發(fā)展趨勢，發(fā)揮自身科技資源的優(yōu)勢條件，逐步發(fā)展成為具有技術(shù)特點(diǎn)的專門化技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，引領(lǐng)重點(diǎn)環(huán)境技術(shù)領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)、驗證評估和轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)移。

支持和培育一批環(huán)境技術(shù)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。鼓勵民營企業(yè)和民營資本進(jìn)入環(huán)境技術(shù)中介服務(wù)領(lǐng)域，通過優(yōu)化整合和兼并重組，實現(xiàn)服務(wù)功能綜合化、服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、運(yùn)營服務(wù)信息化，將環(huán)境技術(shù)中介服務(wù)網(wǎng)絡(luò)做實做強(qiáng)。

依托環(huán)保行業(yè)協(xié)會（學(xué)會）建立環(huán)境技術(shù)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員專業(yè)培訓(xùn)機(jī)制。由環(huán)保行業(yè)協(xié)會（學(xué)會）負(fù)責(zé)編制培訓(xùn)教材，組織人員的培訓(xùn)、認(rèn)證、考核工作，逐步建立一支市場意識強(qiáng)、專業(yè)知識廣、熟諳技術(shù)轉(zhuǎn)移業(yè)務(wù)、善于經(jīng)營的環(huán)境技術(shù)中介服務(wù)隊伍，提高中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的整體水平。

（3）政策激勵機(jī)制

落實國家技術(shù)市場稅收優(yōu)惠扶持政策，完善高新環(huán)境技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化的保險制度，創(chuàng)建適合我國環(huán)境技術(shù)產(chǎn)業(yè)化多元投融資機(jī)制；支持國家有關(guān)經(jīng)濟(jì)安全、環(huán)境安全的重大環(huán)境科技專項研發(fā)、轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)化；支持國家或區(qū)域性環(huán)境技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)的規(guī)模化融資，引導(dǎo)環(huán)境技術(shù)市場發(fā)展；實行技術(shù)轉(zhuǎn)移利益分配制度，通過合理的技術(shù)轉(zhuǎn)移利益分配機(jī)制，在技術(shù)轉(zhuǎn)移收入中提取一定比例，獎勵從事技術(shù)研發(fā)、轉(zhuǎn)移的技術(shù)工作人員，激勵和調(diào)動科技人員從事技術(shù)轉(zhuǎn)移的積極性；實行競聘考評用人制度，形成技術(shù)市場人才監(jiān)督激勵機(jī)制和人力資源市場化配置機(jī)制。

（4）產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制

構(gòu)建以企業(yè)需求為導(dǎo)向、大學(xué)和科研院所為源頭、技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)為紐帶、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的環(huán)境技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺和技術(shù)信息服務(wù)平臺。根據(jù)行業(yè)或產(chǎn)業(yè)對環(huán)境技術(shù)的需求，以技術(shù)項目契約的方式將產(chǎn)學(xué)研各方聯(lián)系在一起，使技術(shù)成果與應(yīng)用無縫銜接；發(fā)揮大學(xué)和科研院所的知識創(chuàng)新源頭作用，利用大學(xué)和科研院所的專家、教授、院士等人才資源優(yōu)勢和科研基礎(chǔ)條件優(yōu)勢，支持其設(shè)立專門的技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，自主向社會轉(zhuǎn)移環(huán)境科技成果。

（5）質(zhì)量保證機(jī)制

實行環(huán)境技術(shù)驗證評估制度，進(jìn)入技術(shù)市場的成果項目，需由具有相應(yīng)資質(zhì)的專門機(jī)構(gòu)對技術(shù)進(jìn)行驗證評估；實行最佳實用技術(shù)發(fā)布制度，通過環(huán)境技術(shù)信息平臺或知識產(chǎn)權(quán)交易市場發(fā)布知識產(chǎn)權(quán)信息；實行中介服務(wù)責(zé)任制，中介服務(wù)機(jī)構(gòu)對其行為后果承擔(dān)法律責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任和技術(shù)責(zé)任，對其承擔(dān)的服務(wù)工作的合法性、真實性負(fù)責(zé)；實行中介合同契約制，明確中介方和委托方的權(quán)利和責(zé)任，提高信譽(yù)度；建立技術(shù)轉(zhuǎn)化績效評價機(jī)制，由環(huán)境技術(shù)市場管理部門委托的專門機(jī)構(gòu)或?qū)＜医M，對技術(shù)轉(zhuǎn)移項目進(jìn)行過程跟蹤和績效后評估；實行轉(zhuǎn)移技術(shù)項目定期考評制度，在項目實施初期、中期和末期進(jìn)行獨(dú)立評估和控制。

（6）考評監(jiān)督機(jī)制

建立轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)考評監(jiān)督機(jī)制，實行中介機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員自律和監(jiān)督檢查制度，明確中介機(jī)構(gòu)人員職業(yè)操守、基本服務(wù)規(guī)范、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和法律責(zé)任等；實行技術(shù)轉(zhuǎn)移中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的市場準(zhǔn)入制度，開展科技咨詢師和技術(shù)經(jīng)紀(jì)人的執(zhí)業(yè)資格認(rèn)定工作等。

Study on Environmental Technology Transfer Mode and Operation Guarantee Mechanism in China

LIU Wen-zhong, DU Xiao-xue, TANG Tian-li, WANG Jia-lian, QIAO Shou-suo
(Water Pollution Control Committee of China Association of Environmental Protection Industry, Tianjin 300191, China)

This paper fully expounds the positive progress in the establishment of China’s environmental technical achievement transfer and promotion mechanism and the existing difficulties and problems based on the connotation of environmental technology transformation system, the paper proposes the four principles which should be followed in the establishment of environmental technology transfer mechanism, discusses the selection of environmental technology transfer modes and six mechanism measures which can ensure normal operation of environmental technology transfer system.

environmental technology; transfer; mechanism

X32

A

1006-5377（2012）04-0019-05

注：本文由“國家科技重大專項：水體污染控制與治理科技重大專項（2009ZX07529-001）”資助。本論文根據(jù)“環(huán)境技術(shù)轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)移機(jī)制研究”撰寫。