淺談公共文化服務體系建設

■穆峰

黨的十七屆六中全會通過了《中共中央關于深化文化體制改革推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定》，提出了“建設社會主義文化強國”的戰略目標。這是黨對文化地位和作用的最新認識，對廣大文化工作者是極大的鼓舞。加強公共文化服務體系建設，進一步滿足廣大人民群眾的基本文化需求，實現人民群眾的基本文化權利，具有十分重要的意義。

一、公共文化服務體系建設存在的問題

改革開放以來，特別是“九五”以來，江蘇在經濟持續、快速發展的同時，各級黨委、政府和宣傳、文化部門加快了文化大省、文化強省建設步伐，形成了全省政治、經濟、文化建設的合力。以建設文化大省、文化強省為抓手，大力弘揚以“創業創新創優”為核心的新江蘇精神，增加公共文化投入，繁榮文學藝術生產，活躍群眾文化生活，保護文化遺產和民間文化，發展文化產業，推進文化體制改革，取得了豐碩成果。但同文化強省建設目標相比，同廣大人民群眾日益增強的文化需求相比，江蘇的公共文化服務體系建設還存在著一定的差距。

1.文化事業發展存在不平衡現象。蘇南和蘇北、城市和農村，是發展不平衡的癥結所在。蘇南的經濟文化發展保持著強勁勢頭，文化事業建設的重點已從城市轉向農村，而蘇北文化設施基礎差，農村文化建設尤為薄弱，公共文化服務設施的人均建筑面積雖有增長，但水平仍較低，亟需加快發展和盡快縮小南北差異。

2.文化服務存在“一刀切”現象。現在大部分的文化活動主要是各級政府指令性活動，偏重政績形象工程，缺少公共文化服務內涵，只看重領導是否滿意，而輕視公眾的滿意度。活動內容偏重于政策宣傳、主題活動，較少考慮公眾興趣、愛好。同時，雷同化、模式化的內容多，有特色、有創新的內容少；短期性、臨時性的項目多，長遠性、可持續性的項目少。特別是在農村，適合農民閱覽的圖書和反映農村生活的電影電視較少，符合農民文化消費需求的文化產品相對匱乏。農民對外部世界的了解主要是通過電視傳媒，相當有限。農村青少年的文化活動陣地少，活動內容也較單一。

3.弱勢群體的文化權利被“忽視”。農民工主要集中在私營企業、服務業和建筑業，90%以上沒有什么業余文化生活。江蘇省文化廳曾對部分來寧打工人員進行問卷調查，在收到的問卷中回答 “業余時間從事什么文化活動”時，打牌、打麻將占53%，看電視占43%。而他們最希望的是，政府能多組織文化活動下社區，能發放一些免費的書刊、報紙、圖書，多組織露天電影和文藝演出，讓民工有“人在異鄉如在家”的感覺。

4.財政對公共文化事業投入不足。從《江蘇省文化統計年鑒》和《江蘇統計年鑒》分析來看：“十五”前四年，全省文化 (文物)事業費財政撥款占全省財政收入的比重分別是：2001年 0.90%、2002年 0.79%、2003年 0.71%、2004年0.60%，不僅未達到1%的最低標準，而且呈逐年下降之勢。全省地方財政收入年均增長為31.13%，對文化(文物)事業費財政撥款年均增長為14.32%，文化事業費增長比財政收入增長低了16.81個百分點。文化事業撥款區域分布呈階梯式且差距在擴大。按2004年戶籍人口計算，蘇南五市文化事業費人均25.91元。同口徑統計，蘇中三市人均6.77元，是蘇南的26.1%；蘇北五市人均4.20元，是蘇南的16.2%，均低于全省人均11.58元的水平。

二、加強公共文化服務體系建設的對策措施

1.提高認識，加強組織領導。提供公共文化服務，滿足公眾文化需求，是政府義不容辭的責任，是衡量政府管理水平和能力的重要指標。政府要提高認識，不斷加強對公共文化服務事業的領導。要把公共文化體系建設作為政府工作的重要內容一，要充分認識到完善公共文化服務體系，是有效保障人民群眾的基本文化權益，不斷增強文化競爭力、優化發展環境，實現兩個率先、構建和諧江蘇的需要。

2.加強基礎設施建設，形成覆蓋全社會的比較完備的公共文化服務網絡。進一步鞏固和擴大城鄉基層文化設施網點。要全面完成省政府扶持的文化館、圖書館建設任務。至2010年，全省實現“縣有兩館、鄉有一站、村有一室”的目標，國家一級圖書館、文化館的比例均達到40%。縣（市、區）圖書館、文化館建設標準均不低于2500平方米。全面實施鄉鎮文化站建設工程，全省鄉鎮文化站的群眾文化活動陣地普遍不少于500平方米。全省行政村建有文體活動室。建立多渠道投入及多種所有制并存的機制，鼓勵社會力量興辦公共文化設施。

3.進一步提高公共文化產品的生產供給能力。加大文化資源向農村傾斜的力度，繼續實施“送科普、送電影、送戲”下鄉工程。積極探索流動文化服務模式，提高對村級文化服務的力度和覆蓋面。大力推進文化信息資源共享工程建設，到2010年實現所有市、縣有支中心，所有鄉鎮和行政村有服務點。發掘區域文化特色和民間藝術資源，重視優秀傳統技藝的傳承，發揮重要節慶和習俗的積極作用。組織開展豐富多彩的社區文化、校園文化、企業文化、家庭文化等群眾性文化活動。

4.抓好公共文化服務人才隊伍建設。人才資源是第一資源。要建立健全文化館、圖書館和鄉鎮（街道）文化機構的工作崗位規范，逐步實行工作人員從業資格認證制度，提高基層文化隊伍的專業化水平和綜合素質。繼續與省委宣傳部一起，大規模全面輪訓鄉鎮文化站長和基層文藝骨干。穩步推進職稱制度改革，完善專業技術職務聘任制。引導人才合理流動、有序流動，把優秀人才集聚到公共文化服務崗位上來。完善人才激勵機制，支持拔尖人才脫穎而出。切實解決經濟欠發達地區鄉鎮文化干部的后顧之憂。5.將公共文化服務體系建設納入法制化軌道。進一步優化投入結構，改變公共財政增長偏向以城市為重點、以大型基本設施為重點的公共服務增長模式，建立以基礎設施為主導，兼顧轉移支付的公共財政模式。改變公共服務在城鄉、地區間不平衡的問題，以保護弱勢群體為重點，以加強農村公共文化服務為關鍵，建立兼顧公平與效率的公共投入模式；進一步探索市場化運作、多元投入的新模式，鼓勵、引導社會力量參與公共文化建設。繼續探索公益文化社會辦的路了，運用政策引導、優化服務等手段，使各類社會資本和生產要素向公共文化服務領域流動。盡快出臺相關政策，將公共文化服務體系建設納入法制化軌道。