樹立執法新理念確保辦案三個效果

樹立執法新理念確保辦案三個效果

如何理解理性、平和、文明、規范的執法觀，并以此來指導辦案，是基層院檢察長面臨的、必須認真思考的一個重大的問題。

執法觀所要求的理性、平和、文明、規范四個方面是有機聯系、不可分割的統一整體。文明、規范是執法的應有之義，但僅有文明、規范執法還不夠，理性、平和則是對執法的更高層次的要求。理性、平和、文明執法能力不是執法實質意義上的能力，而是執法實質意義上的行為表現，就是說，這三種能力是從執法行為中表露出來的，理性所表露出的是思維性，平和所表露出的是方式性，文明所表露出的是形象性。這三種能力沒有具體的標準。規范執法能力則是執法實質意義上的能力，它是執法行為按照標準進行操作的能力表現，具有明確的標準特性。因此說，規范執法能力是理性、平和、文明執法能力表現的前提，規范執法能力是執法行為的內在表現，而理性、平和、文明執法能力是執法行為。

踐行執法觀，確保辦案效果，主要途徑有下：

一是加強對干警執法理念教育，引導干警理性、平和、文明、規范執法。采取多種途徑和方法，積極開展執法理念教育，使檢察干警尤其是執法一線干警明白執法無小事，細節系大局，要把理性、平和、文明、規范執法的新理念貫穿到執法辦案全過程，牢固樹立大局意識和服務意識，堅決克服就案辦案、機械辦案的傾向；要從大局出發，從長遠著眼，執法想到穩定，辦案想到發展，切實做到依法辦案與服務發展相統一；要針對當前執法活動容易發生問題的環節，進一步細化各類執法標準，嚴密執法程序，規范執法環節，切實從源頭上減少和杜絕執法的隨意性，推動各項檢察業務工作再上新臺階。今年3月11日曹建明檢察長在十一屆全國人大五次會議做報告時指出：“加強執法理念教育，引導檢察人員在嚴格公正執法的同時，堅持理性、平和、文明、規范執法。依法慎重對待改革發展中的新情況新問題，認真聽取各方訴求，客觀分析案件性質，正確把握法律政策界限。注重保障涉案人員合法權益，注重維護發案單位正常工作秩序，注重改進執法方式、規范執法行為，努力使執法辦案活動有利于促進經濟社會發展，實現法律效果和社會效果的有機統一。

二是堅持執法為民，以理性的執法思維體現親和力。檢察工作從某種程度上說就是群眾工作，人民群眾是檢察工作的重要依托和力量源泉，人民群眾的滿意度是衡量檢察工作的首要標準。理性的執法思維要求基層院檢察長能客觀、冷靜、正確地應對執法中的各種復雜問題，首先要明確的是“為誰掌權、為誰執法、為誰服務”的思想認識問題，通過經常性的思想教育，真正把立檢為公、執法為民、公平正義等理念根植到每一名干警的頭腦中，貫穿于執法辦案的各個環節，從源頭上解決化解矛盾、維護穩定問題。只要干警把人民群眾的根本利益作為一切工作的出發點和落腳點，準確把握社會心理和群眾情緒，識大體、顧大局，讓人民群眾從處理的每一起案件、調處的每一起糾紛、化解的每一起矛盾中體會到社會的公平正義，用行動去服務社會、感動群眾，就能有效規避在執法辦案中可能產生的矛盾，營造良好的社會氛圍，也為自身發展提供重要的前提和保證。

三是注重辦案方式方法，以平和的執法心態對待訴求。在執法辦案過程中，當遇到群眾不理解、不配合，有的甚至在言語、動作上故意挑釁、制造矛盾的時候，要堅持做到不沖動、不感情用事，不說過頭的話、不做過激的事，準確把握自己的心態，做到怒不變容、喜不失節、辱不沖動，言談舉止得體有度。在執法辦案和接待群眾來信來訪的過程中，要換位思考，將心比心，以平等謙和而不是居高臨下的冷漠態度對待人民群眾，要以一種平和的心態，冷靜應對，認真傾聽，依法處置。要積極適應執法環境的新變化，設身處地為當事人考慮，為困難群眾著想，主動做好化解矛盾糾紛、疏導群眾情緒的工作，避免因執法態度問題引發各種矛盾甚至釀成群體性事件，以公心、誠心和耐心解決人民群眾的訴求，疏導和化解社會矛盾，最大限度地增加和諧因素，有效維護社會穩定。

四是堅持執法服務意識，以文明的執法行為贏得支持。文明執法就是要改進辦案方式方法，堅決糾正簡單執法甚至是粗暴執法的問題，用群眾信服的方式執法辦案，使人民群眾感受到法律的尊嚴和權威，使執法辦案獲得理解和支持，在執法辦案中展現檢察隊伍的良好素質。從客觀上說，管理者與被管理者之間是一對矛盾體，但辯證法也告訴我們，矛盾是可以發生轉化的。如果處理不當，矛盾就有可能激化。管理也是服務，如果處理得好，矛盾可以化解或緩解，甚至成為和諧統一。執法工作的理想和諧狀態就是能將執法與群眾關系的矛盾和消極因素轉化成積極因素，這就要求干警在執法工作中，在不降低執法力度的前提下，牢固樹立服務意識，切實轉變服務態度，大力提高服務和執法質量，做到語言不粗俗、行為不粗暴、態度不蠻橫，動之以情，曉之以理，盡可能融法、理、情于一體，切實解決“法了事不了、案平情不平”的問題，將執法與群眾關系的矛盾向有利方向轉化，贏得群眾的理解和支持，使執法真正達到法律效果、社會效果和政治效果的有機統一。

五是堅持制度建設，以規范的執法習慣打造公信力。檢察干警在辦案中，如果能夠形成規范的執法習慣，公正執法、秉公辦案，以事實為依據，以法律為準繩，就可以最大限度地減少矛盾的產生。“打鐵先要自身硬”，作為檢察干警，一定要注重改進執法方式，真正做到以法為據、以理服人、以情感人，規范在執法中的語言動作，使之成為習慣，區分不同執法環境，統一執法語言，統一動作規范。以案件質量考評機制等為載體，激發執法工作活力，規范辦案環節，提高干警執法水平。同時，要深入分析復雜多變的社會環境和各層次群眾心理，不斷完善執法責任體系、執法辦案體系、執法監督體系建設，健全執法制度，并在落實執行上狠下功夫，為規范執法行為提供制度保障，切實從源頭上遏制執法的隨意性，讓人民群眾對我們的執法行為信賴、信任、信服，切實體現檢察機關的執法公信力。

朱長虹：安徽省界首市人民檢察院檢察長