我國的公正現狀及對策研究

方娟

當前，我國正處于由傳統社會向現代社會轉型的時期，各種社會不公正的現象屢見不鮮，因而，必須在充分認知我國社會公正現狀的基礎上，剖析其背后產生的原因，進而探索解決社會公正問題的對策。

一、 我國社會公正現狀

改革開放30多年以來，中國的社會經濟取得了巨大的成就，人民生活水平顯著提高。但與之相比，社會發展出現了明顯滯后。各種社會不公正現狀也開始凸顯，主要表現為以下幾個方面：

1.貧富差距不斷擴大

在中國目前的各種不公正現象中，貧富差距過大是一個最為突出的問題。根據媒體2011年兩會之前的問卷調查，民眾對于貧富差距的關注程度已經超過了反腐倡廉等熱點問題。我國基尼系數偏高。根據國際貫例，基尼系數小于0.2時為高度平均，在0.2—0.3之間則為相對平均，通常把0.4作為貧富差距的警戒線，超過這個警戒線就說明問題比較嚴重了，而中國現階段基尼系數在0.45以上，已經超過了這條界限，應當屬于貧富差距不合理的國家。這表明我國經濟高速增長的成果未能讓全體人民共享，而是有相當一部分財富掌握在少數人手中。根據世界各國經驗，在人均收入非常高的國家，也就是我們通常說的發達國家，他們的基尼系數都屬于非常好的狀態，大多為0.2—0.3之間，只有美國是超過了0.4。而真正存在著嚴重不公的國家，基本上是屬于中等發達國家，巴西0.58、南非0.58，通過這兩組數字，我們可以看出，中國目前的基尼系數高于美國、日本等發達國家，而低于巴西、南非等國家，在一些具有代表性的國家中，處于較高水準。

2.城鄉差距位居世界第一

按照國際上一般情況，城鎮居民人均收入大約為1.7：1，世界上只有少數國家超過了2倍。而目前中國的這一比例遠遠大于2，并且還呈現不斷增大的趨勢，有數據顯示：2009年居城鄉居民收入差距為3.33：1。根據國家統計局專家的看法，“如果再進一步地具體化，情況要嚴重得多：扣除農民用于生產的費用，再把城鎮居民享受的一些福利也考慮進來，那么城鄉差距將更大。

3.就業壓力增大

近年來，隨著我國對教育的越來越重視，大學生的數量明顯增多。但隨之而來的是就業率持續走低，據有關數據顯示2009年與2008年高校畢業生就業率持平僅為68%，而2005年到2007年則為72.6%，71.8%，70.9%。

4.社會弱勢群體的基本權利得不到保障

現階段，我國社會急劇轉型，社會弱勢群體也隨之形成一個龐大的體系。據統計“目前我國弱勢群體的規模已達1.4—1.8億人左右，約占全國人中的11%—14%”。這些弱勢群體因其占有的資源較少，處于弱勢地位，而在市場經濟的浪潮中，遵守優勝劣汰的原則，致使他們的許多經濟利益很難得到保障；同時，由于其占有的資源較少，他們的各種政治權利訴求很難引起重視，被逐漸邊緣化。

二、我國公正現狀形成的原因

上述這些不公正的社會現狀嚴重影響了社會和諧，影響了社會的安定團結。究其原因，無不與社會制度的缺失直接相關。

1.收入分配制度不健全

現階段，我國初次分配和再分配都存在明顯的缺陷。在初次分配中，勞動報酬所占比例偏低，很難體現按勞分配的主體地位。一些部門利用自己手中的權利暗中開小金庫，使得其職工工資明顯高于其他部門職工的工資；一些國有企業利用其行業特色進行壟斷經營，其管理人員的工資過高，有些管理人員年薪競高達上百萬，是普通工人的幾十倍。同時，由于政府主導的再分配沒能很好調節收入分配，使得收入差距不斷拉大。

2.城鄉二元結構的社會制度不健全

一直以來，我國的經濟社會制度都是一種城鄉二元結構的形式。對于農村一向奉行“取多給少”的制度，在戶籍、投資、教育、社會保障等制度上都明顯向城市傾斜，使得城鄉之間的差距越拉越大。近年來，我們國家雖然在很多制度上進行了創新和改革，但沒有從根本上改變這種城鄉二元結構的制度，不能很好地遏制城鄉之間不公平、不公正的現象。

3.市場經濟體制不健全

由于我國社會主義市場經濟體制剛建立不久，受原來的計劃經濟影響較深，還有許多不健全之處。如國企改革困難、私有企業得不到應有保護、相關法律法規不健全等等，導致了市場分割、行業壟斷、權錢交易等現象的出現，嚴重影響了市場的公平競爭。

4.社會保障制度不健全

近年來，我國經濟實力明顯增強，已具備建立一個初級公正的社會保障體系。胡錦濤同志在十七大報告中提出應使全體人民“學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”。然而，現階段，我們離這個要求還相差甚遠，特別是在養老、醫療、失業保險、城鎮居民住房等方面沒能得到很好解決，導致人民群眾幸福指數下降，各種社會矛盾也隨之而來。

三、實現社會公正必須加強制度建設

黨的十七大報告強調制度建設是黨的建設中帶有全局性、穩定性、長期性的根本性建設。現代社會中，各種不公正現象的一個重要原因是在經濟發展的過程中各種制度不健全或滯后。因此，要實現社會公正，必須結合我國的基本國情，以社會公正理念為指導，建立更加完善的制度體系，從根本上解決社會不公正問題，促進經濟快速發展，社會和諧穩定。

1.改革收入分配制度，增加居民收入

收入分配制度是保障社會公正的關鍵環節。當前，我國改革和完善收入分配制度的著力點是調整分配政策。分配政策的調整不僅要注重初次分配的公平，而且要更加注重再分配的公平，通過再分配來調節初次分配的不公平，化解由于初次分配不公平所引發的各種社會矛盾，從而促進社會的和諧穩定。第一，應堅持按勞分配的主體地位不動搖，提高勞動報酬在初次分配中所占的比例。按經濟增長的幅度來確定職工的勞動報酬，盡量使勞動者的報酬與經濟發展相適應。第二，加強廉政建設。堅決抵制各種濫用職權提高部門職工工資的現象，使各部門之間的收入差別逐漸縮小。第三，規范壟斷行業的收入分配制度。國家應通過限制壟斷行業的利益分配格局，調整其管理者的收入。確保壟斷行業的工資收入與國家平均工資相對持平。第四，完善稅收征管機制。應通過提高個人所得稅的起征點，加大對高收入人群、奢侈品消費稅等稅收征管力度，嚴厲打擊各種偷稅漏稅的現象。第五，實行“陽光工資”制度。統一各政府部門和各級別職務的工資，縮小各地區、各行業之間的差別，努力做到同級別、同部門、同行業之間的收入大致相同。

2.實施各種就業策略，努力擴大就業

就業是民生之本，也是影響我國社會發展的一個重要問題，實現充分就業，是我國經濟社會發展的首要目標。第一，促進以創業帶動就業。通過改變人們的就業觀念，使更多的大學生自主創業，做到以創業帶動就業。第二，改善勞動者的條件。通過縮短勞動者的勞動時間，提高勞動者的加班費等途徑來促使用人單位多招人，大幅度增加就業的機會。第三，健全就業服務機制。通過規范人力資源市場監管、信息傳遞、就業指導等機制，使勞動者就業機會平等、就業權利得到保障，從而擴大就業。第四，增加人力資本的投資。增加人力資本投入，主要是通過增加對教育資本的投入，一是完善九年義務教育，讓全體社會成員均能享受九年制的義務教育。二是增加對高等教育的投入，使更多的人能夠進入高等教育學習。三是加大對失業人員的職業培訓，使他們能有一技工之長，符合用人單位需求，幫助其就業。

3.破除城鄉二元結構，推進城鄉一體化

長期以來，這種城鄉二元結構的制度嚴重影響了我國經濟的發展。必須破除城鄉二元結構，推進城鄉一體化，使城鄉資金、人才、土地能自由流通。第一，應改革戶籍制度，逐步放開城市戶籍制度限制，最終做到取消戶籍的限制，使人才能自流動。第二，加強對進城農民工的保護，取消各種不合理的限制性規定，給予農民工同等的社會保障，使他們能逐漸在城市扎根。第三，加快土地產權制度改革，切實保護農民土地。政府應嚴格限制農村土地流失，凡通過征用取得農村土地應通過協商一致，給予合理的價格補償。第四，加快改革投資制度，加大對農村教育、衛生、文化的投資力度，改善農村環境，使農村能留住人才，從而加快城鄉一體化的進程。

4.完善社會保障制度，保障居民基本生活

社會保障是實現社會公正的重要途徑，是社會安定的重要保證。胡錦濤同志在十七大強調“要以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養老、基本醫療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業、商業保險為補充，加快完善社會保障體系。”這要求我們必須從以下幾個方面來完善現有的社會保障制度。第一，應逐步建立完善的社會保險、社會救助、社會福利制度，使城鄉居民基本生活得到應有保障。第二，完善城鄉居民的基本養老保險制度。強化政府對統籌部分的征繳，將養老保險金落實到個人賬戶，使其能在全國范圍內自由支取，建立多種形式的農村養老保險制度，使人民群眾能做到老有所養。第三，完善城鄉居民的基本醫療保險制度，解決人民群眾看病難的問題。第四，加強對弱勢群體的救助，完善優撫政策，增加對老、弱、病、殘等人群的社會福利，使全體人民能共享改革發展的成果。

（作者單位：江西師范大學政法學院）