構建基層黨建大格局 推動城鄉統籌發展

文/馬煥龍

構建基層黨建大格局 推動城鄉統籌發展

文/馬煥龍

近年來，扎賚特旗緊密圍繞“三農”工作，因應發展新形勢，整合基層黨建資源，著力構建基層黨建“五抓”領導體系、“三線”工作體系、“三項”聯動體系，初步形成了“五三三”基層黨建大格局，把基層黨建融入到“發展、穩定、富民”工作主線上，推動城鄉統籌發展。

構建基層黨建大格局“五抓”領導體系

堅持整合黨建資源，聚合旗委黨建部門優勢，凝結旗委常委力量，圍繞基層黨建中心任務，分塊明確職責，建立部門聯手、上下聯動、城鄉聯建的基層黨建領導體系。一是整合抓、抓整合。旗委整合紀檢、組織、宣傳、政法、統戰“五部門”黨建資源，實行“基層黨建整體推進”，分工負責，集中用力，打“組合拳”，統籌擺布重點任務，將黨建工作“多條線”擰成“一股繩”，構建了黨建整體推進格局。二是書記抓、抓書記。建立旗委黨建工作例會制度，旗委書記每季度集中聽取旗委黨建部門整體推進基層黨建情況，研究部署黨建重點任務。建立蘇木鄉鎮黨委書記黨建“論壇”制度，年初通過讀書會的形式交流黨建思路，年中通過現場會的形式觀摩黨建“亮點”，年末通過聽評會的形式聽取蘇木鄉鎮黨建工作匯報。完善和落實抓黨建工作責任制，建立了蘇木鄉鎮黨委書記、嘎查村黨組織書記“雙述雙評雙量化”目標管理考評機制，形成了旗、鄉、村書記抓黨建責任網絡。三是聯系抓、抓聯系。深入開展領導干部“八個聯系”活動，每名旗級領導聯系一個蘇木鄉鎮、一個嘎查村、一個社區或其他基層單位、一個重點企業或項目、一名專業技術人才、一名離退休老干部、一名勞動模范、一戶困難戶，幫助聯系地區、單位理清發展思路，完善發展措施，開展民情走訪活動，負責指導基層黨建工作，通過抓黨建帶產業、扶群眾、促增收，訪民情、辦實事，把聯系點建成基層黨建整體推進示范點，形成點狀分布、網狀輻射的示范帶。四是專項抓、抓專項。在各蘇木鄉鎮設立黨建工作辦公室，黨委副書記兼辦公室主任，紀委書記、組織委員、宣傳委員以及各嘎查村書記為成員，同時配備專職工作人員，專項落實基層黨建整體推進各項工作任務，實行“一列分解目標、一組工作班子、一套考核機制”“三個一”推進措施，搭建了推進基層黨建工作的中堅網絡。五是互動抓、抓互動。堅持以“機關+農村”、“機關+社區”、“企業+農村”、“強村+弱村”為主要形式，促進跨部門、跨領域、跨行業黨組織聯建。建立了旗直機關企事業單位與嘎查村“雙結對”、與社區“六聯六共”制度，扎實開展了“一企帶一村”活動，推廣把支部建在產業上的模式，實行產業集中、集聚發展，實現以黨建資源的統籌帶動各類資源的集聚，構建了以城帶鄉、以鄉促城、城鄉黨建一體化融合發展的格局。

構建基層黨建大格局“三線”工作體系

緊緊圍繞“發展、穩定、富民”的工作主線，推進基層黨建工作，把基層黨建工作成效體現到推動科學發展、維護社會穩定、促進群眾增收上來，努力實現黨建和經濟雙向推動。

一、圍繞發展抓黨建，抓好黨建促發展。一是開展“三爭一創”活動，凝聚發展合力。大力開展爭當紅旗黨組織、模范黨組織書記、標兵黨員，創建服務型黨委、政府活動。二是規范重大事項決策，推動科學發展。全面推行旗、鄉“三重一大”事項民主決策，層層建立重大事項決策、重要干部任免、重大項目安排、大額度資金使用“三重一大”事項管理監督工作制度，贏得了群眾認可，凝聚了人心、民力。三是推行限時辦結制度，優化發展環境。在旗直機關、蘇木鄉鎮站辦所全面推行限時辦結制度，嚴格把握完備制度、規范流程、監督檢查、責任追究“四個環節”，對全旗行政審批和服務項目進行全面清理，減少環節和程序、縮短申報和批復時間，明確辦結時限，提高了行政效能和公共服務質量。

二、圍繞穩定抓黨建，抓好黨建構和諧。一是加強“三資一章”管理，推進基層黨風廉政建設。加強農村集體資金、資產、資源和村委會公章“三資一章”科學管理，全面推行嘎查村“三資”“四段式”管理、村章“雙監管”，調動了群眾參與村級事務的積極性，凝聚了加快發展的合力。二是推行“三位一體”調解，妥善化解矛盾。整合公安、司法、社會保障、信訪、人民法庭等基層維穩資源，成立了蘇木鄉鎮綜治工作中心，社區、規模以上企業、嘎查村成立了綜治工作站，依托綜治工作中心、綜治工作站，建立了以人民調解為基礎，人民調解、行政調解、司法調解聯動的“三位一體”社會矛盾糾紛調解工作體系，努力把矛盾化解在基層。三是強化“三管一建”措施，創新社會管理。著力加強社會穩定風險評估管理、信訪工作規范管理、社會管理“項目化”管理，全面推進平安建設。推進社區“網格化”管理，實行“一網多格、一格多員”，將人、地、物、事、組織全部納入網格，建立“網格管理員”隊伍，推動管理職能和力量下沉，提高社會管理水平。

三、圍繞富民抓黨建，抓好黨建惠民生。一是黨建引領，產業富民。大力推行“黨組織+產業合作社”模式，采取在嘎查村黨組織上建立產業合作社，在產業合作社、產業園區、龍頭企業上組建黨支部等形式，建立了“蘇木鄉鎮黨委→嘎查村黨組織→產業合作社→黨員→群眾”的網絡化產業培育體系，鄉黨委謀思路、爭項目、搞服務，村黨組織協調監管合作社、發動黨員、組織群眾，產業合作社統一經營、對接市場，黨員示范帶路、引領群眾，增加農民經營性收入，發揮黨組織的組織優勢、合作社市場化運行優勢、黨員示范引領作用，組織土地、草牧場規范化流轉，增加農民財產性收入，整合產業發展要素，促進農牧業集約經營，形成了“支部加合作社，黨建帶產業”經營模式。二是組織推動，轉移農民。充分發揮黨組織推動、服務促動、能人帶動作用，搭建嘎查村黨組織推動人口和勞動力轉移的平臺，堅持土地向規模經營集中、農民向城鎮集中、產業向園區集中“三個集中”導向，強化蘇木鄉鎮黨委、嘎查村黨組織建設輸出基地、培育中介組織、組織技能培訓、打造勞務品牌“四項職能”，促進勞務輸出由分散輸出向有組織、成建制、穩定性輸出轉變，大力選樹促進勞務經濟發展的黨員帶頭人，把勞務“能人”發展成為黨員，搭建勞務對外聯絡員網絡，形成了黨委領導、政府推動、市場運作、農民自主流動的農村勞動力和人口轉移就業機制，增加農民工資性收入，加快了城鄉統籌發展步伐。三是南北協作，幫扶農民。堅持“量力而行、務求實效”原則，選派南部地區種養大戶到北部地區開展示范生產經營，推進“南北生產協作”，實行南北協作蘇木鄉鎮黨委聯接、嘎查村黨組織聯接、南部大戶與北部農戶聯接、嘎查村干部互掛“三聯互掛”機制，發揮黨組織的領導核心作用，選好示范戶、調好協作田、開好觀摩會，帶動北部農民轉變生產方式、增加收入。建立南部大戶與北部黨員農戶“組團式”協作模式，每個大戶帶動2—3名黨員，再帶幾個貧困戶，讓黨員率先學習、示范，通過協作實踐，把黨員培養成當地的“大戶”，讓黨員“大戶”帶動當地農民，形成大戶帶黨員、黨員帶貧困戶的“接力式”傳遞鏈條。加強協作村黨組織互動共建，南部村干部到北部地區協調、組織大戶生產，北部村干部到南部地區學習社會管理、交流文化，加深了南北友誼和民族團結。

構建基層黨建大格局“三項”聯動體系

統籌發揮“宣傳引導、統戰聯合、嘎查村黨組織書記牽動”作用，融入基層黨建工作主線，形成聯動效應、聚合效應，提升基層黨建水平。

一、以“三建一樹”工作為抓手，發揮思想輿論導向作用。推進學習型黨組織建設、思想文化建設、文明示范村屯建設、樹立正確輿論導向“三建一樹”工作。搭建“扎賚特大講堂”、“鄉村小課堂”雙層學習宣講平臺，講理論、送科技，講法律、送新風，促進各級黨組織、黨員干部隊伍不斷順應發展形勢需求。大力弘揚社會主義核心價值體系，增強加快發展的向心力、凝聚力，發展先進文化，培育民族特色文化品牌，增強干部群眾精神力量，形成健康、向上的文化氛圍。深化“城鄉文明結對共建”，開展特色文明村屯、文明戶、“扎賚特好人”道德模范評選活動，提高全民素質和城鄉文明水平，努力營造黨建與經濟雙向互動輿論導向，提振干部群眾發展信心。

二、以“三培一帶”為重點，發揮統一戰線聯合作用。深入開展培樹民族團結進步典型、培養優秀黨外干部、培育非公企業家隊伍、“一企帶一村”“三培一帶”工作，開展民族團結教育進機關、進農村、進企業、進社區，爭創民族團結進步模范鄉鎮、村（社區）、單位和個人“四進四爭創”活動，鞏固和發展平等、團結、互助、和諧的民族關系。圍繞宣傳典型、提升素質、選拔任用、跟蹤考察，抓好黨外干部的培養、儲備。圍繞實現“效益、品牌、文化、服務”目標，引導非公企業發展，培育有經營能力、社會責任的企業家隊伍。推行重點企業與嘎查村結對互助，形成“龍頭+基地”連接、農村剩余勞動力進企業就業的互動。

三、以爭創“雙十佳”嘎查村黨組織書記為載體，發揮牽動基層黨建的紐帶作用。深入開展爭創“雙十佳”嘎查村黨組織書記活動，圍繞嘎查村黨組織書記發揮“領頭雁”作用，明確了班子建設好、黨員隊伍好、陣地建設好、工作實績好、集體經濟好、管理機制好、村屯環境好、和諧穩定好、關注民生好、文明建設好的爭創標準，圍繞嘎查村黨組織書記自身建設，明確了政治素質高、領導能力強、大局意識強、帶動作用好、發展思路好、為民服務好、進取意識強、組織協調好、廉潔自律好、群眾威信高的爭創標準，對評選上的“雙十佳”嘎查村黨組織書記給予一定的物質獎勵和政治待遇。通過“雙十佳”的評選，激勵嘎查村黨組織書記“學先進、趕先進、當先進”，把嘎查村黨組織書記隊伍打造成引領農村發展、帶動農民增收的中堅力量。

（作者系扎賚特旗旗委書記）