正確處理好外資工作三大關系

文/浙江省發改委外資處

浙江省外資工作要注意將“對外開放”與“經濟轉型”、“引資”與“引智”、“引進來”與“走出去”相結合

不久前，國家發改委國際合作中心首次發布了《中國區域對外開放度指數研究報告》，上海、北京、廣東分列開放度總指標前三位，而浙江只排在第七。這與長期以來，浙江作為市場先發優勢、對外經濟依存度一直很高的省份，似乎極不相稱。針對當前浙江省外資工作的新情況和新特點，提高外資利用綜合優勢和總體效益，加快走出去步伐顯得尤為迫切。當前特別要注意處理好三大關系：

第一，“對外開放”與“經濟轉型”相結合。外資是一把雙刃劍。一方面，FDI的流入的確帶來了很多好處，看得見的如解決就業，看不見的包括引入先進的生產方式和經營理念等；另一方面，一段時間外資享受的超國民待遇備受批評，外資品牌對國內品牌的擠出也容易成為民族情緒渲泄的靶子。隨著經濟結構調整步伐加快，外資撤離現象的確存在，浙江也不例外。但在產業投資方面，外資企業撤離的主要原因是經營成本的增加。更多是一種短暫調整，不影響大局。相反，一些熱錢的流出并非壞事。最近，浙江《鼓勵外商投資重點支持產業的若干意見》從投資布局、引資水平、要素保障、項目建設、信貸支持、財稅政策、優化服務等七個方面，提出了具體對策措施，需要重點抓好落實。

第二，“引資”與“引智”相結合。改革開放30多年來，利用外資對經濟發展貢獻巨大，一方面通過利用外資引進技術和承接國際產業轉移，加快了外貿的大發展；另一方面通過利用外資彌補了中國外匯的不足和資金的缺口，對推動開放型經濟發展起到了非常重要的作用。但是金融危機以來，利用外資的國際和國內環境正在發生很大變化，尤其在2012年有一段時間，浙江省實際使用外資金額曾連續幾個月負增長。這里不排斥國外投資能力在減弱，國內土地等生產要素成本上升的影響。經濟結構轉型升級，包括技術進步和創新，現在都離不開外資技術的外溢效應。外資表面上看是資金，但實際上是一個要素包，是一個載體，隨著資金一起進來的是管理、經營、技術、品牌和消費渠道。作為一個工業化尚未完成的省份或地區，浙江沒有任何理由去回避或者弱化利用外資。必須緊緊抓住利用外資這項工作不放，盡快提升浙江經濟的質量和水平。

第三，“引進來”與“走出去”相結合。“引進來”和“走出去”是開放經濟的兩個輪子。“引進來”是內向國際化，是開放市場；而“走出去”是外向國際化，是在更大范圍整合資源的主動力。那么開放經濟能否讓浙江率先實現新跨越？這一輪經濟工作中，“走出去”應該是營造浙江新優勢的又一重要選擇。

經濟強省必須是對外投資大省，同時經濟全球化迫使我們“走出去”。全球價值鏈中的地位決定了當浙江讓出部分高端市場的情況下，必須要“走出去”爭取部分中低端市場，否則生存空間會越來越小；加之浙江向來是貿易保護主義最大受害省份之一，近年來貿易摩擦呈現上升趨勢，通過“走出去”，可以帶來外貿出口、促進中間產品和服務產品出口增長，同時又能繞開國際貿易壁壘，這是轉變浙江外貿發展方式又一途徑。

經濟內生動力要求“走出去”。在經濟全球化加速發展的新形勢下，必須在全球范圍內配置資源，尋求更為廉價和高效的生產要素，在更廣闊空間內進行經濟結構調整，“跳出浙江”發展浙江，通過互利共贏方式獲取最大的國民財富。吉利于2012年成功躋身世界500強，排名475位，成為浙江省第一家入圍世界500強的民營企業，這就是“走出去”帶給浙江的紅利。

站在新的歷史起點上，抓住加快“走出去”正處于可以大有作為的主要戰略機遇期，以“走出去”拓市場、建基地、穩外需、調結構；以“走出去”獲取資源、技術，促保障、促提升；以“走出去”帶動浙商回歸，實現新發展、新跨越。