平原區農村居民點用地空間整治分類研究
——以河北省曲周縣為例
土地整治是對低效、空閑和不合理利用的土地進行治理,提高土地利用率和產出率的活動,是各類土地整理、復墾、開發以及城鄉建設用地增減掛鉤等活動的統稱,其實質內容之一是從空間上對土地利用進行優化布局。農村居民點用地是我國進行土地整治的重要區域,對于農村居民點用地空間整治進行分類研究是新農村建設和農村土地整治的前提和基礎工作。曲周縣位于黃淮海平原的中部,黃淮海平原是我國主要的糧食主產區和農村人口的集聚地,對于其農村居民點用地空間整治分類進行研究,對于實現區域城鄉一體化發展具有戰略意義。論文按照新農村建設的要求,從發展基礎、生產條件、生活條件和生態環境四個方面選取農村居民點用地整治的評價指標,利用量化后的指標和多因素綜合評價法,運用聚類分析法將曲周縣農村居民點用地空間整治劃分為就地城鎮化型、重點發展型、限制擴建型和遷移合并型四種類型。研究結果符合實際,為當地土地整治和新農村建設工作提供了理論支撐,對于其他類似地區具有借鑒意義。
平原區;農村居民點用地;空間整治;分類;曲周縣
農村土地整治是深化新農村建設的重要措施,也是促進農村經濟社會全面發展的重要保障。2009年中央一號文件正式提出要集中連片推進農村土地整治之后,全國各地正式啟動了土地整治規劃修編工作,為進行農村土地綜合整治提供了契機和戰略指導。農村居民點用地是農村的主要建設用地,也是未來建設用地挖掘的主要空間。當前,我國農村居民點用地存在著規模小、布局零亂、利用效率低等問題,這給基礎和公共服務設施建設、促進城鄉一體化發展等帶來障礙。空間結構是指社會經濟載體在空間中相互作用及所形成的空間集聚程度和形態[1]。因為該社會經濟載體不是單要素的空間分布規律,而是綜合了所有相關的社會經濟載體。合理的空間結構將優化區域資源配置,促進區域物質和能量的流動,進一步集聚,形成適合區域經濟發展的空間結構。因此,對于區域農村居民點用地進行空間整治,是實現推動新農村建設的重要動力。當前有大量學者,從農村居民點用地整治潛力測算及評價分級[2-7]、整治分區[8-10]、整治模式[11,12]、影響因素及驅動力[13]、以及生態景觀建設[14,15]方面進行了積極的探索,為從事農村居民點用地整治的研究工作奠定了扎實的基礎。但就目前的各類研究經驗和成果來看,在對農村居民用地點整治相關研究中,缺乏從空間和分類的角度來考慮。因此在對農村居民點用地空間整治進行研究時,將空間和分類相結合,具有十分重要的意義。
曲周縣位于河北省南部,處于太行山山前中部沖積平原地帶,介于東經 114°50'22.3″- 115°13'27.4″至北緯36°35'43″-36°57'56″之間,屬暖溫帶半濕潤大陸性季風氣候區,多年平均降雨量為556.2 mm。地貌類型為東南部風沙和高平地,北部沙堿洼地,中部條帶狀紅土洼地及西南部壤土高平地、緩坡地。曲周縣面積約為667 km2,轄5鎮5鄉,2009年總人口為445 300人,農業人口為406 107人。曲周縣是黃淮海平原地區典型的農業縣,區域經濟模式以農業生產和經營為主,近幾年二產和三產快速發展,已經初具規模,2009年全縣GDP為56.35億元,經濟產業結構比例分別為:30.62%,39.84%,29.54%。縣域內農村居民點個數為342個,農村居民點空間結構布局依然以傳統的分散布局形態為主,2009年,全縣人均農村居民點平均用地規模為174.43 m2,遠高于國家規定的標準。農村居民點集聚程度低,部分農村居民點空心化嚴重,基礎設施和公共服務設施較為落后,隨著新農村的建設的推進,部分村莊基礎設施和公共服務設施已逐漸完善。為了給新農村建設科學的指導,促進該地區城鄉一體化發展,曲周縣國民經濟和社會發展第十二五年綱要明確提出,要以土地利用總體規劃、城鎮總體規劃、區域產業規劃和鎮村空間結構規劃為支撐對縣域農村居民點用地進行空間整治。
2.1 研究思路和方法
農村居民點空間整治分類是一個綜合的、復雜的系統,應在分類指導的思想下進行。本文根據新農村建設的指導思想建立相應的農村居民點用地空間整治評價指標體系,通過結構熵權法確定各指標的權重,采用綜合評價法計算出各農村居民點的綜合值,并對該值進行聚類分析,得出農村居民點空間整治類型。具體步驟為:①建立農村居民點空間整治指標體系;②通過結構熵權法計算出各指標的權重;③對原始數據處理和和相應的空間分析獲取各指標現狀值;④運用綜合評價法計算出農村居民點空間整治綜合值;⑤采用SPSS軟件對各農村居民點空間整治綜合值進行聚類分析,得出具體的整治類型,并運用ARCGIS軟件進行空間描述。
2.2 研究方法
2.2.1 多因素綜合評價法
首先將農村居民點各指標的現實值進行標準化處理,在確定各指標權重的基礎上,將各指標權重分別乘以每個農村居民點標準化后的現實值并進行求和,得出各單項指標的評價值,將某一方面的單項指標值進行相加得出該方面的整治評價值,各方面的評價值之和即為農村居民點整治評價綜合值。計算見下式:

其中m為單項指標的評價值,Wi為單項指標權重,I為單項指標標準后的實際值;M為某方面的整治評價值,A為農村居民點整治評價綜合值。
2.2.2 結構熵權法
“結構熵權法”是將德爾斐專家調查法與模糊分析法相結合,形成“典型排序”,對“典型排序”按照給定的熵決策公式進行熵值計算和“盲度”分析,以減少“典型排序”的不確定性。它是一種定性與定量相結合,確定指標權重的分析方法[16]。基本思想是:通過分析系統指標及其相互關系,并分解為若干個獨立的層次結構,將采集專家意見的德爾斐專家調查法與模糊分析法相結合,對指標的重要性形成“典型排序”,用熵理論對“典型排序”結構的不確定性定量分析,計算熵值和“盲度”分析,對可能產生潛在的偏差數據統計處理。得出同一層次各指標的相對重要性排序,確定出每一層次同類指標重要程度數值,即指標的權重。其具體步驟如下:
(1)設定性排序的《指標體系權重專家調查表》,用“德爾斐法”采集專家意見,形成典型排序I,求出I對應的隸屬函數值μ(I)。

式中,μ(I)為I對應的隸屬函數值:I為專家按照“典型排序”的格式對某個指標評議后給出的定性排序數;m為轉化參量,取值為最大排序數加2。
(2)對典型排序進行盲度分析。將排序數I=aij代入式(5)中,中得 aij定量轉化值 bij(μ(aij)=bij),bij稱為排序數I的隸屬度。矩陣B=(bij)k×n成為隸屬度矩陣。視k個專家對指標μj話語權相同,即計算k個專家對指標μj的一致看法,成為平均認識度,記作bj。

定義專家zi對因素μj由認知產生的不確定性,稱為認識盲度,記作Qj。

顯然,Qj>0。對于每一個因素μj,定義k(參加測評的全體專家數)個專家關于μj的總體認識度記作xj。

由 xj即得到指標 μj的評價向量 X=(x1,x2,…,xn)。
(3)通過歸一化處理,得到指標的權重。為得到指標μj的權重,對xj歸一化處理。

W=(a1,a2,…,an)即稱為因素集 U=(u1,u2,…,u3)的權向量。
2.3 數據來源和處理
研究采用曲周縣國土局2009年第二次土地利用現狀調查矢量數據(1∶1萬),曲周縣基礎設施布局規劃圖(1∶1萬),曲周縣公共服務設施布局規劃圖(1∶1萬),曲周縣交通規劃圖(1∶1萬),曲周縣水利規劃布局圖(1∶1萬)。曲周縣縣域城鎮體系布局規劃圖(1∶1萬)。運用ARCGIS將各農村居民點用地、耕地等地類圖斑從二調數據庫中提出,將各類規劃圖與二調圖進行配準、矢量化,同時運用相關工具獲取農村居民點用地圖斑的質心和公路、河流等現狀地物以及學校、衛生院等公共服務和基礎設施等點狀地物之間的空間距離。人口規模、經濟規模等其他經濟社會資料從曲周縣統計年鑒(2009年)中獲得。
3.1 農村居民點用地空間整治評價指標體系建立
黨的十六屆五中全會明確提出,建設社會主義新農村的目標是:“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”。從這一目標可以看出新農村建設既包括生產、生活等硬件建設,也包括鄉風、民主等軟件建設。實現新農村硬件建設目標的重點是搞好農村土地綜合整治,以土地整治作為促進新農村建設的重要手段。土地整治包括對田、水、路、林、村的綜合整治,其中對農村居民點用地整治的主要作用之一是優化農村居民點用地的空間,使農民住宅向中心村和小集鎮集中,結合農民住宅建設,改善農村居民點的居住條件和生活環境,治理空心村,整理原宅基地,提高土地利用率,增加耕地面積[17]。因此,按照“生產發展、生活寬裕、村容整潔”的要求,堅持綜合性、可比性、代表性、客觀性、首要性和可持續原則,從農村居民點的發展基礎、生產條件、生活條件和生態環境四個方面,選取22項指標,建立農村居民點空間整治分類評價指標體系,采取結構熵權法,確定各評價指標的權重(見表1)。
發展基礎是指農村居民點經濟社會發展的支撐,在產業化和規模經營不斷擴大的情況下,純粹的農業經濟已不是農民唯一的經濟來源,二產和三產已經開始向傳統的農業生產滲透,農民利用自身具有的優勢資源來發展收益較高的其他產業,從而提高收益。因此發展基礎將成為農民選擇居住區的一個重要因素。研究通過現狀資源、發展狀況和區位來表征農村居民點的發展基礎。選擇人口規模、經濟規模、農村居民點用地面積、工礦倉儲用地、設施農用地、最近城鎮距離指標來反映農村居民點發展基礎水平。生產條件是農民從事農業生產的根本和生活的基本保障,農業依然是農民所從事的首要產業。曲周縣屬于黃淮海平原經濟發展落后的地區,農業用地的面積、質量和生產的基礎設施仍然是農民在選擇居住區時所考慮的重要因素。研究通過農業土地資源、糧食產量和農業設施的配置及可達性來表征農村居民點的生產條件,選取耕地面積、園地面積、糧食畝產、最近地表水源距離、已配套機井個數指標來反映農村居民點的生產條件。生活條件主要反映農民生活水平的高低,隨著溫飽問題的解決,經濟的進一步發展,農民開始追求高質量的生活,出行便利、用電用水、求學就醫以及文體娛樂設施等成為農民選擇居住區的所考慮的因素。研究選取最近交通干線距離、最近220 KV電力線距離、最近給水廠距離、公共管理與服務用地、最近衛生院距離、最近小學距離指標來反映農村居民點的生活條件。生態環境主要反映農村居民點的區域生態和環境狀況,隨著經濟的轉型和產業的轉移,部分工業開始向農村地區遷移,“工業三廢”將與農藥、化肥和生活垃圾等對農村地區的生態環境產生影響,因此,在農村居民點的整治分類時,應考慮到這一因素,研究通過生態用地面積、環衛設施的通達性來表征農村居民點的生態環境,選擇林地面積、草地面積、水域面積、林地覆蓋率和最近污水處理廠指標來反映農村居民點的生態環境。

表1 農村居民點空間整治分類指標及曲周縣現狀值Tab.1 Classification Indexes of rural settlements spatial consolidation and status value in Quzhou County
3.2 指標體系量化及分析
指標體系中的各單項指標量化:先通過相關統計資料和ARCGIS軟件進行空間分析獲取相應的真實值,再將真實值進行Z標準化處理。指標體系中,各用地面積從曲周縣第二次土地利用調查數據中獲取,并根據其地類屬性進行相應的歸類合并。城鎮、各種基礎設施和公共服務設施的通達性,運用ArcGIS軟件對曲周縣農村居民點現狀分布圖和縣域城鎮體系分布圖、基礎設施和公共服務布局規劃圖等進行空間分析,求出最近距離。人口規模為農村居民點常住人口,經濟規模為農村居民點的GDP總量,從2009年曲周縣統計年鑒獲取。林地覆蓋率是指各居民點林地面積與土地總面積的比值。已配套機井個數由2009年曲周縣水利統計年報獲取。在獲取各指標真實值后,運用SPSS軟件對所獲取的各指標真實值進行Z標準化處理(見表1)。在對各指標的真實值進行Z標準化后,進而采用多因素綜合評價法,獲取縣域內各農村居民點的發展基礎、生產條件、生活條件和生態環境的綜合評價值,在此基礎上,運用SPSS采用系統聚類分析法對各值進行聚類。根據各因素的聚類結果將農村居民點的發展基礎、生產條件、生活條件和生態環境劃分為:好、一般、較差三類(見表2)。

表2 農村居民點空間整治影響因素得分及分等Tab.2 Scores and classification for influencing factors of rural settlement spatial consolidation
3.3 農村居民點用地空間整治分類及調控方向
3.3.1 農村居民點用地空間整治分類
根據測算出的各農村居民點空間整治綜合評價值對縣域各農村居民點空間整治進行分類。運用SPSS軟件聚類把全縣農村居民點整治分為四個類型:就地城鎮化型、重點發展型、控制擴建型和遷移合并型四類(見表3)。
3.3.2 農村居民點用地優化分類特征及調控方向
(1)就地城鎮化型。該類農村居民點個數為60個,面積為1 086.93 hm2,分別占總數的17.54%和總面積的15.15%,主要分布在縣城和其他鄉鎮政府駐地的周圍。這類農村居民點在空間位置上距離城鎮較近,受輻射和影響較強。隨著區域經濟的發展和城鎮化的推進,可以通過土地產權和建制轉變,采取“鎮改街”、“村改居”、“農轉非”的方式,直接納入城鎮建制。在對該類農村居民點用地進行空間整治過程中,應將村莊規劃、土地整治規劃與城鎮規劃進行銜接,注重提高建筑容積率,提高土地利用強度和土地利用效率,將居民點向住宅小區集中,根據農民的工作性質、收入水平、居住習慣、接受程度等具體情況,設計適合農民居住的社區戶型、居住面積、容積率、基礎設施。同時,需要解決好轉變區域功能、調整經濟結構、安置農轉非人口、改革經濟組織、轉換機構設置、健全管理機制等幾個層面的協調。

表3 農村居民點用地空間整治類型基本情況統計Tab.3 Basic statistics of rural residential land spatial consolidation types
(2)重點發展型。該類農村居民點個數為99個,面積為3 047.03 hm2,分別占縣域總數的28.95%和總面積的42.48%。該類農村居民點具有優越的發展基礎和生產條件,良好的生活和居住環境,對于農民具有較強的吸引力。在對農村居民點用地空間進行整治的過程中,應將該類農村居民點作為中心村進行重點發展,采取集中建設現代化農村居民點的方式,引導周邊分散、規模小的農村居民點向中心村集聚。對于該農村居民點整理出來的建設用地以保留建設用地用途為主,主要用于基礎設施完善和村企業用地,對于宅基地應嚴格控制,充分發揮現有區位優勢及產業規模,吸引資金和勞動力。合理確定中心村的產業結構,將農村居民點整治與經濟發展戰略相結合,努力打造經濟快速發展、布局合理、人居環境優美的新農村。重點加強中心村的空間形態和人居環境優化和配套設施建設,滿足農產品加工業、旅游業產業發展以及醫療衛生、教育培訓、科教文化、綜合市場等多種功能發展的需求,并輻射帶動周邊地區經濟發展。建設過程中,適當預留發展用地,以備其他農村居民點的遷入。制定公共產品配套傾斜政策,加強公共財政投資力度,適當超前進行基礎設施建設,尤其是提高對外公路等級,促進中心村與周邊小城鎮及其他地區的聯系更加緊密。
(3)控制擴建型。該類農村居民點個數為131個,面積為2 335.95 hm2,分別占縣域總數的38.30%和總面積的32.57%。該類農村居民點目前的生產、生活條件和居住環境基本能滿足農民的生產和發展需要,但其基礎設施和公共服務設施條件較差。該類農村居民點在發展中缺乏競爭力,對農民的吸引力也在減弱,人口將逐漸減少,最后自然消亡。在對該類農村居民點用地空間進行整治的過程中,將其作為自然村保留,當規模減小到一定程度時,可以合并遷移到周圍的中心村,在此過程中,政府可以適當加以引導,加快農村居民點整治的進度。該類農村居民點整治的重點是進行規模控制、就地整治,形成良好的人居環境和基礎設施條件,住房建設方面限制新建,允許翻建、擴建和改建。通過完善對外交通建設,加強與集鎮或中心村的交通聯系,依靠集鎮或中心村提供公共服務設施配套。
(4)遷移合并型。該類農村居民點個數為52個,面積為702.51 hm2,分別占縣域總數的15.2%和總面積的9.79%。該類農村居民點交通不便,基礎設施、服務設施落后、人口規模過小、經濟收入來源少、發展基礎薄弱,如在此類農村居民點進行基礎和公共服務建設,會造成資源的浪費。因此,考慮將其合并到附近的鎮區或中心村,對于該類農村居民點應進行限制發展,以促進人與自然協調,城鄉統籌發展,按照“統一規劃、適當集中、兌現政策,自主建房”,有利于遷出區農民與遷入區農民融合的原則,合理安置移民的住房及生產生活,采取整體搬遷、集中安置、建設新型農民住宅區的方式,有效提高土地利用效率和基礎設施的共建共享率。對于需要遷建的村莊,補償上進行房屋補償和貨幣補償,視實際情況等而定。
農村居民點用地空間整治是一個實踐性、系統性和綜合性極強的工程,因此,在實際的操作過程中,應堅持“因地制宜”的原則,充分考慮當地的實際情況。如在對農村居民點進行整治的過程中,應對具有文化遺產和自然特色的農村居民點,采取保護政策,尊重當地傳統風貌,對其周邊的自然環境和人文環境進行保護。對具有歷史文化特色的建筑物和構筑物加以保護,維持其原有現狀,保持農村居民點的鄉村特色、地方特色和民俗特色。
本文選取曲周縣為研究區,建立了農村居民點空間整治分類評價指標體系,以ARCGIS空間分析技術為支撐,對指標體系中的單項指標進行了量化,進而測算出各農村居民點的空間整治評價值。在此基礎上,對測算出的空間整治評價值進行系統聚類分析,將曲周縣農村居民分成就地城鎮化型、重點發展型、控制擴建型和遷移合并型四類。同時,結合各類農村居民點的特點,提出了不同類型農村居民點的整治、發展和調控方向。該文的研究對于新農村建設和農村土地整治過程中的“遷村并點”具有借鑒和指導意義。
文章從發展基礎、生產條件、生活條件和生態環境四個方面選取指標對農村居民點的空間整治進行了評價和分析,量化了農村居民點適宜居住的程度,符合當地實際,但具有一定的區域性。由于研究區位于平原地區,在分析的過程中,沒有考慮地形和地質條件,如對其他地形、地質條件顯著的地區進行研究,需在空間整治評價指標體系中補充。另外,在對農村居民點空間整治的過程中,政策因素、當地村民的意愿以民俗、風俗都是十分重要的因素,在進行實際操作中,需要充分考慮。
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Classification of Rural Residential Land for Spatial Consolidation in the Plain Area:A Case Study in Quzhou County,Hebei Province
WANG Yu-dong HAO Jin-min YANG LiWANG Li-min GUO De-jiJIA Zhi-haiWU Xiu-mei
(College of Resources and Environmental Sciences,China Agricultural University,Beijing 100193,China)
Land consolidation is an activity,which recovers inefficient,idle and unreasonable land use,and improves rate of land utilization and output.It is all kinds of land consolidation,land reclamation,land development,and urban construction land linked to rural residential land activities.Basically,it optimizes the layout of land use spatial structure.Rural residential land is an important area of land consolidation in China.Quzhou County is located in the middle of the Huang Huaihai Plain,which is Chinese major grain producing area and the rural population concentration region.Analysis on its spatial structure consolidation classification of rural residential land is of regional strategic significance for the integrated development of urban and rural area.Analysis on of spatial consolidation of rural residential land use is a premise and a fundamental task of constructing new countryside and rural land consolidation.According to the requirements of new rural construction,the paper selected the evaluation indicators of the rural settlement land use from development foundation,production conditions,living conditions and ecological environment.With the help of the quantitative indicators and multi-factor comprehensive evaluation method,four kinds of rural residential land optimization types in Quzhou County were got:local urbanization type,key development type,restricted expansion type and combined migration type based on cluster analysis method.The results accorded with local conditions,and offered theoretical support for local new rural construction.
plain area;rural residential land;spatial consolidation;classification;quzhou county
王玉東 郝晉珉 楊 立 王麗敏 郭德吉 賈智海 武秀梅
(中國農業大學資源與環境學院,北京100193)
F301.24
A
1002-2104(2012)03-0013-06
10.3969/j.issn.1002-2104.2012.03.003
(編輯:田 紅)