統籌聯動以城帶鄉構建區域化黨建工作新格局

□索耀樂

統籌聯動以城帶鄉構建區域化黨建工作新格局

□索耀樂

包頭市轄9個旗縣區和1個國家級稀土高新技術產業開發區，有47個街道，34個蘇木鄉鎮，332個城鎮社區，633個嘎查村。全市常住人口265萬，其中城鎮人口212萬，具有城鎮人口、產業工人、流動人口比例相對較高的特點。近年來，包頭市充分發揮城市化程度相對較高的優勢，在全市開展了區域化黨建工作，推動了城鄉基層黨建的觀念統籌、資源統籌和工作統籌，在服務經濟發展、加強社會管理等方面發揮了有力的促進作用。

一、適應形勢，在探索中完善區域化黨建的工作理念

隨著經濟社會的發展和城市化進程的加快，基層黨建工作面臨著許多新問題。傳統的黨員管理模式已經不符合黨員大量流動的實際，各領域黨建工作條塊分割的狀況也不適應區域經濟社會統籌發展的需要。近年來，包頭市各級黨組織立足于破解基層黨建工作的新問題，結合當地實際，積極探索各領域黨建協調互動的有效方法，逐步形成了開展區域化黨建的具體思路和工作理念。

（一）以整合黨建資源為突破，積極探索區域化黨建工作的方法途徑。早在1999年，市委組織部就指導青山區成立了地區性黨建工作聯席會，以聯席會議的形式促進黨建工作交流，整合駐區單位資源。之后，市委圍繞不同時期的中心工作，先后開展了機關、企事業單位、社區、農村、社會組織等不同類型基層黨組織之間的“結對共建”活動，多批次選派黨建指導員深入基層指導黨建工作，在促進各領域黨建工作資源交流、統籌協調方面取得了明顯成效。2009年初，市委在昆都侖區和青山區開展了統籌城鄉基層黨建工作試點，為區域化黨建的推進和延伸積累了經驗。

（二）以提升黨建水平為目標，不斷完善區域化黨建工作的思路理念。在區域化黨建工作的實踐中，通過不斷摸索、總結、對比、借鑒，初步形成了推動區域化黨建工作的基本理念：一是要把握內涵。區域化黨建就是把一定的區域范圍作為整體，對各領域黨建工作實行統籌規劃、通盤部署、協調聯動、整體推進的過程；二是要明確目的。區域化黨建要推動黨建資源和社會資源不斷融合，以推動城鄉經濟社會協調發展為目的，應當與地區經濟社會發展水平相適應，因地制宜，分類實施；三是要理清思路。區域化黨建應當包括“城市區域化黨建”和“城鄉區域化黨建”（即統籌城鄉基層黨建）兩個范圍。統籌城鄉基層黨建要經過以城帶鄉、城鄉互動的階段，最終實現城鄉黨建一體化的目標；四是要抓住關鍵。要以“統籌”、“聯動”作為推進區域化黨建的主要手段和實現形式；五是要強化保障。必須要有人力財力支持，要搞好硬件建設，承載區域化黨建理念，搭建各類黨組織溝通交流的平臺。

（三）以落實黨建責任為重點，形成區域化黨建分級推進的工作模式。我市明確了市委和旗縣區委抓區域化黨建工作的主體責任，采取市、區兩個層面分級推進的方式組織實施。市級層面主要是抓宏觀、抓規范、抓督導。2009年10月，市委在總結十年來工作經驗的基礎上，制定出臺了《關于加快推進城市區域化黨建工作的意見》，為基層黨組織提供了操作性較強的工作依據。為了推動工作，我們先后召開了全市區域化黨建工作研討會、培訓會，分別在青山區和昆都侖區召開了兩次現場會，普及理念，樹立典型，加快進度。同時，建立了區域化黨建進展情況季度通報制度，督促工作的落實。旗縣區級層面主要是抓落實、抓創新、抓提升。各旗縣區按照《意見》的部署，積極落實市委區域化黨建工作的任務要求，抓好區本級及街道（鎮）、社區（村）三級的區域化黨建工作，同時結合各自的實際不斷創新，形成了各具特色的區域化黨建工作亮點。

二、統籌聯動，搭建區域化黨建工作的組織架構

區域化黨建的核心是“統籌”和“聯動”，包頭市在推進區域化黨建工作的過程中，逐漸搭建起以“三級統籌、三力支撐”為重點的區域化黨建工作組織架構。

（一）形成 “三級統籌”的區域統籌機制。在實際工作中，搭建了城市區域化黨建“三級統籌”的組織架構，也就是搭建了旗縣區、街道（鎮）、社區三個層面的統籌平臺，推進區域內的溝通協調和資源共享。在旗縣區層面，以地區性黨建工作聯席會為載體，建立區域統籌的宏觀協調機制。在街道層面，以非建制性“區域黨工委”這個我市獨創的“大黨工委”制度為載體，建立共駐共建的具體操作機制。在社區層面，全面改建社區黨委或黨總支，并實行社區“大黨委”制度，完善協調運行機制和服務群眾機制。目前，各旗縣區和稀土高新區已經全部成立了地區性黨建工作聯席會，轄社區的街道（鎮）全部成立了區域黨工委，有74%的社區黨組織改建為黨委或黨總支。

（二）構建 “三力支撐”的配套聯動機制。城市區域化黨建要想取得實效，就必須要強化“三力支撐”，即發揮建制性黨組織的核心力，非建制性黨組織的聯動力和以街道社區“三有”為重點的保障力作用。旗縣區委、街道黨工委、社區黨組織等建制性黨組織是本區域內各項工作的領導核心，也是區域化黨建工作的核心力所在。非建制性黨組織是基層黨組織設置的創新模式，是區域化黨建的活力所在，通過不同領域、不同類型黨組織共同建立聯合黨委或黨總支，以及黨員之間通過“地緣”、“業緣”、“趣緣”等關系建立的特色黨支部，發揮溝通協調的聯動促進作用。“有人有錢有場所”既是街道社區黨組織開展工作的基本要求，也是推行區域化黨建的根本保障。目前，全市一半以上的社區黨組織與其他類型黨組織建立了聯合黨組織，為推動區域協調發展搭建起良好的溝通平臺。

（三）推動統籌城鄉基層黨建工作深入開展。開展統籌城鄉基層黨建的目的，就是要通過基層黨組織的作用推進城鄉一體化進程。從全市的試點情況看，城市區域化黨建的方法基本上適用統籌城鄉基層黨建工作，可以直接運用到具體工作中。在此基礎上，為了加快統籌城鄉基層黨建工作進度，我們重點抓住了兩個切入點：一個是大力開展城鄉黨組織聯建活動。推行以產業關聯為紐帶、資源互享為基礎、雙方受益為目標的“村企聯建”、“村居聯建”、“村協聯建”、“村村聯建”等非建制性聯合黨組織設置模式，開展多種形式的城鄉黨組織“結對共建”活動，建立起以城帶鄉、資源共享的輻射鏈和流通鏈，為城鄉和諧發展開辟了順暢的溝通渠道。另一個是大力推進農村社區服務中心建設。農村社區服務中心是承載統籌城鄉工作理念、落實統籌城鄉工作措施的物化載體，是農村社區建設的關鍵。通過強化黨建工作統籌領導下的農村社區服務中心的綜合服務功能，提高村民對農村社區的歸屬感和對城鄉統籌發展的認同感。

三、融入主線，提升區域化黨建推動發展服務群眾的能力

我市區域化黨建工作的開展，加強了基層黨組織建設，為區域經濟社會協調發展發揮了積極的促進作用。

（一）區域化黨建全面提升了基層黨建科學化水平。區域化黨建工作通過統籌的辦法，把各領域基層黨組織聯動起來共同推進，這就破解了黨建工作各自為政、條塊分割的難題。特別是區域黨工委的建立，既保證了街道黨工委在街道區域各項事務中領導核心作用的發揮，也切實增強了駐區單位參與區域事務管理、推動區域共建的責任意識和工作積極性。社區黨委和黨總支，可以按居住小區或樓棟設立建制性黨支部，也可以根據工作需要和黨員意愿廣泛設立非建制性黨支部，進一步完善了社區黨組織服務群眾的工作機制，使黨組織有為、有位。同時，依托區縣、街道（鎮）、社區三級區域黨員服務中心，搭建起集約、共享、開放的黨員教育管理服務平臺，實現了區域一體的黨員動態管理。

（二）區域化黨建為基層黨建推進社會管理找到了著力點。加強和改進基層黨建是創新社會管理的核心工程。區域化黨建工作模式契合了構建“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”社會管理新格局的總要求。旗縣區委、街道黨工委、社區黨組織等建制性黨組織的核心力加強了黨的領導；街道社區“三有”為重點的保障力強化了政府的公共服務職能；非建制性黨組織的聯動力推動了社會力量的協同配合；區域一體的黨員動態管理服務機制動員了社會公眾的參與。

（三）區域化黨建提高了基層黨組織服務群眾、服務發展的能力。目前，全市已建成昆區昆北街道、九原區阿嘎如泰蘇木、青山區當鋪村、東河區王大漢村等18個設施先進、功能完善的農村社區服務中心，搭建起了為廣大農牧民群眾提供生產生活服務的綜合平臺，在推動城鄉一體化和城鎮化進程中發揮了很好的承載作用。城鄉各類基層黨組織的廣泛聯建，使城市資源不斷向農村流動，推動了農村各項事業的發展。2009年，昆區卜爾漢圖嘎查與新奧蒙華物流公司成立了全市第一家非建制性的村企聯合黨委，在為牧民提供就業崗位、支持企業擴建征地、理順村企關系、維護地區穩定方面發揮了積極作用。今年，土右旗的將軍堯鎮建立了由15個村的黨支部組成的蔬菜產業聯合黨委，為提高農民組織化程度，促進農業產業化經營發揮了積極作用。

（作者系中共包頭市委組織部部長）

責任編輯：張濱艷