印度：腐敗之火蔓延辛格

肖劍

印度的腐敗，“猛于恐怖主義”，并成為“治理赤字”。

這是該國(guó)去年的一份網(wǎng)絡(luò)調(diào)查的結(jié)果。調(diào)查問(wèn)道：“腐敗或恐怖主義，哪個(gè)是印度更急需應(yīng)對(duì)的問(wèn)題？”超過(guò)90%的受訪者選擇了前者。與此同時(shí)，14名知名人士在致國(guó)家首腦的聯(lián)名公開(kāi)信中直言，腐敗作為印度的“治理赤字”，正侵蝕著國(guó)家的肌體，印度必須以“緊迫感、決心和戰(zhàn)時(shí)體制應(yīng)對(duì)這種病癥”。

然而，一年來(lái)，當(dāng)局并未表現(xiàn)出“緊迫感、決心”，也沒(méi)有通過(guò)“戰(zhàn)時(shí)體制”去打一場(chǎng)“最大的戰(zhàn)斗”以“應(yīng)對(duì)這種病癥”。國(guó)際透明組織發(fā)布的清廉指數(shù)報(bào)告顯示，2011年，印度在183個(gè)國(guó)家和地區(qū)中排95名，比2010年下滑8名。印度“亞洲論壇”因而說(shuō)，“腐敗損害了我們?cè)趪?guó)際社會(huì)中的形象，而且使我們失去了外國(guó)的尊重和很多機(jī)會(huì)。”《今日印度》社論更是說(shuō)，近些年，“有一個(gè)單詞統(tǒng)治了這個(gè)國(guó)家的詞匯表，那就是‘腐敗。”

確實(shí)，這一腐敗“病癥”并未得到遏制，仍然蔓延、泛濫。這樣，民眾的怒火，終于被點(diǎn)燃，甚至延燒到了總理辛格身上。

啞然失笑的“治腐方子”

最新的一件引起印度民眾憤怒的是“煤炭門(mén)”。8月17日，印度審計(jì)署發(fā)布報(bào)告揭露，地方政府從2004年開(kāi)始，不經(jīng)標(biāo)準(zhǔn)的招投標(biāo)程序，將煤礦以低價(jià)出賣(mài)給私人企業(yè)。審計(jì)估計(jì)，賤賣(mài)煤礦給國(guó)庫(kù)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)330億美元。

今年整個(gè)8月，辛格總理焦頭爛額，疲于應(yīng)付。這位曾被民眾稱(chēng)為“清廉先生”且堅(jiān)持“清者自清”的總理，如今，面對(duì)國(guó)內(nèi)四處泛濫的腐敗，除了親上“火線”回應(yīng)責(zé)難、反駁懷疑外，似乎也顯得力不從心、無(wú)能為力。媒體稱(chēng)，2004年正是辛格首任總理任期并兼管煤炭事務(wù)時(shí)期。審計(jì)署宣稱(chēng)，將進(jìn)一步調(diào)查賤賣(mài)煤礦操作中是否有個(gè)人受賄或進(jìn)行權(quán)力尋租的行為。

確實(shí)，民眾的怒火已然燒到了辛格身上，并蔓延到了執(zhí)政的國(guó)大黨。8月26日，憤怒的民眾在總理官邸前對(duì)政府賤賣(mài)國(guó)家資源的行徑進(jìn)行了抗議，并要求辛格引咎辭職。更要命的是，議會(huì)從8月21日開(kāi)始就已陷入癱瘓。反對(duì)黨人民黨抓住腐敗丑聞緊追不放，猛烈攻擊。只要議會(huì)一開(kāi)會(huì)，反對(duì)黨議員們就高舉標(biāo)語(yǔ)，大喊反對(duì)國(guó)大黨和辛格總理的口號(hào)，使議會(huì)無(wú)法正常運(yùn)作。人民黨宣稱(chēng)，他們將維持議會(huì)的“停擺”狀態(tài)，直到辛格下臺(tái)。

這樣，辛格便不得不在政府網(wǎng)站上公布在議會(huì)發(fā)表的辯護(hù)演說(shuō)，聲稱(chēng)政府未做錯(cuò)任何事，備受指責(zé)的私人公司經(jīng)營(yíng)煤炭模式從1993年開(kāi)始就已存在，還說(shuō)政府試圖推行公開(kāi)招標(biāo)的煤炭許可證發(fā)放方式，但受到地方邦既得利益者的抵制。辛格還說(shuō)，這些煤炭資源豐富的地方邦，正是反對(duì)黨執(zhí)政的地區(qū)。

但人民黨也依然被拖落水下。雖然人民黨與國(guó)大黨在誰(shuí)應(yīng)承擔(dān)更多責(zé)任這一問(wèn)題上互相指責(zé)，示威的民眾卻毫不客氣地采取了“各打五十大板”的立場(chǎng)。

去年在反腐抗議浪潮中聲名遠(yuǎn)播的反腐斗士安納·哈薩雷就表示，（國(guó)大黨主導(dǎo)下的）議會(huì)和人民黨對(duì)目前一系列腐敗案，都難辭其責(zé)。“議會(huì)與人民黨狼狽為奸，掠奪了原本屬于民眾的福祉。”反腐人士在示威人群中這樣聲討。而且，8月26日示威活動(dòng)的目標(biāo)，不僅有總理官邸，還有人民黨主席加德卡里的寓所。

有人說(shuō)，民眾已經(jīng)對(duì)印度的政黨失去了信任。也緣于此，當(dāng)哈薩雷近日宣稱(chēng)要成立新政黨替代腐敗的執(zhí)政黨時(shí)，民眾對(duì)他的“擁戴”立馬“降溫”，示威民眾稱(chēng)，不從根本上清除滋生腐敗的溫床，新的政黨也只是改了名的國(guó)大黨而已。

然而，令人啞然失笑的是，為平息民眾的憤怒，辛格政府居然開(kāi)出一個(gè)“治腐方子”。總理首席秘書(shū)查特吉匆匆忙忙提出了一個(gè)所謂的“誠(chéng)信準(zhǔn)則”，要求公務(wù)員遵守“三不”要求：不尋求額外幫助、不支持不合法的決策、不利用職務(wù)之便謀私。

如果靠提出一個(gè)“誠(chéng)信準(zhǔn)則”就能遏制腐敗，也太高估官員的自律意識(shí)了。一個(gè)事實(shí)是，印度對(duì)腐敗的懲罰機(jī)制十分疲弱，被挖出的巨貪少有受到嚴(yán)懲的，許多人還能異地為官。這也難怪官員踴躍“前腐后繼”，且使印度的公務(wù)員成為最受人羨慕的職業(yè)，目前，每個(gè)職位的平均招考比例高達(dá)1000∶1。

“適度偷點(diǎn)論”的土壤

今年8月9日，印度北方邦住宅與建設(shè)部長(zhǎng)亞達(dá)夫在一次官員集會(huì)上公開(kāi)宣稱(chēng)：“只要全身心努力工作，官員適度‘偷一點(diǎn)兒，只要?jiǎng)e太過(guò)分，還是可以接受的。”

這樣的言論確實(shí)駭人聽(tīng)聞，無(wú)論在哪個(gè)國(guó)家，哪怕是最專(zhuān)制最腐敗的國(guó)家，腐敗——至少在口頭上，都是被視為國(guó)之“敵人”。更令人吃驚的是，這名部長(zhǎng)在遭受猛烈抨擊后，在不情不愿地收回自己的言論時(shí)，還說(shuō)那天無(wú)論如何不應(yīng)該讓記者在場(chǎng)，言下之意是，官員不是不可以腐敗，而是腐敗了不要說(shuō)，說(shuō)了不要讓媒體知道。

不管怎么說(shuō)，這樣的明目張膽，是空前的。因此，印度國(guó)內(nèi)輿論譴責(zé)稱(chēng)，這樣的言論就像是政府的政策，這種論調(diào)相當(dāng)于“政府頒發(fā)了盜竊公共資金的許可證”。

然而，政府官員公開(kāi)宣稱(chēng)“適度偷點(diǎn)論”，在印度其實(shí)并不突兀。這是緣于印度社會(huì)中長(zhǎng)久存在著腐敗的深厚土壤。《紐約時(shí)報(bào)》說(shuō)，面對(duì)腐敗行為深?lèi)和唇^的民眾，印度能否拿出政治姿態(tài)，“修復(fù)其銹跡斑斑的民主齒輪”？

印度學(xué)者克拉查爾表示，印度的民主可以運(yùn)用司法權(quán)力讓腐敗的政客和官員繼續(xù)掌權(quán)。中央政府與邦政府在腐敗方面簡(jiǎn)直是在競(jìng)爭(zhēng)。比如在卡納塔克邦，在任何行政管理部門(mén)只付規(guī)定的費(fèi)用是辦不成事的，除非給經(jīng)辦人手上“抹油”。這就是在民主的印度走到哪里都能遇到的普遍現(xiàn)象。他還說(shuō)，在印度，如果不給前輩施加恩惠，沒(méi)有哪個(gè)人能夠進(jìn)入政壇，沒(méi)有哪個(gè)政黨可以閃亮登場(chǎng)。

在這樣的環(huán)境里，政府官員宣稱(chēng)“適度偷點(diǎn)可以接受”，確實(shí)毫不奇怪。

腐敗的“金字塔型”

有媒體稱(chēng)，印度的腐敗已影響到生活的每一層面。事實(shí)上，在印度，腐敗確實(shí)幾乎是作為生活方式存在著。

美國(guó)非盈利機(jī)構(gòu)追蹤國(guó)際總裁、反腐專(zhuān)家亞歷桑德拉·瑞吉曾將印度的腐敗模式形容為“金字塔型”——“其主體是在基層易手的大量小額錢(qián)款”。

透明國(guó)際的觀點(diǎn)與瑞吉相似，他們?cè)谝环菡{(diào)查報(bào)告中指出，印度的警察、法院、土地管理、市政服務(wù)、公立醫(yī)院、農(nóng)業(yè)小額貸款等公共服務(wù)部門(mén)，存在大量腐敗問(wèn)題。

英國(guó)人愛(ài)德華·盧斯就介紹了印度一名婦女怎樣爭(zhēng)取一張“低于貧困線”卡的怪狀。擁有這張卡，她才能得到補(bǔ)助的谷物、煤油和糖這些她的家庭本來(lái)有資格獲得的東西，然而，調(diào)查顯示，多達(dá)40%的擁有該卡的人并不貧困，他們基本都靠行賄手段得到。這樣，接近一半的補(bǔ)助物品便被“偷盜”了，真正需要的人則不得不去行賄以獲得此卡。“如果我不賄賂他們，他們連申請(qǐng)表都不給我。”這名婦女說(shuō)。

一項(xiàng)調(diào)查顯示，生活在貧困線以下的印度民眾為獲得基本的公共服務(wù)，每年要支出1.95億美元用于行賄。

聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署前不久的一份報(bào)告指出，“在印度某城市進(jìn)行的調(diào)查顯示，一半以上的參訪者曾向公立醫(yī)院行賄，而在小城鎮(zhèn)的醫(yī)院中，這個(gè)比例上升到近90%。”

同時(shí)，腐敗不僅在政治上，在經(jīng)濟(jì)上也已對(duì)印度造成了巨大損失。美國(guó)非盈利機(jī)構(gòu)全球財(cái)政健全發(fā)布報(bào)告稱(chēng)，1948年至2008年間，印度因逃稅漏稅、行賄受賄、收受回扣和犯罪等行為流向國(guó)外的非法資金高達(dá)4620億美元，約為目前印度外債的兩倍，這樣的“黑錢(qián)”還在以每年11.5%的增長(zhǎng)幅度加速外流。

英國(guó)廣播公司最近也報(bào)道，調(diào)查顯示印度官方的腐敗數(shù)額已高達(dá)數(shù)十億美元，且已威脅至國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。顯然，腐敗已是印度前進(jìn)路上的一塊巨大“絆腳石”。這樣的景況，確實(shí)成了印度國(guó)民的無(wú)言之痛。