穩增長更需加強節能減排

岳躍國

2011年中央經濟工作會議指出，做好2012年的經濟工作，要堅持統籌兼顧，切實把握好各項目標、任務之間的平衡，穩中求進；要把穩增長、控物價、調結構、惠民生、抓改革、促和諧更好地結合起來。

2011年12月，中央經濟工作會議提出“穩增長、控物價、調結構、惠民生、抓改革、促和諧”，排在前面的“穩增長”成為中央經濟工作會議精神眾多解讀的關鍵詞。

那么，強調“穩增長”與加強節能減排矛盾嗎？經濟增長減速是否意味著節能減排也會減速？

的確，隨著促進經濟增長由政策刺激向自主增長有序轉變，在中央主動加強宏觀調控和外需持續減少的雙重影響下，我國經濟增速出現了一定程度的回落。

來自國家統計局的數據顯示，2011年一、二、三季度，GDP同比分別增長9.7%、9.5%、9.1%，而2010年同期的數據分別為11.9%、10.3%、9.6%。2011年一、二、三季度，全國規模以上工業增加值同比分別增長14.4%、14%、13.8%，而2010年同期的數據分別為19.6%、15.9%、13.5%。

2011年12月6日，亞洲開發銀行宣布將明年中國經濟增速預期由9.1%下調至8.8%。同年12月7日，中國社科院發布2012《經濟藍皮書》，預計2012年GDP增長率為8.9%。

在經濟增速回落的形勢下，考慮到世界經濟形勢總體上仍將十分嚴峻復雜，世界經濟復蘇的不穩定性不確定性上升，“穩增長”必須確保。

然而，強調“穩增長”絕不意味著可以放松節能減排。

全國經濟增速雖然有所回落，但是我國經濟發展中不平衡、不協調、不可持續的矛盾和問題依然存在，城鎮化進程加快，消費結構持續升級，能源需求呈剛性增長，資源環境約束日趨強化。

開局之年，“十一五”期間被壓抑的高耗能產能反彈明顯。2011年7月8日，國家能源局發布的消息顯示，當年前5個月電力需求增長的12個百分點中，電力、鋼鐵、建材、有色、化工和石化等六大高耗能行業拉動了5.1個百分點。

2011年上半年，云南、內蒙古、重慶、青海等地經濟增速均出現輕微下降，但其建材、冶金、化工、有色等高耗能行業用電量增幅卻都在15%以上。

如果因為“穩增長”而放松節能減排，不但不能實現“穩中求進”的目標，也和中央經濟工作會議的戰略部署背道而馳。

三峽工程首臺采用蒸發冷卻技術的28號機組冷凝器的吊裝。攝影/劉華

根據會議對“進”的解釋，轉變經濟發展方式是“進”的題中之義。中央不但沒有因為強調“穩增長”而放松節能減排，反而提出要著力加強節能減排工作，并在嚴格目標責任管理、完善評價考核機制和獎懲制度、強化政策引導等方面作出了具體部署。

當前，我國節能減排的形勢不容樂觀，按照會議的表述則是“節能減排形勢嚴峻”。這一表述切合實際。

來自工信部的數據顯示，2011年前三季度，我國單位工業增加值能耗同比只下降了2.56%，相比于全年下降4.5%的目標，沒有達標。

來自國家發改委的數據顯示，2011年前三季度我國單位GDP能耗僅下降1.6%，與當年年初定下的3.5%的目標差距較大。

2011年上半年總量減排核查核算結果顯示，與2010年同期相比，化學需氧量、氨氮、二氧化硫排放量分別下降1.63%、0.73%、1.74%，氮氧化物排放總量則增長了6.17%，與預期減排1.5%的目標相差較大。

“十二五”期間，實現主要污染物減排8%～10%的目標，既要消化污染增量，又要削減污染存量。化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量應分別削減601萬噸、654萬噸、69萬噸、794萬噸，分別占2010年排放基數的24%、29%、26%、35%，任務非常艱巨。

湖北襄陽市發展新能源電動車的生產線。攝影/劉華

“穩”要確保，“進”需發力。節能減排不但不能放松，更需加強。

有評論指出，經濟增速放緩在一定程度上為轉方式調結構提供了一個窗口期。如果能充分利用好這一契機，解決我國經濟發展中不平衡、不協調、不可持續的矛盾和問題，不但不會對“穩增長”產生負效應，而且會帶來長遠的正效應。

申銀萬國首席經濟學家李慧勇總結了2011年中央經濟工作會議對2012年風險的把握，其中之一就是我國工業經濟仍以重工業為支柱、節能減排面臨挑戰。國家發改委宏觀經濟研究院副院長王一鳴認為，在強調“穩”的同時，也要利用環境變化帶來的倒逼機制推動結構調整、深化改革。

轉型也是發展，轉型也是增長。“十一五”期間，我國取消對200余種高污染、高環境風險產品的出口退稅，對不符合節能環保要求的項目不予新增貸款，拒批投資近3.2萬億元的“兩高一資”等建設項目，不僅沒有影響“保增長”大局，反而推動了經濟發展方式轉變。

由此可見，強調“穩增長”和強化節能減排并不沖突。中央經濟工作會議在時隔14年后再次提出“穩中求進”的總基調，體現了全面、協調、可持續發展的要求。

如果說國際金融危機時期的“保增長”很大程度上依賴大規模的需求刺激，那么本輪“穩增長”則更多通過調結構和改革手段來推進。進入“十二五”，我國節能減排把結構減排放在了更加突出的位置，和此次會議提出的“調結構”一脈相承。

從經濟工作大局出發，把環境保護的目標和要求滲透進國家經濟建設的各項政策之中，以保護環境優化經濟發展，努力實現在發展中保護，在保護中發展。