堅持民族區域自治促進經濟加快發展

文/胡慶武

堅持民族區域自治促進經濟加快發展

文/胡慶武

鄂倫春自治旗位于呼倫貝爾市東北部、大興安嶺東南麓，總面積59880平方公里，是呼倫貝爾市面積最大的旗縣。全旗下轄10個鄉鎮、82個行政村（含7個獵民村），境內居住著鄂倫春、達斡爾、鄂溫克、蒙古等23個民族，總人口28萬，其中鄂倫春族2754人（含965名獵民），占全旗總人口的0.98%，占全國鄂倫春族總人口的33%。自治旗地域遼闊，有著豐富的森林資源、水資源、野生動植物資源、農牧業資源、礦產資源、旅游資源等，是一個具有巨大開發潛力的綠色寶藏。

建國前，鄂倫春族長期游獵于茫茫的興安林海，以原始的狩獵生產為主。新中國成立后，在黨的民族政策的光輝照耀下，1951年，成立了鄂倫春自治旗，鄂倫春民族從原始社會末期直接過渡到社會主義社會，實現了該民族發展史上的第一次歷史性跨越；1958年，鄂倫春族走下山嶺，全部定居，實現了該民族發展史上的第二次歷史性跨越；1996年在全旗范圍內實行禁獵，獵民開始從事農牧業生產，實現了該民族發展史上的第三次歷史性跨越。

建旗61年來，在黨的正確領導下，自治旗各族人民自強不息，艱苦奮斗，用勤勞和智慧開發邊疆、建設家園，譜寫了一曲曲民族團結、文明進步的時代凱歌。全旗地區生產總值由1978年的1.47億元增長到2011年的45.7億元；地方財政收入2011年達到2.03億元；城鎮居民人均可支配收入達到14,534元，農民人均純收入達到5,737元，獵民“禁獵”轉產后接續性產業有了新發展；農牧業快速發展，耕地面積達到413萬畝，糧食總產量達15.8億斤，牧業年度牲畜總頭數103.9萬頭（只），成為國家優質糧生產基地和國家級綠色農業示范區；工業經濟從無到有，發展后勁不斷增強；鮮卑歷史、鄂倫春民俗、森林生態、地質奇觀等特色旅游資源使鄂倫春的知名度不斷提高；拓跋鮮卑民族文化園一期工程竣工，以旅游業為主的第三產業實現快速發展；基礎設施建設不斷改善，發展保障能力不斷加強；城鎮建設日新月異，人居環境不斷改善；生態建設成效顯著，全旗森林覆蓋率達到82.5%，各級各類自然保護區面積達20.2萬公頃；科教文衛等社會各項事業全面發展；覆蓋城鄉的社會保障體系逐步完善；互利共贏的新型地企關系日益鞏固；黨的建設不斷加強；精神文明建設取得豐碩成果；各民族之間平等、團結、互助、和諧的社會主義新型民族關系得到不斷鞏固和發展，自治旗多次被評為“全國民族團結進步模范自治旗”、“全區民族團結進步先進集體”。

自治旗61年的輝煌成就，是黨的民族政策和民族區域自治制度偉大勝利的真實寫照，是自治旗歷屆黨委、政府帶領各族人民堅定執行黨的路線方針政策，團結奮斗，艱苦創業的結果；自治旗61年的實踐充分證明：沒有中國共產黨的領導，就沒有鄂倫春族等各民族的解放，就沒有鄂倫春自治旗的成立，也就沒有鄂倫春今天的繁榮發展。我們有以下三個方面深刻的體會：

一、堅持黨的領導，加強黨的建設

自治旗始終堅持以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論等重要思想為指導，全面加強黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設。按照中央的安排部署，旗委先后開展了“三講”、“三個代表”、“保持共產黨員先進性教育”、“學習實踐科學發展觀”、“創先爭優”等活動，充分發揮民族地區基層黨組織在團結各族群眾推動發展、促進和諧、反對分裂、維護穩定中的戰斗堡壘作用，不斷加強基層黨組織和黨員隊伍建設、領導班子與干部隊伍建設、人才隊伍建設。目前全旗共有基層黨組織422個，黨員8550名，其中少數民族黨員1799名（鄂倫春族黨員359名）。旗委高度重視黨建工作，把基層黨建工作納入到基層黨委、部門黨組（黨委）領導班子和領導干部實績考核體系，建立了基層黨建工作述職報告制度，不斷完善基層黨建工作責任制。統籌推進各領域黨建，農村獵區黨建注重落實“一定三有”，全旗82個行政村全部解決了無活動場所和活動場所危舊狹小問題；突出抓好黨支部書記隊伍建設，選拔優秀村黨支部書記擔任鄉鎮黨委委員工作成效顯著；加強對大學生村官的管理，實施了“一畝試驗田”工程；社區黨建注重落實“三有一化”，建立了社區辦公經費、人員工資正常增長機制，全旗32個社區全部有了辦公場所，其中8個達到精品社區標準；引導非公企業與農村開展“村企共建”活動，選聘20名優秀民營企業家任“名譽村主任”；機關黨組織深入開展“三創一落實”等活動，以重大節慶日、主題實踐活動為抓手，豐富機關黨建活動載體，落實機關黨建條列，促使機關黨建“走在前頭”。旗委組織開展了黨員干部“下基層辦實事轉作風”活動，密切了黨群干群關系，全旗黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用進一步加強，為自治旗經濟社會發展提供了堅強的組織和人才保證。

二、堅持民族區域自治，促進民族團結進步

自治旗61年的實踐證明，只有實施好民族區域自治政策，才能實現各民族的平等團結與共同進步。為正確實行民族區域自治，旗委、旗政府高度重視民族立法工作，從1981年開始，著手起草《鄂倫春自治旗自治條例》，于1996年6月1日正式實施。此后又先后頒布實施了《鄂倫春自治旗森林防火條例》、《鄂倫春自治旗流動人口管理條例》、《鄂倫春自治旗土地管理條例》、《鄂倫春自治旗環境保護條例》、《鄂倫春自治旗民族教育條例》、《鄂倫春自治旗旅游條例》、《鄂倫春自治旗城鎮市容衛生管理條例》等單行條例，有力地推動了自治旗經濟社會發展，也為自治旗民主法制建設奠定了堅實基礎。我們始終重視民族團結工作，不斷鞏固和發展民族大團結，建立社會主義新型民族關系，尊重少數民族的風俗習慣和宗教信仰，依法維護他們的合法權益。在全旗上下廣泛開展民族理論、民族政策等宣傳教育活動，在全社會樹立起“三個離不開”的思想，使“共同團結奮斗、共同繁榮發展”的思想觀念扎根于各族人民心中。61年來，沒有發生民族歧視、民族隔閡、民族糾紛等問題。同時堅持以人為本，加強少數民族干部隊伍建設。目前，全旗10個鄉鎮的黨政領導班子，全部配備了少數民族干部，其中有6個鄉鎮配備了鄂倫春族干部，4個獵區鄉鎮的黨政班子正職中均有1名鄂倫春族干部。此外，旗委、旗政府十分重視民族文化的保護與傳承，弘揚民族精神。為搶救和傳承民族文化，采取了在獵區小學和民族中學開設民族文化教育課和民族語言課、辦好鄂倫春篝火節、民族手工藝品大賽、民族文化藝術節、民族文化研討會、編輯出版《鄂倫春語釋譯》詞典等民族文化活動，著力培養民間手工技藝、民族語言、民族音樂舞蹈傳承人。《鄂倫春樺樹皮制作技藝》被列入首批國家級非物質文化遺產保護名錄、《鄂倫春贊達仁》、《鄂倫春獸皮制作技藝》被列入國家級第二批非物質文化遺產保護名錄，自治旗被內蒙古自治區文化廳命名為“鄂倫春狩獵文化之鄉”。

三、黨的關懷是源泉，上級幫扶是保障

民族問題歸根結底是一個發展問題，自治旗的發展問題特別是獵區的發展問題，一直受到黨中央、國務院、內蒙古自治區、呼倫貝爾市等各級黨委、政府的高度關注，并且給予了極大支持和幫助。特別是近年來，在國家重點扶持30萬人口以下較少少數民族政策和內蒙古自治區對鄂倫春自治旗進行區域重點幫扶政策的關懷下，獵區鄉鎮的農牧業基礎設施、城鎮基礎設施、文教衛生設施等得到了夯實加強，農獵民的生產生活條件得到了極大改善，優勢特色產業得到了迅速發展，獵區鄉鎮和獵民村呈現出欣欣向榮的喜人景象。自治旗緊緊把握上級幫扶的歷史機遇，并以此為動力，自加壓力，制定了科學合理、切實可行的幫扶工作實施方案。確定了重點發展適合獵民參與的黑木耳和滑子菇培植、肉牛肉羊生豬育肥、蔬菜種植、特色養殖、民俗旅游等項目。旗四大班子帶頭包扶獵區鄉鎮，獵區鄉鎮分片包扶獵民村，全旗副科級以上領導干部與貧困獵戶“一對一”結對幫扶，各獵民村兩委班子負責人充分發揮表率和帶頭作用，獵民們積極參加集體生產，發展庭院經濟，勞動積極性空前高漲。在勞動中，大多數獵民掌握了食用菌培植、蔬菜種植、特色養殖等技術，一方面使獵民增加了收入，增強了獵民村的可持續發展能力；另一方面提高了獵民的生產技能和參與勞動的積極性，獵區經濟逐步由“輸血”型向“造血”型轉變。按照黨的十七大提出的“努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，推動和諧社會建設”的要求，積極落實黨的民族政策，著力實施了“獵民醫療、生活補助、養老保險、就學和獵區基礎設施建設”五項惠民工程。獵民可享受城鎮居民醫療保險及城鎮居民最低生活保障補助。優先、重點發展民族教育，加大對民族中小學校的投入，鄂倫春族獵民子女考入大專院校學費由旗財政負擔；獵區市政道路、住房等基礎設施建設得到加強，全旗5個獵區鄉鎮，4個實現了鄉鄉通油路；部分獵民村實行了社區化管理，有的獵民還住上了樓房；2009年國家實施的“游牧民定居工程”，使322戶獵民喜遷新居。

鄂倫春自治旗在各級黨委政府的深切關懷下，經濟加速發展，社會和諧穩定，人民安居樂業，全旗各族人民正朝著自治旗十三次黨代會提出的“增強自主發展能力，加快轉型崛起步伐，建設富裕、文明、秀美、和諧鄂倫春”的奮斗目標闊步前行，以優異的工作成績向黨的十八大獻禮！

（作者系鄂倫春自治旗旗委書記）