中國缺乏合理的公共服務(wù)制度安排2011～2012年中國公共服務(wù)小康指數(shù)：73.5

文｜中國全面小康研究中心

中國缺乏合理的公共服務(wù)制度安排2011～2012年中國公共服務(wù)小康指數(shù)：73.5

文｜中國全面小康研究中心

自改革開放以來，我國的財政收入呈較大幅度增長，然而公共服務(wù)的供求矛盾并沒有得到緩解，其根源并非是沒有提供公共服務(wù)的經(jīng)濟(jì)能力，而是缺乏合理的公共服務(wù)制度安排

2012年2月，《小康》雜志會同有關(guān)專家及機(jī)構(gòu)，對我國“公共服務(wù)小康”進(jìn)行了調(diào)查。經(jīng)過對調(diào)查結(jié)果進(jìn)行加權(quán)處理，并參照國家有關(guān)部門的監(jiān)測數(shù)據(jù)和大量社會信息，得出中國公共服務(wù)小康指數(shù)為73.5分，比上年提高1.6分。

《小康》主要從行政管理、教育、社會保障、就業(yè)服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、科技、市政建設(shè)及環(huán)保、文化娛樂、公共安全等九個方面來衡量公共服務(wù)小康指數(shù)。隨著政府公共服務(wù)意識的提高，“十二五”期間，中國公共服務(wù)小康指數(shù)將會明顯提高。

目前，中國公共服務(wù)存在如下一些問題：

1.基本公共服務(wù)供給不足

基本公共服務(wù)水平主要取決于經(jīng)濟(jì)能力和制度安排。就經(jīng)濟(jì)能力而言，自改革開放以來，我國的財政收入呈現(xiàn)出較大幅度的增長，然而公共服務(wù)的供求矛盾并沒有得到緩解，反而更加突出。這表明公共服務(wù)供給領(lǐng)域的問題，根源并非是沒有提供公共服務(wù)的經(jīng)濟(jì)能力，而在于缺乏合理的公共服務(wù)制度安排。

2005～2012年度中國公共服務(wù)小康指數(shù)

就制度安排而言，目前我國政府轉(zhuǎn)型滯后，社會管理職能明顯弱于經(jīng)濟(jì)管理職能，財政仍然是經(jīng)濟(jì)建設(shè)型財政，沒有完全實現(xiàn)向公共財政的轉(zhuǎn)型，政府的“缺位”與“越位”狀況仍然并存，在一定程度上影響了市場秩序的完善。文化事業(yè)、義務(wù)教育、基礎(chǔ)科研和公共衛(wèi)生是公共服務(wù)最基本的項目，政府最應(yīng)該擔(dān)負(fù)起這部分公共服務(wù)的提供責(zé)任。

2.區(qū)域間不平衡

對我國東、中、西部三大區(qū)域基本公共服務(wù)的供給狀況進(jìn)行分析比較，得出以下兩個結(jié)論：區(qū)域間基本公共服務(wù)供給數(shù)量差距大；區(qū)域間基本公共服務(wù)供給質(zhì)量差距也很大。

從基礎(chǔ)設(shè)施來看，目前西部地區(qū)尚有1億人沒有實現(xiàn)飲水安全；全國不通公路的鄉(xiāng)鎮(zhèn)82.0%在西部地區(qū)，不通公路的行政村52.8%在西部地區(qū)；運輸網(wǎng)的密度大約只有全國平均水平的1/3左右，農(nóng)村交通條件差，道路等級低、路況差，大部分為砂石路面，嚴(yán)重制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

從基礎(chǔ)教育來看，西部地區(qū)與全國平均水平相比還存在較大差距，主要體現(xiàn)在“兩基”人口覆蓋率、人均受教育年限、各級學(xué)校入學(xué)率、生均教育經(jīng)費、小學(xué)和初中輟學(xué)率等指標(biāo)上。

3.城鄉(xiāng)間不平衡

我國城鄉(xiāng)差距不僅反映在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和居民收入方面，更體現(xiàn)在政府提供的基本公共服務(wù)方面。目前，我國名義城鄉(xiāng)收入差距為3.13：1，若考慮義務(wù)教育、基本醫(yī)療等因素，城鄉(xiāng)實際收入差距更大。

由于公共服務(wù)的支出主要放在省以下的地方政府身上，而且缺乏有效的均等化財政轉(zhuǎn)移支付體系，導(dǎo)致公共服務(wù)的地區(qū)差距和城鄉(xiāng)差距巨大。從國際比較來看，中國目前公共服務(wù)水平的地區(qū)差距和城鄉(xiāng)差距在世界上是差距最大的國家之一。

責(zé)編歐陽海燕tararain@126.com