如何以理性、平和、文明、規范的執法觀指導辦案

如何以理性、平和、文明、規范的執法觀指導辦案

“理性、平和、文明、規范”執法觀集中體現了強烈的政治意識、大局意識和責任意識，是執法方法和執法藝術的全面升華。牢固樹立理性、平和、文明、規范執法觀并以之指導辦案，是新形勢對檢察機關的新要求，是人民群眾的殷切希望，也是提升法律監督能力、做好檢察工作的現實需要。作為基層檢察院，只有準確理解、把握并深入踐行這一執法觀，才能不斷滿足人民群眾的新期待新要求，推動檢察工作科學發展。下面我就如何以理性、平和、文明、規范執法觀指導檢察機關辦案工作談談自己的看法和體會。

實現理性執法，首先要徹底摒棄孤立辦案、就案辦案、關門辦案的單純業務觀點，牢固樹立大局觀念，更加自覺地把檢察工作放在黨委、政府工作大局中來謀劃、來推進，緊緊圍繞大局想問題、作決策、抓工作。特別是在當前國際金融危機給經濟發展帶來巨大困難、我國經濟、政治體制進入深層次改革的情況下，更要注重克服應對金融危機、經濟、政治體制改革是黨委政府的事，檢察機關幫不上忙的思想，牢固樹立大局觀念和服務意識，堅持辦案與服務并行、懲治與保護并重、打擊與防范并舉，綜合利用打擊、預防、監督、保護等手段，為保持經濟平穩較快發展提供有力的司法保障和服務。其次，堅持用理性思維認真對待人民內部矛盾，真正做到融法、理、情于一體。要把人民滿意作為第一標準，把人民群眾對司法工作的認同作為重要依據，辦案中充分考慮我國的歷史文化傳統和人民群眾的常理常情，在處理每一起案件時都要充分考慮群眾的意愿，使每一次執法活動都能夠讓人民群眾看得見、摸得著、理得清、感受得到檢察機關的為民情懷。再次，要更加注重創新檢察工作，改進辦案方式方法，找準服務經濟社會發展的“切入點”。要從有利于維護企業正常生產經營、維護企業職工利益、促進經濟社會秩序穩定出發，進一步嚴格、公正、文明辦案，依法妥善處理涉及企業特別是廣大中小企業的案件；執法過程中，慎用查封、凍結、扣押等措施，對涉及經營者和關鍵崗位人員的職務犯罪，要慎重選擇辦案時機，慎用拘留、逮捕等強制措施，堅決防止出現“查辦一起案件，跨掉一個企業，下崗一批職工”現象的出現。處理案件時認真聽取企業的意見和建議，及時有效地提供法律支持和司法服務，保障和促進企業健康發展。

實現平和執法，要樹立“三種”理念。一是要牢固樹立執法為民的理念，帶著對人民群眾的深厚感情執法辦案。人民性是檢察權的根本屬性。做好檢察工作必須堅持以人為本，堅持執法為民，把維護好人民權益作為根本出發點和落腳點，決不能對群眾的訴求敷衍應付、一推了之，決不能對群眾“冷硬橫推”，耍特權、抖威風，決不能簡單化執法、粗暴執法，要以平等謙和而不是居高臨下的冷漠態度對待人民群眾。二是要牢固樹立“打擊犯罪與保障人權”并重的理念。既要打擊犯罪，保護人民群眾尤其是被害人的合法權益，也要保護犯罪嫌疑人、被告人的合法權益。對于犯罪嫌疑人的合法權益應當給予充分的尊重，對于其行使合法權利的活動應當給予必要的保障。既不能用單純打擊來取代保障人權，也不能忽略在追訴犯罪過程中保障人權的重要性。三是要樹立和諧執法的理念。多研究采取一些化解社會矛盾的辦法，對群眾受到傷害和委屈、確有冤情的案件，要依法及時辦理，及時解決問題，決不能拖延不辦，造成矛盾積累，引發社會沖突和對抗；對危害社會的犯罪分子，既要依法嚴懲，又要維護其合法權利，認真做好釋法說理工作，并對家庭特別困難的給予法律救助和適當幫助，促使犯罪者悔罪服法，減少對社會的怨恨和對抗，消除矛盾隱患。

做到文明執法，就是要全面加強檢察隊伍職業道德建設，消除特權思想，霸道作風，做到舉止規范、態度和氣、用語文明，熱情服務；就是要杜絕隨意限制人身自由，隨意查封扣押、財產等“粗暴”執法現象，消除執法可能帶來的侵犯人權，影響經濟發展和社會穩定等負面影響；就是要在查辦發生在企事業單位的職務犯罪案件時，盡量做到不查封企業賬戶，不損害企業的無形資產和聲譽，做到既嚴格依法辦案、又注重提供法律服務；就是要讓執法辦案的過程成為犯罪分子真心悔過、當事人心悅誠服尊重法律的過程，成為人民群眾充分感受到法律的尊嚴和權威、充分認識到檢察隊伍良好素質的過程。

實現規范執法，就是要教育干警全面確立“案件質量是生命線、細節決定成敗”的觀念，將執法的每個環節的要求進行細化、量化，加強辦案流程控制，實施個案跟蹤制度，實施質量預警監控，開展執法活動督查，開展專項檢查，實行案件復查制度；就是要著力加強執法責任體系、考評體系和監督體系建設，充分發揮執法檔案、廉政檔案、檢務督察、案件回訪和績效考評的作用，不斷推進檢務公開工作，主動接受人大和社會各界監督，讓檢察權在“陽光下運行”，增強執法公信力；就是要全面加強信息化建設，推動執法辦案的過程控制和科學管理。

理性體現的是執法的內涵，是大局意識。平和體現的是執法者的心態，是人本意識。文明執法體現的是執法者的態度，是態度意識。規范體現的是對執法的要求，是監督意識。這四個方面是相互聯系、不可分割的。這種執法理念是順應經濟發展、社會和諧發展、人民群眾期待的需要，是對檢察工作創新爭先、趕超跨越的要求，對于我們強化法律監督，維護公平正義，促進社會和諧具有現實的指導意義。

陳世志：廣西壯族自治區荔浦縣人民檢察院檢察長