杭州憑什么連拿六個“第一”？

文| 《小康》記者 張凡 蘇楓

讓每一個生活在杭州的人對這座城市有自豪感、認同感、歸屬感、榮譽感，是杭州能夠持續發展的最根本所在

未來的杭州會是一座怎樣的城市？在2月25日召開的杭州市第十一次黨代會上，浙江省委常委、杭州市委書記黃坤明在其報告中再次明確給出答案：打造東方品質之城、建設幸福和諧杭州，是立足新階段新形勢對共建共享“生活品質之城”的傳承和拓展，體現了物質追求與精神追求、富民與強市、個體與社會的有機統一。

2012年2月，《小康》雜志社中國全面小康研究中心對全國15個一線城市的公共服務滿意度進行民意調研，結果顯示：在“15城市公共服務滿意度排行榜”中，杭州位居第一，總排名在北京、上海、深圳等城市之前。中國全面小康研究中心連續幾年的調查顯示：杭州近年來的成績一直相當穩定，2009～2010年度排名第二，僅次于上海；2010～2011年度排名第四，落后于上海、北京和廣州；杭州今年首度拔得頭籌，并在若干單項排名中，如社會保障、義務教育、市政建設、城市環境、行政管理、政府與民眾互動等單項調查中位居第一。

怎樣的政府作為才能得到公眾如此高的評價？帶著這個疑問，在杭州市第十一次黨代會期間，《小康》記者專訪了杭州市委副書記、市長邵占維，就政府公共服務均等化、如何治理交通擁堵等諸多公共服務命題進行了深入探討。

對一座城市 市民有歸屬感最重要

“市民可能會罵我這個市長，對某些政府職能部門的有些工作可能會有不滿情緒。但我敢說，杭州市民絕對不會罵自己生活的這個城市！”杭州市委副書記、市長邵占維在談到杭州城市公共服務時深有感觸地說。無論是老杭州人，還是新杭州人，都對這座城市有絕對的自豪感。邵占維說：“讓每一個生活在杭州的人對這座城市有自豪感、認同感、歸屬感、榮譽感，是杭州能夠持續發展的最根本所在。”

邵占維生于1955年，中等身材，花白頭發，說起話來條分縷析，邏輯清楚，有明顯的浙江人特征。入仕幾十年來，他曾主政寧波、溫州，2010年出任杭州市委副書記、代市長，2011年當選杭州市長。主政杭州以來，邵占維力主推行的惠民為民十大工程、以“破七難”為重點的民生實事項目得到了杭州市民的廣泛好評。

近年來，杭州市政府在公共服務方面做了很多扎實的努力：在國內最早實現圖書館、博物館、美術館等文化設施和學習場所免費向公眾開放；最早辦起民工學校；3年投入4個億，建成國內最成熟的公共自行車服務系統；出臺全國首個農村社區公共服務規范；在2011年的政府工作報告中，邵占維承諾杭州將完善保障民生的長效機制，確保新增財力三分之二以上用于保障和改善民生。

邵占維認為，杭州之所以能夠取得今天的成績，關鍵在于采取了一套以民主促民生的工作方法，在解決具體問題的過程中，傾聽群眾的呼聲，讓群眾參與決策，讓群眾評價決策。

本次《小康》調查顯示，杭州市民對本市的公共服務水平，感到“非常滿意”和“比較滿意”的占43.8%，較全國水平高出近10個百分點。未來，杭州將跨入發達城市的“門檻”，迎來人均生產總值從1萬美元向2萬美元邁進的新時代，要共建共享與世界名城相媲美的“生活品質之城”，就要求杭州城市發展戰略提升層次，因此，杭州市委十屆四次全會提出了城市國際化、工業興市、服務業優先、軟實力提升、環境立市、民主民生“六大戰略”。

“改善民生是發展的根本目的，是以人為本、社會和諧的本質要求。”杭州市委副書記、市長邵占維說，“‘有禾入口’稱‘和’，也就是民生；‘人皆能言’謂‘諧’，也就是民主，和諧是民生民主的代名詞。只有發揚民主，才能改善民生；只有改善民生，才能體現民主；只有做好民主民生文章，社會才能和諧。實施‘民主民生’戰略，就是要發展民主，改善民生，并積極探索建立黨政、市民、媒體三位一體的以民主促民生工作機制，真正做到‘發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享、發展成效讓人民檢驗’。”

社區“新服務”看病就業醫療養老“全都有”

買菜、看病、就業、養老，健身、娛樂，這些屬于市民日常生活、休閑的事情成為了杭州市政府重點要解決的問題。

這一切，都將會在市民所居住的社區來實現。每個社區的買菜、醫療都盡可能實現上門服務，不用打電話，只要按個鈴。每個社區都有公共圖書館借還書點，社區每個月至少有一場文藝演出，每兩年舉辦一次有5個項目以上的社區體育健身運動會。

“杭州的社區服務在全國所有城市里面是做得最好的。”在《小康》記者請邵占維市長對杭州公共服務各個領域的優劣作一點評時，邵占維相當自信地說到了“社區服務”。在2011年出臺的三年行動計劃中，杭州市不僅要努力實現基本公共服務均等化，而且要構筑一種“十五分鐘生活文化圈”。

最先感覺到受益的是老齡群體，一項調查顯示，杭州現在60歲以上老年人已達近百萬人，比全國平均水平提前11年進入老齡化社會。杭州出臺了一系列舉措，解決養老問題，如建設社區老年食堂、設置綜合服務中心，并宣布到2013年杭州要新建社區老年人助餐點(老年食堂)20個。在接受《小康》記者訪問時，杭州市委副書記、市長邵占維透露稱，杭州市政府準備進一步壓縮行政經費，他說：“盡管杭州市直機關的預算經費已經連續幾年沒有提高，但今年我們又提出把市直機關的預算經費壓縮兩個百分點。節約出兩個億來，可以用來開發老年人專用手機，建設方便他們使用的呼叫系統、預約系統。下一步，為老年人服務的關鍵是如何充分利用網絡，進行政府信息發布、咨詢互動與網絡辦事。”

杭州各個區縣，則已經行動起來了。杭州下城區，之前所有養老機構加起來的床位數一共也只有531張，而僅在2011年，下城區就新增加了800張敬老院床位。杭州市西湖區，60歲以上的老人有8.5萬人，今年當地開始搭建信息化的平臺，讓老人們通過呼叫器就能得到中心提供的各種幫助和服務。而位于杭州市武林中央商務區核心區塊的朝暉街道，則在2011年推出“企業退休人員社會化管理服務規范”標準。市長邵占維說：“如何在社區里真正為老年人提供他們切身需要的服務？要讓老年人覺得在社區能得到更多的社會服務，不只有老年大學、老年公寓。”

另外一個在社區感受到這座城市向心力的群體是“新杭州人”。公開調研數據顯示，杭州市外來務工人員每年在以30%的比例遞增，他們正在成為杭州經濟社會發展的一支不可或缺的力量。為了讓這些新杭州人融入城市，杭州市明確提出要讓他們有收入、有房住、有書讀、有醫療、有社保、有救助、有安全、有組織，這“八個有”的措施的實施，讓外來打工者與杭州市民共建共享生活品質之城，在杭州市安居樂業。

在杭州市公布的《打造“全國社區管理和服務創新實驗區” 推進社區服務體系建設三年行動計劃（2011年-2013年）》中，提出要在2013年底，基本建立起面向全體社區居民、設施配套健全、服務功能完善、服務隊伍優良、體制機制合理的城鄉社區服務體系，努力實現基本公共服務均等化，形成需有所供、難有所幫、老有所養、幼有所托，基本物質文化生活服務不出社區，并且還要實現社會效益和經濟效益“雙贏”的社區服務體系發展格局。

鮑大媽聊天室，老年食堂，就業指導員……這些杭州社區的創新服務如今已經成為了杭州人所熟知的品牌，而杭州市的社區管理還在不斷創新。在北京理工大學經濟學教授胡星斗看來，社會管理創新應該走向一種善治，即良好治理與多邊參與，發動社會各個方面的力量共同參與社會管理。“要讓老百姓更多地自治，一個善治的社會應該是公開透明的，行政上要公開，各種關系到老百姓或者公民權利義務的事情都應該公開透明。”胡星斗說，“能夠完全遵循這樣的原則進行社會管理的創新，才是有效的。”

（本刊記者鄂璠亦有貢獻）