內化于心、外踐于行實現理念向行動的自覺轉化

內化于心、外踐于行實現理念向行動的自覺轉化

苗東升：河南省焦作市馬村區人民檢察院檢察長?

用理性、平和、文明、規范的執法理念指導檢察工作，就要做到“四個強化”，實現“四個統一”。教育檢察干警牢固樹立和自覺踐行正確的執法觀，進一步增強檢察執法公信力和提升檢察形象，就必須加強隊伍素質建設，完善機制保障和監督制約，實現“理性、平和、文明、規范”的執法觀由理念向行動的自覺轉化。

一、做到“四個強化”，實現“四個統一”

理性、平和、文明、規范的執法理念的提出，對新形勢下檢察機關執法辦案提出了更為明確、嚴格的行為準則和具體要求。對檢察機關執法辦案人員的意識、觀念、行為提出了更高更嚴的標準和期待。

（一）強化大局意識和政治意識，實現法律效果和政治效果、社會效果的統一

理性執法要求我們不能就案辦案、孤立辦案，只求法律效果而不顧社會效果和政治效果；要求我們在執法辦案時不僅要以法為據，也要注重講理、以理服人；不僅要注重個案公正、維護個體權益，也要講求權衡、兼顧各方訴求。因此我們執法辦案人員要不斷強化和牢固樹立大局意識、政治意識，把執法辦案與維護穩定和保障經濟快速發展結合起來，在嚴格依法辦案的同時，注重從維護社會大局穩定的角度來處理案件，注意把握辦案時機，改進辦案方式方法，妥善化解矛盾糾紛，爭取把辦理案件對社會的負面作用降到最小，通過辦理案件，起到懲治和預防犯罪、教育和引導人們向善、弘揚和傳播正氣、保障和推動社會和諧的良好社會功效。

（二）強化人權保障意識，實現保障人權與打擊犯罪的統一

對“尊重和保障人權”的不懈追求，構成了當代中國刑事法治的基本動力，推動著刑事司法改革不斷前行。尊重和保障人權，即意味國家公權力的自我約束與規范。新修訂的刑訴法即為明證。刑訴法修正案將“尊重和保障人權”寫入條文，在注重對犯罪打擊的同時，更加關注對人權的保障，對犯罪嫌疑人、被告人的權利作了增加和進一步明確，對國家執法司法機關的權力作了更多的限制和規范。作為檢察執法辦案人員，要充分認識到這一當代法治國家的現實要求和法律的剛性要求，盡快擺脫“權力本位”的陳舊觀念，徹底摒棄“刑訊逼供”粗暴執法行為，真正把人權保障融入到執法意識和行為中，才能做到以平等、平和的姿態對待犯罪嫌疑人、被告人的訴訟權利和合理訴求，才能做到嚴格按照刑事司法程序和規范執法辦案，真正實現打擊犯罪和保障人權的價值平衡。

（三）強化程序公正意識，實現程序正義與實體正義的統一

在我國，自古有著“重實體，輕程序”的思維模式，時常為了實體正義而犧牲程序正義。而在法治國家，則強調程序公正，注重對司法權力予以程序性的約束和制衡。公正的程序不僅是公民基本權利的保障，而且具有吸收當事人不滿、限制執法者恣意、促使裁決公正的功能，其所包含的人道、平等、公開、參與等要求，構成了“理性、平和、文明、規范”執法觀的實踐支撐。遵守嚴格的法律程序，是實現程序正義的根本途徑，也是實現實體正義的主要保證。檢察機關執法辦案，一定要公正規范、嚴格依照法定程序執法，以規范的辦案程序和執法方式獲得公眾的信賴；也唯有嚴格依法定程序規范的執法，才能贏得執法公信力，才能讓當事人和人民群眾對司法裁決更愿意信服，實體正義才來得更為堅實和不容置疑。

（四）強化主動服務意識，實現執法辦案與服務地方經濟社會科學發展的統一

在執法辦案的時候要不忘服務，以執法辦案為手段，拓展服務領域，延伸服務觸角，自覺主動服務地方經濟建設。要制定服務地方經濟發展的具體措施，堅決按照省檢察院要求，服務地方經濟發展做到“三個有所為、五個不能為”，服務企業做到“四個把握”、“五個區分”、“六個不準”，慎辦對經濟發展有嚴重影響的案件，慎用查封、凍結、扣押等強制措施，避免因執法不當給企業正常經營造成負面影響。深入開展走訪企業活動，為企業提供法律咨詢和解決實際問題、幫助企業搞好職務犯罪預防。對企業有關勞資、合同糾紛的信訪案件，開通“綠色通道”，優先受理、優先調處，保障企業正常的生產經營秩序。

二、加強隊伍素質建設，完善機制保障和監督制約，實現“理性、平和、文明、規范”的執法觀由理念向行動的自覺轉化

踐行“理性、平和、文明、規范”的執法觀，要求我們要進一步提高檢察隊伍素質，完善機制建設，加強執法保障，這樣才能實現檢察人員正確的執法理念向自覺行動的有效轉化。

（一）以社會主義法治理念教育為核心，努力提高檢察隊伍整體素質

理念是行動的先導。要想把“理性、平和、文明、規范”的執法觀落到實處，首先必須有一支高素質的檢察執法隊伍。我們要以社會主義法治理念教育為核心，以抓好各種主題實踐活動為載體，不斷加強檢察隊伍的宗旨意識教育、法治理念教育和檢察職業道德教育，引導檢察人員樹立忠誠、為民、公正、廉潔的核心價值觀，打牢執法思想根基；以提升檢察業務水平為重點，通過學歷教育、專項培訓、專題研討等形式，不斷加強檢察隊伍的專業化教育，努力提高檢察干警隊伍的整體素質，使檢察人員的思想素質和正確執法觀的要求相一致，把正確的執法觀內化于心，形成自覺的執法素養。

（二）進一步完善制度，強化執行力建設

正確執法觀的落實離不開制度建設，完善的制度和強有力的執行力是落實執法觀的有效保障。一是要進一步完善各項執法管理制度，細化執法規定，完善業務流程，規范辦案環節，力求使每個辦案環節都在制度規定的約束之中，都有章可循。二是要加強執法辦案精益化管理，將執法每個環節的要求細化、量化，對“理性、平和、文明、規范”在行為上作出明確具體的、可予以外在評價的標準和程序上的界定和要求，比如“應當怎樣做”或者“禁止怎樣做”，也即針對某一執法環節，用具體的程序和明確的標準來評價什么樣的行為才是理性、平和、文明和規范的執法行為。通過明確具體的程序和標準將執法觀外化為對檢察執法辦案人員具體執法行為的指導和約束。三是加強對執法辦案的監督和考評。通過開展經常的案件評查活動和完善崗位權力行使風險防控機制建設，加強對檢察辦案人員執法行為的全程監督，對不符合正確執法觀要求的行為實行嚴格的責任追究；借鑒黨風廉政建設責任制的做法，在貫徹落實執法觀過程中，結合“一崗雙責”的要求，將執法觀的貫徹落實納入崗位目標管理，強化領導的分工負責制，實行“一級抓一級，層層抓落實”的機制，定期考核，并視考核情況給予獎懲。

（三）進一步深化檢務公開，主動接受外部監督

要落實正確的執法觀，確保每位干警都能按照理性、平和、文明、規范的執法觀來履行職務，僅靠制度約束和內部監督是不夠的，還需要自覺接受社會監督。首先要進一步深化檢務公開，要通過門戶網站、報紙、廣播電視等媒體和檢察開放日、法制宣傳日等活動，廣泛宣傳檢察機關執法辦案，增強執法辦案透明度，讓群眾知曉檢察機關辦案的范圍、程序等。其次，要通過座談走訪、專項執法檢查、個案監督等形式，主動接受人大代表、政協委員、特約檢察員和廣大人民群眾的監督，特別是要高度重視網絡輿情，做到積極應對，不回避、不遮掩，正面回應社會關切，認真解決執法中存在的問題，不斷提高執法水平。

總之，面對新形勢新要求，我們檢察機關特別是基層檢察機關和檢察干警要牢固樹立社會主義法治理念和牢固樹立“六觀”，堅持“忠誠、為民、公正、廉潔”的核心價值追求，堅持“六個有機統一”，切實做到“四個必須”，將“理性、平和、文明、規范”的執法觀內化于心、外踐于行，努力提升執法水平和執法能力，才能更好地推動檢察工作健康科學發展，才能更好地服務和保障地方經濟社會又好又快發展。