創新科技金融機制 譜寫海淀發展新篇章——訪北京市海淀區副區長孟景偉

◎ 本刊記者 肖桂華

有人曾說，北京的發展必須依靠創新驅動，別無他路。海淀區作為傳統科技強區，是中關村創新創業文化的發源地和重要承載。自2009年國務院批復北京市建設中關村國家自主創新示范區以來，海淀區一直作為中關村國家自主創新示范區核心區，不斷加快發展建設的步伐，并通過“1+6”政策的先行先試，圍繞2020年實現建成國家科技金融創新中心的目標，充分利用海淀創新城區的優勢，全力打造具有全球影響力的科技創新中心。黨的十八大剛剛勝利閉幕，在全面貫徹全國科技創新大會精神的同時，海淀區將如何審時度勢，繼續發力？本刊記者采訪了北京市海淀區副區長孟景偉。

發揮創新創業優勢引領高新技術產業創新發展

海淀區共有10300家創新型企業，其中國家級高新技術企業4142家，約占北京市的60%，全國的1/10；中關村“十百千工程”重點培育企業157家；高成長性瞪羚企業2247家；上市（含掛牌）公司已達到236家。2012年1～8月，海淀園規模以上單位累計實現總收入5441.78億元，同比增長14.2%。

自2009年國務院批復北京市建設中關村國家自主創新示范區以來，海淀區作為中關村國家自主創新示范區核心區，在國家部委和北京市委市政府的大力支持下，積極推動高新技術產業發展，扶持企業開展自主創新，并通過“1+6”政策的先行先試，在引領高新技術產業創新發展方向方面取得了一定成績。

“1+6”政策升級“1+10”新政策體系。孟景偉告訴記者，今年以來，“1+6”政策逐漸升級形成了“1+10”新政策體系。一方面，積極鼓勵創新創業，提升創新能力，大力支持中小微企業，降低企業尤其是中小微企業創新創業成本，促進科技服務業發展，推動科技金融創新，鼓勵人才創新創業發展，進一步增強區域創新創業活力。另一方面，聚焦重點產業，整合全球資源實現創新發展，集中支持一批重點戰略性新興產業領域的技術創新項目、重大成果轉化和產業化項目，支持重點企業通過并購、擴大產業空間等方式實現跨越式發展；通過實施“南優北拓”戰略，整合空間資源，打造一批“專精特新”產業園，通過支持“一鎮一園”建設，促進集體經濟調結構、轉方式，服務于核心區發展；鼓勵國際創新合作，力爭取得一批有國際影響力的重大創新成果，培育一批創新領軍企業，形成若干有國際競爭力的重點產業，從而進一步激發了企業創新創業活力。

高端創業和產業領軍人才匯聚中關村人才特區。海淀區制定了“中長期人才發展規劃綱要”和配套措施，實施13項重點人才工程，設立了1億元人才發展專項資金，為培養和聚集高端人才創造條件。孟景偉介紹，截至今年9月底，核心區入選“千人計劃”64人，“海聚工程”125人，中關村“高聚工程”116人，入選數量均為北京各區縣之首。

科技金融發展助力中小企業騰飛。“在科技金融中心的建設中，我們創新了金融業扶持政策，通過探索知識產權質押貸款等多種形式的知識產權融資方式以及重點緩解中小企業融資難題等方面做了大量工作，希望通過加強與企業合作創新機制，在區內能夠聚集金融與投資機構，并積極培育上市企業”，孟景偉如是說。

增強資源聚集效應建設國家科技金融創新中心

今年8月，國家發改委等九部委與北京市政府聯合發布了《關于中關村國家自主創新示范區建設國家科技金融創新中心的意見》，對中關村建設國家科技金融創新中心的目標、原則、重點工作任務作了重要部署，并明確提出“以中關村核心區為基礎建設國家科技金融功能區，加快聚集科技金融機構和中介服務組織，形成聚集效應”。

18億資金支持核心區企業自主創新和產業發展。孟景偉告訴記者，在科技金融方面，區內形成了促進金融機構、股權投資、中小微企業發展，企業上市和創投引導基金的科技金融政策體系。在信用體系建設方面，海淀區被認定為“北京市中小企業信用體系建設試驗區”，建立地方政府和中國人民銀行信用信息共享合作新模式，探索信用體系建設支持中小企業做大、做強的新途徑，科技金融發展環境不斷得到完善。

創新性金融機構云集凸顯海淀科技金融特色。在與孟景偉的對話中記者了解到，截至今年第三季度，海淀區各類金融機構共計1990家，其中包括521家股權投資機構，15家中小企業金融服務專營機構、兩家商業銀行的中關村分行。中關村西區坐落著PE大廈、中關村金融大廈、知識產權大廈、科技中介大廈等各類科技金融物理空間，聚集各類金融機構280家，其中既有中關村發展集團、海科金集團等金融控股公司，又有中技所、軟交所等要素市場，北京銀行中關村分行、中關村小貸公司等科技銀行（信貸）機構，創新工場、車庫咖啡等知名天使投資和創業投資機構，還有普華永道會計師事務所、律師事務所、知識產權代理、資產評估等專業服務機構。以股權投資、科技銀行、小額貸款為特色，協同合作的科技金融組織體系在中關村西區已經初具規模。

科技與金融對接機制不斷優化。依托創新性金融機構，海淀區履約保證保險貸款、信用貸款、投貸聯動貸款、企業私募債、機構風險補償等科技金融產品和服務創新不斷，新的“1+10”政策體系對于上述創新均有大力支持。目前，海淀區正在探索建立中關村核心區科技金融綜合服務平臺，堅持“政府引導，市場化運作”，借助互聯網技術，通過社會化大規模協作，推廣適用于科技興中小微企業的創新產品，為企業提供全流程、一站式的融資服務。海淀政府資金與社會資金、直接融資與間接融資、金融資本與產業資本有機結合的科技金融服務體系已經基本形成。

積極推進“四板”市場建設。作為全國唯一一家與上交所、深交所、納斯達克交易所都簽有合作協議、并開展廣泛合作的地級市（區），海淀區上市公司數量也在不斷擴大，截至今年三季度，新增上市企業11家，新增掛牌公司22家，現存A股上市公司87家，境外上市公司53家，新三板掛牌公司96家，使區內現存上市、掛牌公司共計236家，區內資本市場服務效能明顯提升。

輻射帶動功能作用逐步顯現。在活躍的科技創新帶動下，海淀科技金融活動高度活躍，除前述不斷聚集的各類金融機構和不斷涌現的金融創新外，全球PE論壇和中國股權投資論壇等大型全國性乃至國際性大型會議先后多次在海淀舉辦，這些活動已經成為中關村科技創新資源與全球創新資本高效對接的重要樞紐，也成為首都具有全球影響力的科技金融服務品牌。

把脈區域發展律動打造全球國際技術轉移中心

在孟景偉看來，新的形勢下，國際技術轉移已經成為我國縮短與發達國家技術差距、增強民族企業競爭力、加速經濟發展的有效途徑。為了實現這一意義深遠的發展目標，海淀區將工作重點放在了以下四個方面。

增強政府服務于創新的能力，大力支持企業創新創業。首先是充分發揮科技服務業的作用。區內形成了以首都科技中介大廈、中關村知識產權大廈為核心的科技中介服務區，目前已集聚了100多家科技中介機構；充分發揮行業協會、產業聯盟等社會組織作用，推進創新要素融合反應；涌現出創新工場、車庫咖啡等新型創業服務機構。與此同時，加快企業新技術、新產品推廣應用。成立專項工作組，制定海淀區新產品推廣應用實施辦法和目錄，加強與市級部門、駐區軍隊以及友城政府等機構的聯系與對接，推廣核心區企業產品；2011年至今，海淀區政府采購新技術、新產品總額達15億元。

構建產學研用協同創新體系。中關村科學城作為核心區的核心，駐有一大批央企、高等院校、科研院所，創新資源豐富，是區內進行技術轉移、成果轉化和戰略性新興產業發展的重點區域。目前，科學城高新技術產業高端集群發展，空間布局密集，在海淀區域內已簽約產業園共建項目42個，其中包括北京理工大學中關村國防科技園為代表的31個特色產業園、北京郵電大學信息網絡產業研究院為代表的10個新興產業技術研究院和1個央企中央研究院，總規劃建筑面積約700萬平方米，總投資約568億元。

孟景偉坦陳：“下一步，我們要不斷完善以企業為主體的產學研合作機制，通過與北大、清華、中科院北京分院等高校共建技術轉移中心、與世界知名跨國公司技術研究中心共建技術研究院、加快建設博士后工作站、企業院士專家工作站等方式，促使區域內大學、科研院所、企業間廣泛聯合，形成協同創新的濃厚氛圍，促進科技成果不斷對內轉化、對外輻射，進一步推進產學研用協同創新。”

支持社會各主體轉移機制建設。孟景偉介紹說，這方面的工作主要包含三大塊：一是實施支持中小企業國際化的專項政策。2006年12月，為盡快落實國務院出臺的支持國際化指導意見等相關政策，最大限度的調動企業在全球范圍內加強交流與合作，我區在國內高新區中率先出臺了中小企業國際化發展資金管理辦法。在近4年的試點中，園區內企業在近50個國家和地區開展國際合作，合作領域覆蓋電子信息、生物醫藥、節能環保、新能源等新興產業。二是實施支持企業研發創新政策。為了鼓勵企業加大研發投入和產出，強化企業在研發成果產業化中的主體作用，我區先后實施了一系列支持企業研發創新的政策。2011年，海淀園科技活動經費支出約330億元，同比增長20%以上，園區企業研發投入強度達到4.2%；今年上半年，科技活動經費支出約185億元，占整個示范區近60%，同比增長24%，與此同時，園區企業在目前的經濟環境中繼續增強創新投入力度，研發投入強度增加到近5%，高于示范區平均水平。三是實施支持企業承擔重大科技成果轉化和產業化項目相關辦法。2011年，我區共支持重大科技成果和產業化項目110余項，支持金額1.6億元，項目執行期內實現總收入約200億元，上繳稅費約20億元。同時，為鼓勵企業開展產學研用的合作，我區推出了促進產學研合作專項資金，對創新企業通過各種合作方式實現自主創新及產業化起到了巨大的推動作用。

為了更好地利用發揮產業園區的特殊區位環境優勢，進一步完善基礎設施建設，減少園區企業不必要的成本，優化產業園區的招商引資環境，吸引更多資本并且合理利用為經濟提供強大的發展支持。

中關村廣場夜色（劉培恩/攝)

建設中關村西區為重點的技術轉移聚集區。海淀區與北京市科委合作共建的國際技術轉移中心位于科技服務機構聚集的中關村西區，占地面積8000平米，已開始運營。截至目前，已入駐中心及意向入駐中心的機構共計21家，其中中方機構10家，外方機構11家；6家中外入駐機構促成國際技術轉移項目簽約11件，技術交易金額約5310萬元。國家技術轉移中心作為中關村西區重要的科技服務機構，是促進首都成為全球創新資源鏈接和國際先進技術展示的重要樞紐和窗口，將成為承接跨國技術轉移最重要的目的地和棲息地，成為服務于戰略性新興產業和高端產業發展的跨國技術轉移服務高地和對接平臺。海淀要抓住中央支持中關村建設國家科技金融創新中心的新機遇，不斷推進國際技術轉移中心建設，加大服務力度，對符合條件入駐機構給予一定期限的房租補貼支持，對入駐機構的技術轉移項目、能力建設及開展的相關工作給予經費支持。力爭在2013年年底前吸引約100家提供跨國技術轉移服務的機構入駐。

示范帶動未來騰飛發力五大工程兩個產業聚集帶

海淀園的建設一直是海淀區政府工作的重中之重，是中關村國家自主創新示范區的核心區，為能夠更好地貫徹落實北京市“十一次”黨代會和北京市科技創新大會提出的創新驅動發展要求，海淀區將緊緊抓住建設具有全球影響力的科技創新中心的總目標，進一步落實“1+6”等各項先行先試政策，力爭在提升企業創新能力、促進戰略性新興產業發展、完善區域創新布局、打造人才高地、優化創新環境等五個方面有所突破，重點實施五個重點工程。

新興產業領航工程。加快發展導航與位置服務、移動互聯網與下一代互聯網、云計算、集成電路設計、生物醫藥、節能環保等六大產業領域，構建“5+1”專精特新產業集群。引導企業集聚和產業上下游協同發展，鼓勵產業聯盟、行業協會等組織上下游企業開展核心技術攻關，加快建設中關村移動互聯網產業基地、云計算產業基地等專精特新產業園，培育一批公共研發測試服務平臺，支持企業建設高水平研發中心等。

創新創業光合工程。進一步優化創新創業綜合環境，重點在營造政策環境、優化法制環境、搭建公共服務平臺、聚集高端創新要素等方面深入推進，使核心區成為創新創業的沃土。支持社會資本投資設立孵化器、加速器等創新創業服務載體，鼓勵社會機構整合資源，利用多種形式為中小企業提供創業空間，支持新興的“科技服務集成商”發展，鼓勵創業成功的企業家向天使投資人轉變，支持面向小微企業專業化服務體系發展等。

創新能量聚變工程。以提升自主創新能力為核心，通過鼓勵創業的方式，聚集高端創新資源，促進先進技術與市場需求、優質產業資源和潛力企業等發生聚變，釋放出應有的經濟價值。進一步釋放中關村科學城的創新潛力，探索試點中試基地培育工作，引導各方資本、人才、技術等資源合力支持“瞪羚企業”快速發展，支持有實力的企業通過技術并購等方式快速做強做大等。

內生動力創想工程。堅持開放的創新文化，營造區域內開放的發展環境，鼓勵原始創新，為核心區發展提供源源不斷的動力。繼續培育和發揚“鼓勵創新、容忍失敗”的創新創業精神，吸引具有國際視野的人才，建立一批以市場需求為導向的產業技術研究院，加強中外創業者之間的商業模式、創業模式對話交流，培育一批有“改變世界夢想”的創業企業家等。

國際合作鏈接工程（“雙城”工程）。堅持國際化視野，借鑒硅谷經驗，不斷增強核心區與世界創新集聚區的人才鏈接、資本鏈接、技術鏈接，努力打造全球“創新之城”。加強與硅谷、以色列等全球創新中心的鏈接，加速形成國際技術轉移集聚區，支持行業領頭企業利用自身優勢搭建對外合作平臺，帶領園區中小企業抱團出海等。

此外，還要將促進文化與科技、金融與產業的融合，貫穿于以上五項工程實施的始終，為核心區自主創新注入活力和能量。

海淀北部生態科技新區（簡稱“北部地區”）是北京市“十二五”時期重點規劃建設的北部研發服務和高新技術產業發展帶的重要組成部分，是首都實施科技創新、發展高端產業的重要載體。北部地區擁有良好的生態環境（一山三水—大西山、南沙河、北沙河、京密引水渠）、便捷的交通和廣闊的發展空間，是建設科技園區的理想之地。

北部地區區域面積約226平方公里，占海淀區總面積的53%，規劃總建設用地69平方公里，規劃總建筑規模約4800萬平方米，其中產業建筑規模約2700萬平方米。規劃居住人口30-38萬人，就業崗位45-72萬個。目前，北部地區內的中關村軟件園、永豐基地、翠湖科技園等已初具規模，已投入使用的產業空間210萬平方米，入駐了聯想、百度、鐵科院、甲骨文、IBM等603家國內外知名企業，實現總收入800億元。計劃用10年左右的時間，按照“用地集約、產業集群、設施配套、生態良好、城鄉一體”原則，將北部地區建設成為具有全球影響力、總收入過萬億的科技創新基地，城鄉統籌發展的典范地區和生態環境一流的城市發展新區。

中關村科學城是指中關村大街、知春路和學院路周邊區域，總面積約75平方公里。這里是中國科技智力資源最為密集、科技條件最為雄厚、科研成果最為豐富的區域，匯集了清華大學、北京大學等一批重點高等院校，中國科學院、中央轉制院所等上百家國家級科研機構、國家重點實驗室和國家工程中心，以及航天科技、聯想集團等6000余家高新技術企業。2011年3月，北京市政府發布了《關于加快建設中關村科學城的若干意見》，明確將科學城建設成為具有全球影響力的科技創新中心的新地標。科學城建設將以新一代信息技術、生命科學、航空航天、新材料、新能源、節能環保和新能源汽車等戰略性新興產業為切入點，以重大科技成果轉化和產業化項目為重要抓手，通過資源優化整合、體制機制創新、城市規劃管理創新，進一步激發創新資源活力，將中關村科學城建設成為國家高端人才集聚區、體制機制創新前沿陣地、科技成果轉化的輻射源和戰略性新興產業策源地。到2015年，中關村科學城將形成技工貿總收入萬億元以上的產業集群。

截至2012年6月底，全市共有46家高校院所、央企納入科學城建設工作體系，共同實施48個產業技術研究院和產業創新園建設項目，總規劃建筑面積約892萬平方米，總投資約704億元。