淺談公共文化服務(wù)體系建設(shè)

■穆峰

黨的十七屆六中全會通過了《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》，提出了“建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國”的戰(zhàn)略目標(biāo)。這是黨對文化地位和作用的最新認(rèn)識，對廣大文化工作者是極大的鼓舞。加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，進(jìn)一步滿足廣大人民群眾的基本文化需求，實(shí)現(xiàn)人民群眾的基本文化權(quán)利，具有十分重要的意義。

一、公共文化服務(wù)體系建設(shè)存在的問題

改革開放以來，特別是“九五”以來，江蘇在經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速發(fā)展的同時，各級黨委、政府和宣傳、文化部門加快了文化大省、文化強(qiáng)省建設(shè)步伐，形成了全省政治、經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)的合力。以建設(shè)文化大省、文化強(qiáng)省為抓手，大力弘揚(yáng)以“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)”為核心的新江蘇精神，增加公共文化投入，繁榮文學(xué)藝術(shù)生產(chǎn)，活躍群眾文化生活，保護(hù)文化遺產(chǎn)和民間文化，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)文化體制改革，取得了豐碩成果。但同文化強(qiáng)省建設(shè)目標(biāo)相比，同廣大人民群眾日益增強(qiáng)的文化需求相比，江蘇的公共文化服務(wù)體系建設(shè)還存在著一定的差距。

1.文化事業(yè)發(fā)展存在不平衡現(xiàn)象。蘇南和蘇北、城市和農(nóng)村，是發(fā)展不平衡的癥結(jié)所在。蘇南的經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展保持著強(qiáng)勁勢頭，文化事業(yè)建設(shè)的重點(diǎn)已從城市轉(zhuǎn)向農(nóng)村，而蘇北文化設(shè)施基礎(chǔ)差，農(nóng)村文化建設(shè)尤為薄弱，公共文化服務(wù)設(shè)施的人均建筑面積雖有增長，但水平仍較低，亟需加快發(fā)展和盡快縮小南北差異。

2.文化服務(wù)存在“一刀切”現(xiàn)象。現(xiàn)在大部分的文化活動主要是各級政府指令性活動，偏重政績形象工程，缺少公共文化服務(wù)內(nèi)涵，只看重領(lǐng)導(dǎo)是否滿意，而輕視公眾的滿意度。活動內(nèi)容偏重于政策宣傳、主題活動，較少考慮公眾興趣、愛好。同時，雷同化、模式化的內(nèi)容多，有特色、有創(chuàng)新的內(nèi)容少；短期性、臨時性的項(xiàng)目多，長遠(yuǎn)性、可持續(xù)性的項(xiàng)目少。特別是在農(nóng)村，適合農(nóng)民閱覽的圖書和反映農(nóng)村生活的電影電視較少，符合農(nóng)民文化消費(fèi)需求的文化產(chǎn)品相對匱乏。農(nóng)民對外部世界的了解主要是通過電視傳媒，相當(dāng)有限。農(nóng)村青少年的文化活動陣地少，活動內(nèi)容也較單一。

3.弱勢群體的文化權(quán)利被“忽視”。農(nóng)民工主要集中在私營企業(yè)、服務(wù)業(yè)和建筑業(yè)，90%以上沒有什么業(yè)余文化生活。江蘇省文化廳曾對部分來寧打工人員進(jìn)行問卷調(diào)查，在收到的問卷中回答 “業(yè)余時間從事什么文化活動”時，打牌、打麻將占53%，看電視占43%。而他們最希望的是，政府能多組織文化活動下社區(qū)，能發(fā)放一些免費(fèi)的書刊、報(bào)紙、圖書，多組織露天電影和文藝演出，讓民工有“人在異鄉(xiāng)如在家”的感覺。

4.財(cái)政對公共文化事業(yè)投入不足。從《江蘇省文化統(tǒng)計(jì)年鑒》和《江蘇統(tǒng)計(jì)年鑒》分析來看：“十五”前四年，全省文化 (文物)事業(yè)費(fèi)財(cái)政撥款占全省財(cái)政收入的比重分別是：2001年 0.90%、2002年 0.79%、2003年 0.71%、2004年0.60%，不僅未達(dá)到1%的最低標(biāo)準(zhǔn)，而且呈逐年下降之勢。全省地方財(cái)政收入年均增長為31.13%，對文化(文物)事業(yè)費(fèi)財(cái)政撥款年均增長為14.32%，文化事業(yè)費(fèi)增長比財(cái)政收入增長低了16.81個百分點(diǎn)。文化事業(yè)撥款區(qū)域分布呈階梯式且差距在擴(kuò)大。按2004年戶籍人口計(jì)算，蘇南五市文化事業(yè)費(fèi)人均25.91元。同口徑統(tǒng)計(jì)，蘇中三市人均6.77元，是蘇南的26.1%；蘇北五市人均4.20元，是蘇南的16.2%，均低于全省人均11.58元的水平。

二、加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的對策措施

1.提高認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。提供公共文化服務(wù)，滿足公眾文化需求，是政府義不容辭的責(zé)任，是衡量政府管理水平和能力的重要指標(biāo)。政府要提高認(rèn)識，不斷加強(qiáng)對公共文化服務(wù)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。要把公共文化體系建設(shè)作為政府工作的重要內(nèi)容一，要充分認(rèn)識到完善公共文化服務(wù)體系，是有效保障人民群眾的基本文化權(quán)益，不斷增強(qiáng)文化競爭力、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，實(shí)現(xiàn)兩個率先、構(gòu)建和諧江蘇的需要。

2.加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成覆蓋全社會的比較完備的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大城鄉(xiāng)基層文化設(shè)施網(wǎng)點(diǎn)。要全面完成省政府扶持的文化館、圖書館建設(shè)任務(wù)。至2010年，全省實(shí)現(xiàn)“縣有兩館、鄉(xiāng)有一站、村有一室”的目標(biāo)，國家一級圖書館、文化館的比例均達(dá)到40%。縣（市、區(qū)）圖書館、文化館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)均不低于2500平方米。全面實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)工程，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的群眾文化活動陣地普遍不少于500平方米。全省行政村建有文體活動室。建立多渠道投入及多種所有制并存的機(jī)制，鼓勵社會力量興辦公共文化設(shè)施。

3.進(jìn)一步提高公共文化產(chǎn)品的生產(chǎn)供給能力。加大文化資源向農(nóng)村傾斜的力度，繼續(xù)實(shí)施“送科普、送電影、送戲”下鄉(xiāng)工程。積極探索流動文化服務(wù)模式，提高對村級文化服務(wù)的力度和覆蓋面。大力推進(jìn)文化信息資源共享工程建設(shè)，到2010年實(shí)現(xiàn)所有市、縣有支中心，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村有服務(wù)點(diǎn)。發(fā)掘區(qū)域文化特色和民間藝術(shù)資源，重視優(yōu)秀傳統(tǒng)技藝的傳承，發(fā)揮重要節(jié)慶和習(xí)俗的積極作用。組織開展豐富多彩的社區(qū)文化、校園文化、企業(yè)文化、家庭文化等群眾性文化活動。

4.抓好公共文化服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)。人才資源是第一資源。要建立健全文化館、圖書館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化機(jī)構(gòu)的工作崗位規(guī)范，逐步實(shí)行工作人員從業(yè)資格認(rèn)證制度，提高基層文化隊(duì)伍的專業(yè)化水平和綜合素質(zhì)。繼續(xù)與省委宣傳部一起，大規(guī)模全面輪訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站長和基層文藝骨干。穩(wěn)步推進(jìn)職稱制度改革，完善專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制。引導(dǎo)人才合理流動、有序流動，把優(yōu)秀人才集聚到公共文化服務(wù)崗位上來。完善人才激勵機(jī)制，支持拔尖人才脫穎而出。切實(shí)解決經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化干部的后顧之憂。5.將公共文化服務(wù)體系建設(shè)納入法制化軌道。進(jìn)一步優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，改變公共財(cái)政增長偏向以城市為重點(diǎn)、以大型基本設(shè)施為重點(diǎn)的公共服務(wù)增長模式，建立以基礎(chǔ)設(shè)施為主導(dǎo)，兼顧轉(zhuǎn)移支付的公共財(cái)政模式。改變公共服務(wù)在城鄉(xiāng)、地區(qū)間不平衡的問題，以保護(hù)弱勢群體為重點(diǎn)，以加強(qiáng)農(nóng)村公共文化服務(wù)為關(guān)鍵，建立兼顧公平與效率的公共投入模式；進(jìn)一步探索市場化運(yùn)作、多元投入的新模式，鼓勵、引導(dǎo)社會力量參與公共文化建設(shè)。繼續(xù)探索公益文化社會辦的路了，運(yùn)用政策引導(dǎo)、優(yōu)化服務(wù)等手段，使各類社會資本和生產(chǎn)要素向公共文化服務(wù)領(lǐng)域流動。盡快出臺相關(guān)政策，將公共文化服務(wù)體系建設(shè)納入法制化軌道。