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中國缺乏合理的公共服務(wù)制度安排2011~2012年中國公共服務(wù)小康指數(shù):73.5

2012-11-22 06:52:20中國全面小康研究中心
小康 2012年3期
關(guān)鍵詞:制度

文|中國全面小康研究中心

中國缺乏合理的公共服務(wù)制度安排2011~2012年中國公共服務(wù)小康指數(shù):73.5

文|中國全面小康研究中心

自改革開放以來,我國的財政收入呈較大幅度增長,然而公共服務(wù)的供求矛盾并沒有得到緩解,其根源并非是沒有提供公共服務(wù)的經(jīng)濟(jì)能力,而是缺乏合理的公共服務(wù)制度安排

2012年2月,《小康》雜志會同有關(guān)專家及機(jī)構(gòu),對我國“公共服務(wù)小康”進(jìn)行了調(diào)查。經(jīng)過對調(diào)查結(jié)果進(jìn)行加權(quán)處理,并參照國家有關(guān)部門的監(jiān)測數(shù)據(jù)和大量社會信息,得出中國公共服務(wù)小康指數(shù)為73.5分,比上年提高1.6分。

《小康》主要從行政管理、教育、社會保障、就業(yè)服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、科技、市政建設(shè)及環(huán)保、文化娛樂、公共安全等九個方面來衡量公共服務(wù)小康指數(shù)。隨著政府公共服務(wù)意識的提高,“十二五”期間,中國公共服務(wù)小康指數(shù)將會明顯提高。

目前,中國公共服務(wù)存在如下一些問題:

1.基本公共服務(wù)供給不足

基本公共服務(wù)水平主要取決于經(jīng)濟(jì)能力和制度安排。就經(jīng)濟(jì)能力而言,自改革開放以來,我國的財政收入呈現(xiàn)出較大幅度的增長,然而公共服務(wù)的供求矛盾并沒有得到緩解,反而更加突出。這表明公共服務(wù)供給領(lǐng)域的問題,根源并非是沒有提供公共服務(wù)的經(jīng)濟(jì)能力,而在于缺乏合理的公共服務(wù)制度安排。

2005~2012年度中國公共服務(wù)小康指數(shù)

就制度安排而言,目前我國政府轉(zhuǎn)型滯后,社會管理職能明顯弱于經(jīng)濟(jì)管理職能,財政仍然是經(jīng)濟(jì)建設(shè)型財政,沒有完全實現(xiàn)向公共財政的轉(zhuǎn)型,政府的“缺位”與“越位”狀況仍然并存,在一定程度上影響了市場秩序的完善。文化事業(yè)、義務(wù)教育、基礎(chǔ)科研和公共衛(wèi)生是公共服務(wù)最基本的項目,政府最應(yīng)該擔(dān)負(fù)起這部分公共服務(wù)的提供責(zé)任。

2.區(qū)域間不平衡

對我國東、中、西部三大區(qū)域基本公共服務(wù)的供給狀況進(jìn)行分析比較,得出以下兩個結(jié)論:區(qū)域間基本公共服務(wù)供給數(shù)量差距大;區(qū)域間基本公共服務(wù)供給質(zhì)量差距也很大。

從基礎(chǔ)設(shè)施來看,目前西部地區(qū)尚有1億人沒有實現(xiàn)飲水安全;全國不通公路的鄉(xiāng)鎮(zhèn)82.0%在西部地區(qū),不通公路的行政村52.8%在西部地區(qū);運輸網(wǎng)的密度大約只有全國平均水平的1/3左右,農(nóng)村交通條件差,道路等級低、路況差,大部分為砂石路面,嚴(yán)重制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

從基礎(chǔ)教育來看,西部地區(qū)與全國平均水平相比還存在較大差距,主要體現(xiàn)在“兩基”人口覆蓋率、人均受教育年限、各級學(xué)校入學(xué)率、生均教育經(jīng)費、小學(xué)和初中輟學(xué)率等指標(biāo)上。

3.城鄉(xiāng)間不平衡

我國城鄉(xiāng)差距不僅反映在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和居民收入方面,更體現(xiàn)在政府提供的基本公共服務(wù)方面。目前,我國名義城鄉(xiāng)收入差距為3.13:1,若考慮義務(wù)教育、基本醫(yī)療等因素,城鄉(xiāng)實際收入差距更大。

由于公共服務(wù)的支出主要放在省以下的地方政府身上,而且缺乏有效的均等化財政轉(zhuǎn)移支付體系,導(dǎo)致公共服務(wù)的地區(qū)差距和城鄉(xiāng)差距巨大。從國際比較來看,中國目前公共服務(wù)水平的地區(qū)差距和城鄉(xiāng)差距在世界上是差距最大的國家之一。

責(zé)編歐陽海燕tararain@126.com

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