GIS和電子政務支持下的土地勘測定界業務模式研究

宋韋劍，李 鋼，2，王孝強

（1.徐州市國土資源局，江蘇徐州221006；2.江蘇省資源環境信息工程重點實驗室（中國礦業大學），江蘇 徐州 221008）

1 引言

國土資源管理是地理信息管理，國土資源管理離不開GIS系統的支持，包括地籍管理、礦產資源管理、地質環境管理等絕大部分工作都建立在空間信息的基礎之上，但國土資源管理又是行政管理，不僅僅是多個GIS專項系統的融合，而是在GIS空間決策的支持下，重造國土資源業務流程，構建在GIS和電子政務支持下的業務模式，實現高效的、透明的、規范的行政管理。土地勘測定界是典型的國土資源管理業務，是國土資源專項GIS系統中重要的空間數據來源，提供包括土地征收、劃撥、出讓、農用地轉用、土地利用規劃及土地開發整理復墾等項目用地范圍及測定界址位置[1]。目前，大部分城市的土地勘測定界都逐步形成一個獨立的審批業務，由測繪施工部門和專門的審批機構完成。本文將以土地勘測定界為例，研究在新的業務模式下，GIS和電子政務的關系及作用。

2 傳統業務模式存在的問題

傳統的國土資源業務模式大都以紙質文件流轉，辦公文件編輯以office軟件為主，圖件利用AutoCAD軟件生產或以采用示意圖的形式簡單勾畫。這些已不能滿足當前的國土資源管理需求，存在的問題如下：（1）業務辦理缺少專項GIS系統支撐，文件和圖件的分開編輯易造成圖文不一致現象，而且利用AutoCAD或是CASS生產的圖件缺少整體空間參考，圖斑之間容易出現拓撲錯誤，不易于相關的統計分析；（2）業務辦理缺乏協同，一方面系統間缺少銜接，另一方面業務間缺少銜接；（3）業務審批缺乏電子政務支撐，傳統業務模式下的紙質文件流傳，對規范的可操控性差，無法對流程中人員、環節和時間進行控制，為國土資源管理埋下了諸多隱患。

3 GIS和電子政務支持下國土資源業務模式

3.1 系統平臺建設

（1）國土資源電子政務平臺系統采用B/S模式，利用 COM、.NET程序集、WebService等技術，實現基本用戶界面、工作流管理模塊界面、權限管理界面[2]，同時可以利用如ArcGISServer和ArcSDE技術加載和展示各專項業務空間數據，使國土資源業務辦理具備空間參考、流程指向清楚、過程透明、權限明確，實行網絡窗口服務，實現權利公開運行。需要說明的是，國土資源電子政務系統具備的GIS功能更多是用來展示空間數據[3]，并不能代替C/S模式為主的國土資源專項GIS系統對空間數據的前期編輯和處理功能。

（2）國土資源專項GIS系統采用ArcEngine的組件技術和.Net開發環境，構建統一的系統框架，實現系統間的無縫銜接，整合土地、礦產、遙感、航攝影像以及基礎地理等多源信息，基本覆蓋了國土資源所有業務領域，主要由城鄉一體化土地管理系統、礦地一體化管理系統構成，可以輔助辦理國土資源地政和礦政中多項業務，為國土資源行政審批提供信息支持。

3.2 GIS和電子政務支持下國土資源業務模式

GIS系統最大特點在于能將空間地理信息以及附著其中的各種社會生活信息通過計算機進行維護與管理，并通過特定的空間分析為決策提供支持。與GIS系統比較，電子政務系統的主要優勢在于工作流程管理、權限管理。兩者的優勢與劣勢剛好互補，通過GIS與電子政務系統的有機結合，可構建新型國土資源業務模式。在C/S模式下的GIS系統主要用于對業務基礎數據信息的處理、統計、分析；在B/S模式下的電子政務系統側重于流程管理、權限管理和空間數據發布，用于政務信息的網上流轉、審批辦理以及信息的對外發布[4]。

在新的業務模式下，不需要再將專項系統的數據移植到電子政務系統，電子政務系統也不要將審批結果反映到專項系統中，而是利用國土資源專項GIS系統中的處理結果向電子政務系統提供服務。同時，國土資源專項GIS系統也可共享電子政務系統業務流轉中的部分成果，在對自身系統進行數據更新，從而保持專項GIS系統的現勢性[5]，其相互關系見圖1。

圖1 國土資源電子政務系統與國土資源專項GIS系統銜接關系示意圖Fig.1 Sketch map of connections between GISand E-Government

4 土地勘測定界業務模式

在GIS和電子政務支持下的土地勘測定界業務模式，是由土地勘測定界系統（C/S模式）提供勘測定界圖，再由電子政務（B/S模式）下的勘測定界流程完成勘測定界的審批流程，最終匯集成一個完整的勘測定界報告，打印輸出后加蓋部門公章，自動完成了土地勘測定界的歸檔工作，實現一個完整的土地勘測定界業務。

4.1 土地勘測定界系統設計

土地勘測定界系統是城鄉一體化土地管理系統的子系統（C/S模式），采用城鄉一體化的數據組織模式進行管理，借助同一平臺中的地籍、土地利用和土地規劃等相關信息，實現對外業采集數據的處理檢查；完成內業成圖；提交勘測定界成果；勘測定界數據庫的建設和勘測界定成果的查詢、統計、分析。具體功能菜單如圖2所示。

在電子政務平臺上的勘測定界模塊主要實現勘測定界流程的設置、查詢、統計和歸檔功能（圖3），并通過WebGIS功能將C/S模式下的勘測定界圖形數據在電子政務平臺上發布，結合土地規劃和土地利用現狀等數據，實現“帶圖審批”，并結合具體的審批過程，設置監控“風險點”，由監察部門從審批要件、人員和時間三方面進行業務督辦和監管。

圖2 土地勘測定界系統Fig.2 Land survey and delimitation system

圖3 電子政務下的土地勘測定界流程Fig.3 The work flow of land survey and delimitation

4.2 在數據管理上的改變

土地勘測定界業務所形成的數據和報告，是土地報批、征收等土地管理業務的重要空間參考。借助土地勘測定界系統，管理和存儲勘測定界數據，一方面可以對勘測定界的空間信息和屬性信息集中編輯管理，數據可利用程度高，減少重復建設；另一方面可以借助其他專項數據進行輔助審核，實時的共享數據，及時將圖形數據轉給其他專項業務，如儲備和征地等。針對勘測定界數據的查詢和業務辦理速度將大幅提高，無需往返于多個處室。如圖4所示，利用土地勘測定界系統對勘測定界數據進行編輯維護，可以實現報告和定界圖的自動化編制。

4.3 在業務流程上的改變

傳統勘測定界報告需要經過信息中心、國土資源分局、地籍處等幾個部門的審核，審批的過程太長，缺乏有效的監控手段，而且在傳統業務模式下，使用紙質文檔使數據利用率太低[6]。如圖5所示，在新的業務模式下，勘測定界報告進行網上審批，業務流程指向準確，報告及圖件編制規范，結合GIS系統的空間參考使審批更加科學，同時，可以對整個審批環節的時間及辦理人員進行督察督辦，使行政業務更加高效、透明。

圖4 土地勘測定界系統輸出宗地圖Fig.4 Parcel of land from land survey and delimitation system

圖5 電子政務平臺下自動生成勘測定界報告Fig.5 The report of land survey and delimitation from the e-government platform

5 結論

在當前的技術條件下，國土資源專項GIS系統和國土資源電子政務系統共同支撐國土資源業務模式的局面將會持續很長一段時間。本文在分析了GIS和電子政務在國土資源業務模式中不同的作用之后，明確了國土資源信息化建設目標，希望能夠為今后的國土資源專項系統及國土資源電子政務建設提供參考。

在建設以實現行政審批為主要目標的電子政務平臺時，應突出建設以下幾個方面：（1）業務辦理進度的查詢與統計；（2）權力運行網上公開，對辦事環節、時限和人員進行監管；（3）協同辦公，集成相關圖件信息，銜接相關業務的審批結果，使圖件與審批關聯，業務與業務關聯。

在建設國土資源專項GIS系統應突出實現以下幾點：（1）高效的數據編輯和輸入功能；（2）強大的統計和分析功能；（3）智能化的數據批量更新和入庫功能。

（References）：

［1］吳長彬，孫在宏，王履華.土地勘測定界系統的設計與應用［J］.測繪信息與工程，2009，34（2）：34-36.

［2］李鋼，蔡先孌，尹鵬程.基于GIS的市級國土資源電子政務方案初探——以徐州市為例［J］.中國土地科學，2007，21（3）：67-69.

［3］孫亞琴，閭國年，龔敏霞，等.國土資源電子政務中GIS與工作流的集成應用研究［J］.測繪科學，2008，33（3）：190-191.

［4］尹鵬程，李鋼，王孝強，等.土地管理市級數據中心建設研究［J］.地理與地理信息科學，2009，25（5）：55-56.

［5］王孝強，薛藝星.基于GIS的國土資源電子政務建設的思考［A］.2005數字江蘇論壇——電子政務與地理信息技術論文專輯［C］.南京：南京現代測繪雜志編輯部，2006：109-110.

［6］辜寄蓉，韓光聰，張孟冬，等.建設用地勘測定界功能探討［J］.測繪科學，2007，32（1）：122-123.