建筑衛生陶瓷行業節能減排技術推廣政策探討＊

田 怡

（建筑材料技術情報研究所 北京 100024）

建筑衛生陶瓷行業節能減排技術推廣政策探討＊

田 怡

（建筑材料技術情報研究所 北京 100024）

隨著優質原料資源的逐漸枯竭，能源、原材料、交通運輸及勞動力等成本的持續增加，節能減排的力度和成效已成為影響陶瓷行業發展的關鍵。筆者詳細地介紹了建筑衛生陶瓷行業節能減排技術推廣的應用現狀及推廣應用中存在的主要問題，并指出了影響建筑衛生陶瓷行業節能減排技術推廣應用的關鍵因素。

建筑衛生陶瓷 節能減排 政策探討

1 建筑衛生陶瓷行業節能減排技術推廣應用現狀

1.1 節能減排技術政策現狀

節約能源是我國經濟和社會發展的一項長遠戰略方針，也是實現可持續發展的重要措施。隨著優質原料資源的逐漸枯竭，能源、原材料、交通運輸及勞動力等成本的持續增加，節能減排已成為各行業的重要任務，節能減排的力度和成效已成為影響企業未來發展的關鍵。為了應對這一情況，在“十一五”期間，建筑衛生陶瓷行業從生產技術和管理兩方面著手，以重點環節為突破口，出臺了一系列有關節能減排技術的發展政策，推進了全行業的節能減排工作。

1.1.1 重點研究開發燒成窯爐技術

在“十一五”期間，通過產、學、研相結合，對燒成過程的熱工基礎、燃燒和微波燒結等應用基礎理論進行研究，強化了窯爐熱工工程及材料的研究開發，如重結晶碳化硅、陶瓷纖維、高性能燒嘴、高性能耐火材料、計算機自動控制技術、窯爐脈沖燃燒和模糊控制等技術的開發和制造，開發輕型隧道窯吊頂迎火面耐火構件，實現衛生陶瓷燒成隧道窯的大型化和輕質化；開發等靜壓成形的高質量碳化硅衛生陶瓷輥道窯專用輥棒，使這種節能型的衛生陶瓷輥道窯得以推廣應用；陶瓷窯爐余熱利用技術的研究也取得了很大進展。

1.1.2 采用高效的工藝設備

規模化生產是建筑衛生陶瓷行業節能減排的必由之路，生產企業的整體技術向著大噸位球磨機、大型噴霧干燥塔、大噸位全自動壓磚機、多層輥道干燥器，大型寬體輥道窯、新型窯體材料及節能噴槍技術、產品輕量化的方向發展。采用這些先進技術及裝備，不僅能提高勞動生產率，而且可降低其單位產品的燃耗、電耗。陶瓷行業的激烈競爭，政府的扶強扶優政策，使企業集中度提高，也推動了裝備規模化的進程。

1.1.3 使用清潔燃料

鼓勵生產企業燒成陶瓷制品用燃料更多地使用清潔能源，如石油液化氣、天然氣、柴油等，這樣有利于提高產品質量和降低單位產品的燃耗。“十一五”期間，已經在部分陶瓷產區建立了公用的煤氣站，實現集約化生產，統一供應。

1.1.4 開發和推廣節能型新產品

大力推進陶瓷行業技術創新，加快薄型陶瓷磚、輕質陶瓷板的開發研究與產業化進程及相應的輔助材料和安裝鋪貼新工藝的研究；推進陶瓷磚薄形化，降低原料、能源消耗及降低環境負荷；輕質陶瓷板、干掛空心陶瓷板等新產品的開發成功，也為節約優質資源開辟了一條新途徑。

1.2 目前技術推廣應用中存在的主要問題

“十一五”期間，經過建筑衛生陶瓷整個行業的共同努力，陶瓷生產企業的節能減排工作取得了長足的進步，節能減排、節約資源效果顯著，促進了行業的可持續發展。但是，在生產企業實施節能減排、清潔生產的技術推廣過程中，也存在著一些問題。

1.2.1 技術支持

隨著經濟的發展，社會對陶瓷生產企業的環境要求也不斷地提高，但每一個指標的實現，都需要有相應的技術依托，每一個指標的提高，都需要有技術創新的支持。在節能減排技術的推廣中，煙氣中粉塵和SO2排放標準缺乏相應環保技術和裝備的支持。

目前企業使用的脫硫、除塵裝置大體上有兩種類型，一種是布袋式除塵設備，在其他行業中該項技術的使用非常成熟，但是在陶瓷生產中用于噴霧干燥塔時，還存在一些問題，主要體現為穩定性差（粉塵量大）、操作強度大、布袋耐久性差等現象；另一種是水浴（淋浴）式除塵，由陶瓷生產企業自行建造，有煙道式和樓層式兩種結構，但要完全達到排放標準指標（例如SO2≤300mg/m3，粉塵≤50mg/m3）還有一定的困難。企業要使用什么樣的技術設備才能達到標準要求，在技術推廣政策上沒有給予明確的指導。

1.2.2 標準制定

目前，行業和各地方政府制定的節能減排標準（政策）可執行性比較低，存在不夠科學和合理的地方，主要有以下幾方面。

1.2.2.1 標準制定出現多重性

目前不同部門制定類似內容的標準，例如《建筑衛生陶瓷單位產品能耗消耗限額（GB 21252－2007）》（國家標委會）、《陶瓷行業清潔生產評價指標體系（2007）》（國家發改委）、《陶瓷板》（GB/T 23266－2009）、《建筑衛生陶瓷工廠設計規范》（GB 50560－2010），在佛山產區還有《廣東省珠江三角洲清潔空氣行動計劃的通知》（粵府［2010］18號）、《佛山市陶瓷產業結構調整評價指導方案（2008）》（佛山市政府）、《禪城區陶瓷企業清潔生產要求及評價指標體系實施辦法（2007）》（佛山市禪城區政府）等一系列政策和標準，不同區域的指標有較大的差異，執行的基準不相同，企業執行時容易出現混亂。

1.2.2.2 部分指標制定缺乏合理性

在這些標準中，有部分指標缺乏合理性，不夠科學。例如能耗指標對佛山瓷區的生產企業來說，總體上都比較松，對企業的節能生產難以起到實際督促作用。

1.2.2.3 成本壓力

陶瓷生產企業由于進行節能減排的技術改造，導致其生產成本上升，如何化解成本壓力是每個企業必須要考慮的問題。生產企業通過技術創新、自主設計、改善服務、強化管理、提高質量、挖潛降耗、樹立品牌，以增加產品的價值、提高產品售價是一條重要出路，也是企業需要迫切解決的問題。

2 影響行業節能減排技術推廣應用關鍵因素

2.1 影響技術推廣應用的重要因素

根據建筑衛生陶瓷行業的生產特點，影響行業節能減排技術推廣應用的重要因素主要有以下幾方面：

1）在政府部門的行政命令手段中，淘汰落后產能標準不明確，產品能耗和排放指標的限定未能充分發揮作用；行政手段過多，退出市場機制不健全；對淘汰落后產能的企業財政補貼力度小，對違規企業的懲罰機制不健全。在行業管理中，企業對能耗和排放的準入指標要求低，節能評估和審查制度不健全。在示范項目上，不能及時對項目的實施情況進行客觀的總結。

2）在市場機制方面，金融機構節能減排技術評價體系不健全，金融支持以貸款為主，手段單一；現有的技術推廣專項資金不完善，現行的稅收減免力度不夠，無法充分激勵企業使用節能減排技術，而且部分能源價格不利于節能減排技術的推廣。

3）在節能減排技術推廣信息服務體系中，推廣和傳播機構的資金支持不足，信息傳播平臺不健全，尤其是基層的信息平臺基本未建立。另外，陶瓷生產企業自有技術較少，大型生產企業沒能很好地承擔起技術推廣責任也是影響技術推廣應用的因素。

2.2 各利益相關方對技術推廣應用的影響

2.2.1 政府部門和行業協會

政府部門和行業協會對行業節能減排工作的監管力度不夠。在技術的確定、標準規范的制定、產品的準入、環保監測、國家的采購等方面，沒有真正發揮政府和行業協會的作用，沒有更好地為企業進行節能減排、清潔生產服務。

2.2.2 企業

針對生產企業來說，影響技術推廣應用的因素主要有下面幾點：

2.2.2.1 缺乏社會責任感

這種思想主要反映在企業經營者身上，普遍認為節能減排、清潔生產是整個社會的事情，對企業來講是一種包袱、是一種負擔，只是迫于政府的壓力，不得不做。因此，許多企業是以驗收過關為目的，沒有從根本上對存在的問題采取措施，或者只是從降低企業生產成本的角度出發，很少考慮社會成本因素。

對于生產者來說，節能有經濟意義，但要先投入，對工藝、設備、窯爐等作技術改造；要減排，則要投資增添除塵設備、脫硫除氟設備、污水處理系統等，并增加運營費用，花費不菲，這勢必提高了產品的成本，降低產品在價格戰中的競爭力，而本企業并不直接受益，這就需要企業家有社會責任感。

2.2.2.2 生產企業缺乏長遠目標

一些陶瓷生產企業存在短期經營行為，對未來的生存和發展缺乏周全考慮。對節能減排、清潔生產工作的開展不作為，各級管理人員和生產者應付差事，效果甚微。

2.2.2.3 生產理念存在問題

對于生產企業來說，節能減排應該成為和產品質量、價格同等重要的因素，而現有的生產和消費理念并非如此。在瓷磚薄型化方面，將傳統瓷磚厚度減薄1～2mm，既不會造成生產上的困難，也不會影響消費者的使用，是生產企業進行節能減排最有效的途徑。但是生產企業建立“減薄聯盟”的阻力很大，怕消費者說是“偷工減料”，不敢生產；反而有個別廠將磚做得比其他廠厚1～2mm，以此作為貨真價實的賣點宣傳，實際上誤導了消費者，又與節能減排政策背道而馳。

2.2.3 消費者

對建筑設計師和終端使用者來說，要建立以節能、節材、節水的理念，不片面追求豪華、時尚，低價和超前消費的理念，要杜絕企業出于不正當競爭所作的誤導宣傳。相信通過政府、行業協會、企業、專家和民眾的共同努力，這些觀念的轉變是可以實現的。

2.3 技術推廣應用因素識別

根據上述幾方面的分析和對生產企業及專家的問卷調查，整理出建筑衛生陶瓷行業節能減排技術推廣應用因素識別表，其結果見表1。從表1中可以看出，對節能減排技術推廣應用影響最大的因素是（重要程度和有效作用均為5級）：落后產能標準、產品能效限額標準、行業清潔生產標準、建立技術推廣專項資金和企業自主技術（含與科研機構聯合攻關）等；重要程度和有效作用平均為4級及以上者：落后產能（技術）退出機制、能耗和排放的準入指標、行業污染物排放標準、示范項目選擇標準、金融（貸款）支持、企業社會形象和國外引進技術等。

表1 建筑衛生陶瓷行業節能減排技術推廣應用因素識別

3 節能減排技術推廣途徑

3.1 技術政策發展趨勢

陶瓷產品的生產過程需要消耗大量的粘土和砂石等礦產資源，燒成過程又需要消耗大量的能源，是一個典型的高能耗、高污染和高資源消耗型的三高行業，給整個社會的資源和能源消費帶來了很大的壓力。我國“十一五”規劃綱要提出，“十一五”期間，單位國內生產總值能耗須降低20%左右，主要污染物排放總量減少10%。這是建設資源節約型、環境友好型社會的必然選擇。隨著“十一五”節能專項規劃的出臺，國家對高能耗高排放產業的改革是陶瓷行業今后發展過程中必須面對和需要著力解決的問題。規劃綱要要求到2015年，規模以上企業粉塵、廢氣等主要污染物的排放要全面實現達標排放，主要污染物排放總量呈逐年下降趨勢，低質原料和工業廢渣及廢棄物要得到充分利用。為了實現這一節能減排目標，“十二五”期間，我國建筑衛生陶瓷行業節能減排技術政策應向以下幾方面發展。

3.1.1 以節能減排為中心，加快產業結構調整

加快淘汰落后生產能力，以先進生產工藝取代落后生產工藝，以節能型產品及生產工藝取代能耗高的產品及生產工藝，依然是我國建筑衛生陶瓷工業節能減排的主要工作。積極支持并鼓勵低能耗、低污染的先進生產工藝的發展，根據不同企業的發展實際，相應提高建設項目在土地、環保、節能、技術、安全等方面的準入標準。力爭在“十二五“期間，完成我國陶瓷工業產業結構調整的工作。

3.1.2 加快淘汰落后生產能力

嚴格貫徹國家有關產業政策，積極配合政府的有關部門，認真貫徹落實國家有關文件的精神，采用經濟、標準、環保、法律法規等手段，并輔之以必要的行政手段，進一步加大落后工藝的淘汰力度和步伐。對不符合《建筑衛生陶瓷單位產品能源消耗限額》標準的企業要堅決關停。要認真執行國家相關產業準入條件，防止低水平重復建設。

3.1.3 以科技為支撐，加快節能減排技術的開發和推廣

發展陶瓷磚減薄工藝技術和成套裝備、干法制粉工藝技術，連續球磨工藝技術；開發陶瓷磚塑性擠壓成形工藝技術，球磨機、風機等裝備節能改造技術，高效收塵、脫硫、脫氮技術與裝備，新型高效煤氣（自）凈化技術裝備；加強技術改造，推廣衛生陶瓷高壓注漿、低壓快排水等節能減排新工藝；加強余熱回收利用，對窯爐、噴霧干燥塔等設備進行節能改造。

加快節能減排技術成果集成、推廣和應用，加強對國內外成熟適用節能減排技術的篩選與集成，加大節能減排技術產業化示范和推廣力度，積極實施建筑衛生陶瓷工業節能減排共性、關鍵技術及重大技術裝備產業化示范項目工作。落實節能、節水技術政策大綱，在行業內推廣一批潛力大、應用面廣的重大節能減排技術。通過培訓、技術交流等方式實現節能減排技術成果的傳播、推廣和應用。

3.1.4 總結推廣典型經驗

要認真貫徹國家關于建設資源節約型、環境友好型社會的要求，大力發展建筑衛生陶瓷工業循環經濟，落實好《關于建材工業加快發展循環經濟的若干意見》等文件的要求。以節能、節地、節約礦產資源與環境保護為中心，以科學技術為支撐。重點組織落實好行業發展循環經濟的推進計劃，發布推廣相關的循環經濟技術支撐體系。認真總結和推廣先進企業的典型經驗，以點帶面，全面推動建筑衛生陶瓷工業循環經濟和節能減排工作。

3.1.5 加強以節能減排為中心的企業管理

加強以節能減排為中心的企業管理是節能減排技術推廣的重要手段。通過強化對重點耗能產品及工藝節能的監督管理，促進企業加快節能技術改造，加強能源管理，建立能源計量管理制度，提高全行業能效水平，積極開展清潔生產審核。

改進和完善能源消耗和污染物排放統計方面的基礎工作，建立和應用好節能減排信息系統。

科學開發陶瓷原料資源，實現規模開采和綜合利用，重點產區加快原材料標準化和產業化，保護優質資源。推廣低品位原料的綜合利用技術，鼓勵使用劣質原料和工業廢棄物等生產陶瓷產品。加強工業廢水的處理與綜合利用。

3.1.6 充分發揮各級行業協會的評價和指導作用

在加強對節能減排的跟蹤、評價和指導過程中，各級建筑衛生陶瓷工業協會要積極協助政府有關部門研究制定行業能源利用和節能指標體系及評估體系，對企業能源利用狀況進行評估和指導，認真研究行業中國際和國內先進能耗水平，建立相應數據庫，制定行業節能技術政策，為企業節能技術開發、技術改造和管理提供咨詢和培訓。

3.2 技術推廣應用政策

在建筑衛生陶瓷行業生產節能減排技術的推廣過程中，行政命令手段和經濟手段是最適用的政策手段。要在建筑衛生陶瓷生產過程中實現節能減排，關鍵在于淘汰落后產能，大力推廣節能減排技術。在淘汰落后產能的問題上，主要依據能耗限額、環保等準入標準，并通過市場競爭的方式進行淘汰。由于企業進行節能減排技術改造需要一定的資金投入，所以有關部門對使用節能減排技術的企業，要有一定的價格優惠和稅收優惠政策。

建筑衛生陶瓷的各種標準和生產設計規范，是非常重要的生產指導。生產企業要嚴格執行有關能耗限額、清潔生產、污染物排放等相關的標準和體系，堅決淘汰不符合有關標準和規范的生產技術和設備，通過源頭控制、降低陶瓷生產企業能耗。

在建筑衛生陶瓷行業資源回收利用技術推廣過程中，政府部門應對生產企業進行稅收政策優惠和技術資金的支持。消費者也要提高節能減排的意識，自覺接受節能型新產品，為產品的消費市場打開空間。

在環保問題上必須由政府主抓并解決。光靠企業家的良知和社會責任感去解決是不夠的，因為解決環保問題要投入要花錢，企業不直接受益，因而與利益最大化的企業經營原則是相違背的。必須由政府出面，從政策層面進行引導，完善獎罰制度，加強環境監測，進行重點整治，落實稅收貸款政策等多方面管理措施。

4 行業節能減排技術推廣應用政策建議

4.1 行業節能減排技術推廣應用政策方案

4.1.1 技術推廣政策建議

對應淘汰的落后工藝水平給出明確的相關能耗、排放工藝類型等具體指標，按照指標確定淘汰標準。建筑衛生陶瓷行業生產工藝水平和技術裝備參差不齊，部分企業未達到國家能耗和環保相關標準要求。因此，行業管理部門可根據當地產業發展實際，制定和完善相關行業準入條件和落后生產技術的界定標準，提高準入門檻，充分發揮法律法規的約束作用和技術標準的門檻作用，充分發揮市場機制作用，加大行政處罰力度，停止對高能耗、高污染項目的審批、核準。停止產能過剩新建生產線的審批、核準，堅持新增產能與淘汰產能“等量置換”或“減量置換”的原則，嚴格環評、土地和安全生產審批，遏制低水平重復建設，防止新增落后生產線。

4.1.2 財政稅收政策建議

經行業甄選確定的節能減排技術，應給予多種形式的政策支持。例如：財政補貼、融資支持、稅收優惠等。我國的建筑衛生陶瓷行業是以民營企業為主，要推動民營企業加強自主創新和轉型升級，加快實施促進科技成果轉化的鼓勵政策，貫徹落實鼓勵企業增加研發投入的稅收優惠政策，鼓勵民營企業增加研發投入，掌握擁有自主知識產權的核心技術。幫助民營企業建立工程技術研究中心、技術開發中心，增加技術儲備，搞好技術人才培訓。加快實施促進科技成果轉化的鼓勵政策，積極發展技術市場，完善科技成果登記制度，方便民營企業轉讓和購買先進技術，為民營企業的自主創新提供服務平臺。

4.2 行業節能減排技術推廣應用策略分析

推進建筑衛生陶瓷行業節能減排技術的應用工作，需要政府、行業、企業和社會共同參與，才能更好地承擔這一社會責任，才能使節能減排工作長久有效地進行下去。

4.2.1 建立節能減排的公共平臺

1）建立原料、燃料儲運中心。我國是世界上最大的建筑衛生陶瓷生產國，需要大量的生產物資，包括原料、燃料、輔助材料等。目前陶瓷企業通過各自渠道采購原料和燃料，造成企業運輸成本加大，原料供應不穩定，資源利用率低等情況。因此，應該以各個生產瓷區為中心，在具有方便運輸條件的地點建設大型的原料、燃料儲運中心，實行定向采購、定向供應、定向運輸，并且結合原料專業化深加工的推進，進一步促進原料標準化的實現。

2）建立集約式清潔生產陶瓷工業園。針對目前陶瓷企業分散，容易帶來污染物擴大的問題，建立集約化的現代化陶瓷工業園，使其在產品檔次、管理水平、能耗標準、排污標準等方面達到國外先進水平。工業園管理者通過對園區生產企業提供合理的配套設施，提高企業生產的專業化和標準化水平；通過合理布局園區的土地使用，合理調配水電和燃料供應系統，優化物流形式和運輸路線，建設物流和營銷中心，解決再生能源、清潔能源及廢棄物的循環使用問題。對企業的技術和裝備選擇、產品和材料、安全生產和科學管理、土地使用及工廠設計、能源種類及綜合利用、廢物的循環方式及排放處理等方面給出科學的指導。

3）實現原輔材料的標準化管理。原輔材料的標準化是對行業最具影響的環節，它不僅對生產企業的質量穩定起著重要作用，而且對資源綜合利用、生態保護、節能減排、交通管理有著重要的影響。由于國內各陶瓷產區經濟、技術水平的差異，短時間內實現全國性原輔料標準化還有一定的難度，但是在局部區域推行原輔材料的標準化是可行的。

4.2.2 政府要加強節能減排的引導工作

政府在做好行業管理的同時，應該以市場經濟為導向，加強節能減排的引導工作。

引導建筑衛生陶瓷生產企業全面開展清潔生產審核。陶瓷生產企業、化工色釉料企業全部通過清潔生產審核，并對生產企業未來清潔生產做出包括階段性的節能減排標準、節能減排技術支持、清潔生產模式做出指導。

引導企業使用節能減排技術與生產節能減排型產品。目前陶瓷企業對生產技術的選擇，主要從生產成本的角度進行考慮，對節能減排因素的考慮還比較少。工藝條件可以通過技術創新手段得以完善；消費市場可以通過價值規律進行調整。因此，只要政府能夠制定相應的優惠政策，以經濟規律鼓勵企業使用節能減排技術與生產節能減排型產品，就能使節能減排技術得到更好地推廣。

4.2.3 提高企業綜合素質是應用節能減排技術的關鍵

1）企業是節能減排、清潔生產的實施主體，進行節能減排技術推廣工作不但有益于社會，更有益于企業自身。我國建筑衛生陶瓷行業發展到今天，工藝技術、生產裝備已經不成為與國外先進企業差距的主要因素，企業自身的綜合素質是差距的主要原因。如何提高產品價值、提高產品優等品率，對于企業節能減排、降低成本有著非常大的空間。因此，提高企業綜合素質是節能減排技術的關鍵。

完善企業標準，提升科學管理，實現事前控制。在我國的建筑衛生陶瓷行業中，民營企業已經成為行業的主導，多年來一直保持著傳統的。

2）人為管理模式，以經驗和技巧控制生產，而不是以標準和技術管理生產，生產不穩定、產品重復性差是行業的通病。因此，企業要不斷完善企業標準，以標準程序代替人為經驗管理生產，建立一系列的預防機制和應急機制，實現事前控制。

3）提高員工素質，提高執行力度。最科學的管理模式、最詳盡的管理制度都是靠員工去執行；最先進的設備和技術也是要靠人去操縱。因此，提高員工素質，提高執行力度是企業管理的基本保障。

4）加強創新設計，建立國際品牌。盡管我國陶瓷品牌很多，但還沒有國際化的品牌。品牌的建設不是簡單的商標宣傳，它是社會對企業產品質量、商業誠信、客戶服務、社會責任、技術創新、自主設計、企業文化長期積累的概念總和。

4.2.4 節能減排技術的推廣需要社會和行業的支持

節能減排技術推廣工作是一項長期的工作，不同的階段有不同的要求。一個新的產業取代一個舊的產業，需要一定的時間過程，同一個產業的提升也需要一定的時間過程。因此，應該按照經濟規律辦事，循序漸進。節能減排、環境保護不單是企業的責任，也是全社會的責任。減排指標的提升需要社會技術進步的支持，員工環保意識的提高，需要社會文明的推動；工業廢棄物的處理，需要其他產業鏈的配合。因此，政府應根據行業實際情況，盡可能地建立社會性的配套設施和配套服務。

TQ174

B

1002－2872（2012）01－0016－05

田怡（1962－），本科，高級工程師；主要從事建材情報研究。E－mail：ty198001@sohu.com