統籌城鄉基層黨建資源研究

孫義永

[關鍵詞]城鄉；基層黨建；研究

黨的十七屆四中全會通過的《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》提出“以城帶鄉、資源共享、優勢互補、協調發展”的工作方針，這是指導當前和今后一個時期加強黨的建設的綱領性文件。統籌基層黨建工作，充分發揮基層黨組織在改革發展穩定中的領導核心作用，不斷增強黨的基層組織的創造力、凝聚力和戰斗力，這對促進城鄉經濟社會科學發展有著重大指導意義。

一、統籌城鄉基層黨建資源理論分析

統籌城鄉基層黨建資源， 就是根據經濟社會發展需要， 對城鄉基層黨組織所能掌握、支配和動員的各種資源要素進行有效利用、合理開發、優化配置和科學管理以達到效能的最大化。如何科學有效地整合城鄉基層黨建資源， 既是一個理論問題， 也是一個現實問題。

組織資源理論認為，組織生存的關鍵是獲取和維持資源的能力，政黨也不例外。政黨作為當今世界最重要的組織類型之一，有著與其他一般組織的特征，從而決定政黨也不可避免地受到其所處環境的約束，需要從環境中獲取資源。對于執政黨而言，政黨潛在的和現實的執政資源的數量、質量、開發利用的方式、利用的程度與水平在很大程度上決定了這個政黨的執政能力和長期執政的前景。如果執政黨缺乏這種能力，就可能面臨丟失政權的危險。作為客體，當政黨組織能夠“被利用”而產生價值關系進而為執政黨提供支持的時候，它就自然成為了執政黨的“資源”。組織資源是黨的執政資源賴以存在的載體和依托，其要素包含黨員隊伍、組織機構和組織方式等。政黨組織資源的豐厚程度，直接關系到其他執政資源的獲得效果。

二、統籌城鄉基層黨建資源的制約因素

近年來，各級基層黨組織緊緊圍繞構建城鄉黨建工作一體化的目標，積極探索，勇于實踐，初步形成了優勢互補、整體聯動的工作局面，不僅把黨的資源優勢最大限度地轉化為經濟社會發展的優勢，而且拓寬了基層黨建的視野和空間，為在更高起點上推進城鄉統籌發展提供了源泉和動力。但是，由于黨建資源整合不到位，還沒有形成合力，黨的基層組織在推進城鄉經濟社會發展上存在一些問題和不足，主要表現在以下幾個方面：

1.城鄉基層黨建沒有形成“一盤棋”。城鄉統籌發展雖然已成為發展趨勢，但城鄉二元社會結構還沒有根本改變，城鄉“一盤棋”格局還沒有完全形成，制約了統籌城鄉黨建共識的形成，如基層黨組織雖然在設置方面做了一些積極的嘗試，但由于種種原因，黨建城鄉統籌發展仍然不到位，主體較多，各自為戰，政出多門，沒有形成合力，導致工作部署不同步、工作謀劃不同步，存在就農村黨建抓農村黨建、就城市黨建抓城市黨建的相互割裂的“兩張皮”現象，影響了基層黨建工作的整體開展。

2.城鄉基層黨建體制、機制缺位。新的形勢和任務賦予了基層黨建工作新的內容和要求。基層黨組織雖然在黨建工作方面進行了一些有益的探索，但城鄉基層黨建體制機制缺位，創新的方式不多，存在工作方法比較單調、工作手段比較陳舊、工作推進不夠有力等問題。特別是對非公企業黨建、干部選拔任用、高層次人才引進、黨員教育管理，以及部分黨員尤其是農村黨員年齡老化、宗旨淡化、能力弱化等問題，難以順應時代發展、形勢變化和群眾期盼，造成城鄉統籌、標本兼治的初衷難以實現。

3.城鄉基層黨建基礎地位不牢?；鶎狱h建工作缺乏整體性、系統性和針對性，與其他工作聯系不緊密、協調不順暢，缺乏制度化的經常性互動。特別是農村基層黨建資源相對缺乏，一些基層黨組織對組織建設重視不夠、執政能力不強、干部隊伍結構和布局不夠合理，以及機構設置不全、人員編制偏少等問題，“有黨員無組織、有組織無黨員、有組織無活動”的情況依然存在，不能適應新形勢新任務對加強黨的執政能力建設的新要求。

4.城鄉黨建統籌渠道不通暢。統籌城鄉發展必須加快黨建工作一體化進程，暢通渠道，資源共享，取長補短，否則就失去了統籌城鄉發展的組織基礎。但在現實的基層黨建工作中，一方面農村黨建資源相對匱乏，需要城市的幫助；另一方面城市黨建資源又不能有效支援農村，造成城市黨建資源浪費，存在城鄉黨建“兩張皮”現象，致使城鄉黨建不能實現互補共享、有機融合、有效對接，全面落實“以城帶鄉、城鄉互促、雙向收益、共同提高”要求的工作重點難以真正體現。

三、統籌城鄉基層黨建資源的路徑分析

統籌城鄉基層黨建工作是新時期加強基層黨組織建設，提高基層黨組織建設科學化水平的一項重要工作。各級基層黨組織要把整合黨建資源，統籌城鄉發展，作為推動經濟社會一體化的根本舉措來抓，立足統籌抓黨建，抓好黨建促發展，為新形勢下構建城鄉一體化黨建工作新格局提供堅強的組織保障。

1.實現城鄉黨建整體推進、協調發展。進一步優化組織設置，推動城鄉組織動態延伸和全方位覆蓋，實現城鄉統籌下的組織新格局。一要堅持城鄉聯建。按照統籌城鄉經濟社會發展的需要，把機關、非公、社區、農村黨建工作全部納入規劃，積極推進村村聯建、村企聯建、村居聯建等模式，推動城鄉組織動態延伸和全覆蓋，實現城鄉統籌下的“大黨建”新格局。同時，要對黨建設施共享共有，引導城市公共服務向農村延伸，切實提高利用率。二要堅持城鄉聯動。推行以城帶鄉、以企帶村、村村互動和黨群部門與黨建弱村、涉農部門與經濟窮村、政法部門與治安差村共建模式，以強帶弱，共同提高。三要堅持城鄉聯幫。積極開展機關黨員干部結對幫扶困難群眾活動，通過送項目、送資金、送技術、送溫暖等方式，服務廣大人民群眾。

2.創新干部培養方式，統籌城鄉人才資源。適應不斷發展變化的新形勢，進一步創新干部培養方式，切實建設一支高素質的干部隊伍。一要優化干部隊伍結構。創新選拔機制，注重從致富能手、復退軍人、私營企業主、大學生村官的優秀分子中選拔進入基層領導班子。同時，選派城市優秀干部下基層鍛煉，選拔農村干部到鄉鎮和機關工作，暢通城鄉干部流通渠道。二要提升干部隊伍素質。借助黨校、農干校和遠程站點等載體，加強對基層干部科學發展觀、法律法規、行政管理、新農村建設等知識培訓，不斷提高思維層次，拓寬知識面，并采取上掛、下派等形式跟班學習，取長補短、相互提高，全面提升整體素質和能力水平。三要增強干部隊伍能力。實施“基層干部培養計劃”，定期邀請專家學者、領導干部、科技人員授課，不斷增強基層干部“帶頭富、帶領富”的能力和水平，切實培養一批素質高、能力強、業務精、適應基層發展需要的干部隊伍，進一步加快新農村建設步伐。

3.發揮人才最大效用，實現人才共享。人才共享是發揮人才最大創造力的一種人才資源配置新方式。一要積極鼓勵兼職。凡有兼職能力和兼職時間的人才，鼓勵他們在完成本職工作的前提下，本著互利互惠的原則，在不改變原勞動關系的情況下，可在企事業單位之間兼職，從事企業管理、技術咨詢、技術服務、項目開發等工作。二要積極鼓勵共用。鼓勵人才為社會共有，管理人員和專業級技術人員既可為本部門服務，又可為其他部門服務。在人才的共同使用中，依法簽訂相應的共享合同或協議，實現利益共享。三是積極鼓勵交流。按照人適其崗、人盡其才的原則，鼓勵各類人才到工農業生產第一線參與技術開發、培訓、服務、咨詢等工作，并打破制約人才流動的區域、身份等限制，建立城鄉互動的人才流動機制，實現人才流動雙向化目標。

4.推動城鄉黨員管理服務體系一體化。著力創新黨員教育管理機制，探索建立城鄉一體化的黨員動態管理模式，使黨員無論生活、工作在農村還是城市，都能融入黨的組織。一要完善教育機制。根據新時期黨員教育和特點，積極創新形式，提高教育的針對性。通過集中培訓、遠程教育、現場培訓等形式，加強黨員在政治理論、法律法規、種養技術等方面的培訓，提高黨員教育工作的針對性和實效性。二要完善管理機制。在加強黨員日常管理的基礎上，切實加強流動黨的管理，對流動黨員相對集中，條件相對具備的地方，依托基層支部建立流動黨支部，實現黨組織對流動黨員管理的全覆蓋。三要完善關愛機制。構建黨內激勵關懷幫扶機制，確立村干部報酬正常增長和黨員幫困基金、貧困黨員慰問、老黨員生活補貼等關愛機制，增強黨員的在黨意識，在各自工作崗位上充分發揮先鋒模范作用。

5.創新體制、機制，形成整體合力。制度建設是做好一切工作的重要保證。一要建立責任落實機制。建立黨建工作責任機制，建立黨組織主要領導親自抓、分管領導具體抓、班子成員共同抓，形成一級抓一級、一級對一級負責、層層抓落實的工作機制，做到黨建工作責任明確、領導有力、運轉有序、保障到位，進一步增強基層黨組織和凝聚力、戰斗力和向心力。二要建立經費保障機制。建立黨建經費保障機制，不斷加大財政對基層黨建工作的經費投入，通過采用黨費劃撥、單位自籌、部門支持、社會贊助等多種有效途徑，確保基層黨組織工作和活動經費得到有效保障。三要建立獎懲激勵機制。建立城鄉黨建工作聯席會議機制，定期召開會議，掌握工作進展情況，協調解決存在問題，督促工作平衡開展。采取日常檢查與年度考核相結合、群眾評議與組織考核相結合、定性分析與定量考核相結合的辦法，對基層黨建工作情況進行真實、客觀、準確的評價，結果作為評先評優的重要依據，對成績突出、表現優秀、群眾滿意的基層黨組織，給予表彰獎勵；對工作重視程度不夠、成效不明顯的，進行嚴肅通報批評，追究有關人員責任，限期整改到位。從而形成獎優罰劣的鮮明導向，不斷激發基層黨組織工作的積極性、主動性和創造性，形成統籌城鄉抓黨建的合力，使基層黨建工作水平有新的飛躍，促進經濟社會又好又快發展?！?/p>

（編輯/惠霞）