中國農村居民點用地變化的社會經濟因素分析

馮長春 趙若曦 古維迎

(1.北京大學城市與環境學院，北京100871;2.深圳市坪山新區規劃國土事務中心，廣東深圳518118)

中國農村居民點用地變化的社會經濟因素分析

馮長春1趙若曦1古維迎2

(1.北京大學城市與環境學院，北京100871;2.深圳市坪山新區規劃國土事務中心，廣東深圳518118)

基于2000－2008年省級單元的土地利用和社會經濟統計數據，探討來自區域、城鎮和農村的社會經濟因素對農村居民點用地擴張的作用機制，認為農村居民點用地擴張受到農村自身社會經濟發展和城鎮社會經濟發展的雙重作用，一方面區域和農村社會經濟推動了農村居民點用地規模擴張，另一方面工業化和城鎮化進程引起的城鎮空間擴張，緩解了農村居民點用地擴張的趨勢，在此“一增一減”雙重作用下，農村居民點用地呈現緩慢增長趨勢。相比于來自區域和城鎮的社會經濟因素，農村自身的社會經濟發展因素對于省級單元的農村居民點用地擴張的影響更為重要。不論是對于來自城鎮或是農村的社會經濟因素，產出效應都比投資和收入效應更明顯，在控制產出效應的情況下，來自于城鎮和區域的投資和收入效應不再顯著。為控制農村居民點用地過度擴張，政府應在健康快速的工業化和城鎮化進程中，實施城鄉建設用地增減掛鉤政策，加大土地開發整理和復墾力度，積極投資農村，提高農用地產出，以有效引導農村居民點用地節約集約利用。

農村居民點;土地利用變化;社會經濟影響因素

改革開放以來，中國高速的經濟增長和快速的城鎮化進程產生了對建設用地持續迫切的需求，建設用地擴張，尤其是城鎮用地空間拓展成為我國目前土地利用變化的最主要特征［1］，而農村居民點用地在自身經濟發展和城鎮用地擴張的雙重壓力下呈緩慢增長趨勢。然而同期農村人口不斷減少，緩慢的用地規模增長意味著快速的人均用地增加，農村居民點土地利用日益粗放，出現“農村減人不減地”的奇特現象，對我國耕地資源保護造成了巨大的壓力［2］。對于農村居民點用地變化影響因素的研究，國內學者在全國，區域和個案城市三個尺度都有所涉及［3］，定量分析以對區域和個案城市為主［4－5］，在全國尺度上則多為定性分析和定量描述［6－7］。總結已有的研究，影響農村居民點用地變化的因素主要有以下五類:自然因素，如坡度、海拔、耕地資源;人口和家庭因素，如人口規模、家庭結構;社會經濟因素，如工、農業產值、農村居民收入因素;交通因素，如交通運輸水平、與河流或者公路的距離;政策制度因素，如農村土地政策、社會保障制度、宅基地政策。上述研究從不同視角揭示了農村居民點用地變化的影響因素，但是對我國快速工業化和城鎮化背景下城鎮空間擴張和鄉村自身發展對農村居民點用地變化的雙重作用缺乏足夠的重視。本文立足于區域社會經濟發展，在分析我國農村居民點用地轉換來源和流向的基礎上，總結影響我國農村居民點用地變化的社會經濟因素，并選擇相應指標構建計量模型對來自區域、城鎮和鄉村自身的影響進行綜合分析和比較研究，為制定政策保護有限的耕地資源提供一定的實證研究依據。

1 研究區域和數據來源

考慮到數據的可獲取性和一致性，本文以除香港、澳門和臺灣地區外的22個省、4個直轄市和5個自治區共31個省級行政單元為研究的基本單元，研究時段為2000－2008年。

土地利用類型數據來自于國土資源部土地利用變更調查數據，常住人口數據來自于2000年的第五次全國人口普查，2005年的全國1%人口抽樣調查和2010年各省的第六次全國人口普查主要數據公報，戶籍人口數據來自于2001－2009年的《中國人口統計年鑒》，社會經濟數據主要來自于《中國統計年鑒》，同時參考了《中國農業年鑒》和《中國農村統計年鑒》。

2 我國農村居民點用地變化分析

2.1 農村居民點土地利用趨勢分析

總體而言，我國農村居民點用地在緩慢減少，從2000年到 2008年共減少了 24 985 hm2，年均增長率為－0.019%;同期農村人口總量從7.84億減少到6.83億，共減少了1.005億人，年均增長率為－1.701%。2000－2008年間我國農村人口減少的速度要遠遠快于農村居民點用地規模變化的速度，因此人均農村居民點用地面積持續快速增加(圖1)，導致我國人均農村居民點用地面積遠遠超過了相關村鎮規劃標準中規定的80 m2/人－150 m2/人之間的上限［8］。

圖1 2000－2008年我國農村居民點土地利用趨勢示意圖Fig.1 Schematic diagram of the tendency of rural residential land-use of China(2000－2008)數據來源:根據2000－2008年全國土地變更數據和人口統計數據整理計算所得。

2.2 農村居民點用地流轉方向分析

從2004年農村居民點用地轉入的情況來看，新增的農村居民點用地主要來源于農用地，達到79%，其中45%來源于耕地，34%來源于除耕地以外的其他農用地，其次是來自未利用地的15%，只有6%左右是由建設用地內部除農村居民點用地外的地類轉化而來(圖2)。從2004年農村居民點用地轉出的情況來看，流失的農村居民點用地主要轉換為其它建設用地，達到64%，其中59%轉為城鎮工礦用地，8%轉為其它建設用地;轉換為農用地的比例也達到30%，轉為未利用地的比例僅3%(圖3)。

3 我國農村居民點用地變化的影響因素

圖2 2004年各類用地轉化為農村居民點用地的結構示意圖Fig.2 Structural diagram of various types of land-use converted into the rural residential land-use in 2004數據來源:根據2004年全國土地變更數據整理計算所得。

圖3 2004年農村居民點用地轉化為其他各類用地結構示意圖Fig.3 Structural diagram of rural residential land-use converted into other types of land-use in 2004數據來源:根據2004年全國土地變更數據整理計算所得。

上述對農村居民點用地流轉方向的分析表明我國農村居民點用地變化的因素主要來自于以下三個方面:①區域社會經濟發展和農村自身社會經濟發展產生了巨大的農村居住用地需求，推動了農村居民點用地規模擴張，表現為大量農用地轉換為農村居民點用地;②快速的工業化和城鎮化進程引起的城鎮空間擴張吞噬和整合了許多農村居民點用地，阻礙了農村居民點用地規模擴張，表現為許多農村居民點用地轉換為城鎮工礦用地;③為提高土地節約集約利用水平，保護有限的耕地資源而對利用率不高的建設用地進行的土地利用綜合整治對農村居民點用地過度擴張起到了一定的限制作用［9］，表現為一定比例的建設用地轉換為非建設用地(圖4)。因本文的主要目的是對城鎮因素和農村因素進行綜合分析和比較分析，下文的定性和定量分析圍繞區域社會經濟發展、城鎮社會經濟發展和農村自身社會經濟發展三個方面展開，避開不易量化的土地整治。

圖4 農村居民點用地主要變化方向及影響因素Fig.4 Main change direction and influence factors of rural residential land-use

3.1 區域社會經濟發展因素

我國的土地利用演變特別是建設用地擴張在一定程度上反映了社會經濟發展的要求，是經濟高速發展和產業結構調整的必然結果，建設用地擴張的過程也可視為生產要素從農業部門向非農業部門轉移過程的一個方面［10］，因此對我國農村居民點用地變化的影響因素分析不能脫離區域宏觀經濟和社會背景。固定資產投資和基礎設施建設推動的快速工業化和城鎮化進程即是我國當前宏觀經濟和社會的重要特征［11］，因此經濟發展速度(GDP增長)、城鎮化速度、產業結構變化、固定資產投資和基礎設施建設強度等都會影響農村居民點用地的使用情況，另一個重要特征則是“城鄉二元體制”，其中流動人口的“兩棲占地”現象對農村居民點用地擴張具有重要影響。隨著從20世紀80年開始的經濟體制改革，我國工業化和城鎮化進程加速，農村人口向城鎮“離鄉不離戶”的流動隨之加劇，產生了大量外出務工者。他們常年在城市工作，但是由于戶籍制度、農村土地制度和城鎮社會保障體制的束縛［12］，并不能很好的融入城市生活，而是將戶口保留在農村原籍。此類流動人口本文稱為農村“兩棲人口”，他們的父母或者孩子通常生活在農村，自己也經常返回農村原籍居住、參加農業生產，并將城市工作取得的收入積攢下來用于改善在農村的居住環境，此為農村地區“人減地增”局面的重要原因之一。

3.2 農村社會經濟發展因素

迅猛的社會經濟變革發生于整個區域，農村地區經濟發展也很迅速，社會變革巨大。驅動農村居民點用地變化的因素更直接地來自于農村自身。首先隨著全社會的發展，農村常住人口規模和家庭規模都發生了變化，其次隨著農村家庭聯產承包責任制的實行以及國家各項惠農政策的出臺，農村財政支出和固定投資逐年增加，農業生產效率大大提升，農用地的產出翻番增長，同時農民就業渠道也進一步增多，農民收入大幅度提高，生活與消費觀念也發生了深刻變革，農村家庭對住房的改善需求被激發，驅動著農村地區土地利用結構與格局的變化，農村居民點用地規模呈現擴張趨勢。

3.3 城鎮社會經濟發展因素

中國的城鎮過程可分為以城市經濟和人口的集聚而呈現的擴展型城市化和以農村非農產業化與剩余勞動力轉移和建立農村城市(小城鎮)而呈現的集聚型城市化兩種模式(即農村城市化)［13］。兩種城市化模式都包含著城市用地的擴張和農村土地的城鎮化(農用地和農村建設用地轉變為城鎮用地的過程)，城鎮用地的擴張在一定程度上直接限制了農村居民點用地的擴張。已有研究表明，經濟發展是城鎮用地擴張的根本動力［14］，與經濟發展緊密相關的因素，如城鎮人口、居民生活水平提高(城鎮GDP增長、城鎮居民可支配收入增加等)、產業結構調整(尤其是二三產業產值的變化)、巨型工程建設或基礎設施投資、城市環境等將影響城鎮用地擴張［15－16］，從而影響到農村居民點用地變化。

4 我國農村居民點用地變化回歸分析

4.1 分析樣本與模型選擇

選取全國31個省級行政單元，2000－2008年9個年份共279個分析樣本，構成面板數據，構建計量模型分析比較社會經濟因素對農村居民點用地變化的影響。為消除通貨膨脹的影響，所有年份以貨幣單位衡量的指標均以歷年各省級單元的GDP平減指數換算成2000年價，在進行回歸分析之前，利用對數函數和冪函數對各變量進行正態變換，并進行Z記分標準化處理。

在構建回歸模型時，被解釋變量為各省(直轄市或自治區)不同年份的農村居民點用地規模。解釋變量為受學者們普遍關注的影響農村居民點用地擴張的社會經濟因素，包括區域社會經濟發展因素、農村社會經濟發展因素、城鎮社會經濟發展因素三類。

區域社會經濟發展因素有:區域人均 GDP(區域GDP/區域常住總人口)，城鎮化率(區域城鎮常住人口/區域常住總人口)，二產比重，三產比重，區域人均固定資產投資(區域固定資產投資/區域常住總人口)，區域人均財政支出(區域財政支出/區域總人口)，區域鐵路網面密度(區域鐵路用地面積/區域國土面積)，區域公路網面密度(區域公路用地面積/區域國土面積)，農村“兩棲人口”數量(戶籍農業人口－農村常住人口)。

農村社會經濟發展因素有:農村常住人口規模、農村家庭人口規模、人均農業產值(第一產業增加值/農村常住人口)、農用地地均產值(第一產業增加值/農業用地面積)農村人均年純收入、農村人均固定資產投資(農村固定資產投資/農村常住人口)。

城鎮社會經濟發展因素有:城鎮工礦用地面積(城市用地+建制鎮用地+獨立工礦用地)，城鎮常住人口，城鎮居民可支配收入，城鎮居民人均非農業產值((二產增加值+三產增加值)/城鎮常住人口)，城鎮人均固定資產投資(城鎮固定資產投資/城鎮常住人口)。

農村居民點用地變化的基本模型為:

Yit=a+ ∑bi·Xit+ui+eit

Yit為省(直轄市或自治區)i第t年的農村居民點用地面積，Xit為省級單元i第 t年的解釋變量。利用 stata9.2軟件，進行參數估計及相關檢驗。

4.2 回歸分析

區域發展變量固定效應模型(表1－model 1)F值3.86，通過0.05顯著性水平檢驗，表明模型個體固定效應明顯，隨機效應模型(表1－model 2)W值194.26，也通過0.05顯著性水平檢驗，而Hausman統計量48.12，Prob＞chi2=0.000，表明應該接受固定效應模型。對于省級單元的農村居民點用地擴張而言，區域人均GDP顯著為正，而鐵路網面密度顯著為負，表明區域經濟增長推動了農村居民點用地增長，而大運量交通工具的發展大大提高了區域內部和外部聯系的便利程度，顯著減緩了農村居民點用地擴張，在控制區域人均GDP變量和鐵路網密度后，所選的其余區域發展變量均不具有顯著。然而此時模型的三種擬合優度指標均很低，表明區域發展變量對于農村居民點用地增長的解釋能力非常有限。結合區域發展變量隨機效應模型中(表1－model 2)可見，學者們較為關注的區域經濟發展和產業結構因素，投資和財政政策因素，交通發展水平中的公路網面密度并不具備顯著影響，而人口規模，農村“兩棲人口”的顯著正向作用，城鎮化水平的顯著負向影響集中體現在區域間的差異上，幾乎無法解釋區域內不同年份間的差異，在模型中表現為較高的組間擬合優度(R2between)和極低的組內擬合優度(R2within)。此結論與前文認為農村“兩棲人口”對農村居民點用地擴張具有推動作用的分析矛盾，這種矛盾可以從以下兩方面理解:①觀察時段內農村“兩棲人口”的區域差異也是各區域20多年來人口急劇流動的時序差異的累積，因此對區域差異的解釋部分解釋了時序差異;②最重要的原因應該是本文采用對“農村兩棲人口”的測定難以反映各地區各年份的實際情況，特別是各地區不同年份戶籍人口中的分農業和非農業統計即使在短期內也具有很大的波動。

農村發展變量固定效應模型(表1－model 3)和隨機效應模型(表1－model 4)均能通過0.05顯著性水平檢驗，Hausman統計量為－3 887.69，然而分別對有效估計量和一致估計量協方差矩陣(sigmamore和sigmaless)檢驗，Hausman統計量分別為 75.96，103.91，均是 Prob ＞ chi2=0.000，表明應該接受固定效應模型。對于省級單元的農村居民點用地增長而言，農村常住人口規模、農村居民收入、農業生產人均效率均具有顯著的正向作用，在農村居民人均農業產值的情況下，農村居民年純收入的影響并不顯著，說明相比于農村居民的收入效應，農村農業生產的增長更能解釋農村居民點用地擴張。然而農村居民點用地主要為居住用地，在外出務工盛行的當代中國，農村家庭的收入中用于住宅建設的資金有很大一部分并不來自于農業生產，因此農村居民點用地擴張應與收入效應關系更緊密，本文農村居民點用地擴張與人均農業生產效率相關性更高的結論也從一個側面說明了現行的農村居民收入統計可能難以如實反映農村現狀。農用地地均產值、農村人均固定資產投資對農村居民點用地擴張的影響顯著為負，因為農用地地均產值的增加意味著將農用地非農化具有更高的機會成本，將促使農村居民集約利用土地，農村人均固定投資的顯著負向作用則表明近年來國家對于農村投資的增加起到了集約利用農村居民點用地的作用。農村家庭人口規模對于農村居民點用地擴張也具有顯著負向影響，但在控制農村居民的收入或者生產效應后，并不顯著，表明改革開放以來，農村地區家庭規模的小型化確實刺激了農村居民對住宅用地的需求，而農村家庭規模的縮小與農村經濟發展緊密相關，農村家庭規模的縮小對于農村居民點用地擴張的影響沒有超出農村經濟發展之外。模型的組內擬合優度(R2within)，組間擬合優度(R2Between)和總體擬合優度(R2Overall)均比較高，說明農村社會經濟因素對于農村居民點用地擴張具有比較好的解釋能力。

城鎮發展變量固定效應模型(表1－model 5)和隨機效應模型(表1－model 6)均能通過0.05顯著性水平檢驗，Hausman統計量為 －58.96，分別進行 sigmamore和sigmaless檢驗，Hausman 統計量分別為 124.31，224.06，均是Prob＞chi2=0.000，表明應該接受固定效應模型。如前文分析，推動城鎮用地擴張的城鎮發展變量(城鎮人口規模，城鎮居民人均非農業產出，城鎮居民可支配年收入，城鎮人均固定資產投資)均對省級單元的農村居民點用地擴張具有顯著負向影響。在控制城鎮居民人均非農業產出后，城鎮居民可支配年收入和城鎮人均固定資產投資的影響并不顯著，說明相比于城鎮居民的收入效應和直接的城鎮投資驅動，非農業生產的增長更能解釋城鎮擴張對農村居民點用地的吞噬作用。然而模型的組內擬合優度(R2within)依然很低，說明城鎮社會經濟發展導致的城鎮空間擴張對農村居民點擴張的解釋能力也很有限。

城鎮工礦用地與農村居民點用地則是顯著正相關，似是說明城鎮工礦用地的增長刺激了農村居民點用地的擴張，與前文關于城鎮擴張限制了農村居民點用地擴張的分析相悖，實則此處僅說明隨著區域社會經濟快速發展，農村居民點用地和城鎮工礦用地呈明顯同向增長趨勢，因為城鎮用地擴張對農村用地增長的制約作用需置于區域社會經濟發展下進行綜合考察。綜合考慮區域發展變量，城鎮發展變量和農村發展變量中具有顯著影響的因素(區域常住人口，區域人均GDP，區域鐵路網密度，城鎮人口規模，城鎮居民非農業產出，農村常住人口規模，農村人均農業產值，農用地地均產值，農村人均固定資產投資)，得到綜合的社會經濟因素固定效應模型(表1－model 7)，此時可以發現，農村發展變量中，農村人口規模，農村人均農業產值，農用地地均產值的作用方向和顯著水平依然穩健，農村固定資產投資，區域鐵路網密度不再顯著，區域常住總人口，區域人居GDP，城鎮人口規模，城鎮居民人均非農業產值依然顯著，但作用方向與上文的分析和模型相反，應該是由于模型嚴重的內生性導致的。根據前文的定性分析，設置城鎮工礦用地為內生變量，綜合固定效應模型中顯著性水平和作用方向發生改變的因素(區域常住總人口，區域人居GDP，區域鐵路網密度，城鎮人口規模，城鎮居民人均非農業產值，農村固定資產投資)設為工具變量，得到綜合固定效應IV模型(表 1－model 8)，經檢驗 Hausman統計量161.28，Prob ＞chi2=0.000，接受內生變量模型，此時城鎮工礦用地對農村居民點用地的影響與前文定性分析一致，變為負向，盡管并不顯著，而其余農村變量的顯著性水平和作用方向依然穩健。

表1 農村居民點用地規?；貧w分析Tab.1 Regression analysis of land-use of the rural residential area

比較區域發展變量模型，城鎮發展變量模型和農村發展變量模型，發現農村發展變量模型的擬合優度遠比區域發展變量模型和城鎮發展變量模型的擬合優度高，因此，對于驅動省級單元農村居民點用地擴張的社會經濟因素而言，來自農村的因素要比來自區域和城鎮的因素解釋能力更好，即相比于區域和城鎮社會經濟因素，農村自身的社會經濟發展是驅動農村居民點用地擴張更重要的因素。

5 結論與討論

本文在分析我國農村居民點用地轉換來源和流向的基礎上，探討了來自于區域，城鎮和農村自身的社會經濟因素對農村居民點用地擴張的作用機制，可以得出以下三點主要結論:

(1)農村居民點用地擴張受到城鎮和農村自身發展的雙重作用，一方面區域和農村社會經濟發展產生了巨大的農村居住用地需求，推動農村居民點用地規模擴張，另一方面快速的工業化和城鎮化進程引起的城鎮空間擴張吞噬和整合了許多農村居民點用地，緩解了農村居民點用地擴張趨勢，在此“一增一減”雙重作用下，農村居民點用地緩慢增長。

(2)對于驅動省級單元農村居民點用地擴張的社會經濟因素而言，相比于來自區域和城鎮的因素，農村自身的發展更為重要。農村社會經濟因素中，農村常住人口增加，農村居民人均純收入和人均農業生產效率提高，農村家庭人口規模減小都將促使農村居民點用地擴張，農村人均固定資產投資和農用地地均產值增加則對農村居民點用地擴張有顯著的限制作用。城鎮社會經濟因素中，城鎮常住人口增加，城鎮居民可支配收入提高，城鎮居民人均非農業產值增加，城鎮居民人均固定資產投資增加推動的城鎮空間擴張對農村居民點用地擴張起限制作用，然而在控制農村社會經濟因素后，限制作用并不顯著。

(3)不論是對于來自區域，城鎮或是農村的社會經濟因素，產出效應都比投資和收入效應更明顯，在控制人均產出的情況下，來自于區域和城鎮的投資和收入效應不再顯著。城鎮居民人均非農業產值與城鎮工礦用地擴張相關性更高，應該是因為總體上城鎮空間擴張的直接目的即是擴大非農業生產;農村人均農業產值與農村居民點用地擴張的相關性更高，則應該是由于農村居民人均純收入指標不能如實反映農民的收入狀況所致。

綜上，農村社會經濟的發展顯著推動了農村居民點用地擴張，快速的工業化和城鎮化進程推動了城鎮空間迅速擴張，對農村居民點用地擴張的限制作用不夠明顯。為保護有限的耕地資源，引導農村居民點用地節約集約利用，控制農村居民點用地過度擴張，應該同時從城鎮和鄉村兩方面著手:一是實施城鄉建設用地增減掛鉤政策，加大土地開發整理和復墾力度，充分發揮城鎮空間擴張的限制作用;二是積極投資農村，推進新農村建設，提高農用地地均產值。

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Study on the Social Economic Factors of the Land Use Changes in Rural Residential Areas of China

FENG Chang-chun1ZHAO Ruo-xi1GU Wei-ying2
(1.College of Urban and Environment Science，Peking University，Beijing 100871，China;2.Center of Planning and Land Affairs，Pingshan New District，Shenzhen Guangdong 518118，China)

Based on the land-use and socio-economic data of each province from 2000 to 2008，the factors influencing the rural settlement land expansion are discussed from regional，urban and rural aspects.On the one hand，regional and rural development boosts the expansion of rural settlement land.On the other hand，rapid industrialization and urbanization leads to urban land expansion，which relieves the expanding trend of rural settlement land.As a result，the rural settlement land expands slowly under the double effects.Compared with regional and urban factors，the development of the rural area is much more important for rural settlement land expansion.And either to the regional，urban or rural factors，the production effect is much more significant than the investment effect and income effect.The investment effect and income effect from regional and urban factors are no longer significant when the production effect is controlled.In order to control rural settlement land expansion，the government should implement the coupling policy of increasing and decreasing land for urban and ural construction.To promote the economical and intensive utilization of rural settlement land，the government should put more effort on land consolidation and land reclamation，enlarge rural investment and increase the output of agricultural land.

rural residential areas;land use changes;social-economic factors

F301

A

1002－2104(2012)03－0006－07

10.3969/j.issn.1002－2104.2012.03.002

(編輯:王愛萍)

2011－10－13

王玉東，博士生，主要研究方向為土地利用規劃、區域規劃。

郝晉珉，博士，教授，主要研究方向為土地利用規劃、區域規劃。

國家科技支撐重點項目(編號:2008BAJ08B03)。