城市公共體育設施專項規劃編制背景及技術思路研究——以大連市為例

馬 欣，畢紅星

(1．山東省體育科學研究中心，山東濟南 250102;2．東北財經大學體育科學研究所，遼寧大連 116025)

隨著社會與經濟的發展，城市體育設施的規劃布局對于整個城市的建設與發展日漸重要。城市體育設施專項規劃編制的主要目的與意義在于圍繞推動全民健身、提高競技水平、發展體育產業、推廣體育文化四大任務，完善體育設施配置，優化體育設施布局，促進體育產業發展，為實現城市體育建設規劃目標、構建和諧社會奠定基礎。

為落實《全民健身條例》(2009)、《中共中央國務院關于進一步加強和改進新時期體育工作的意見》(2002)、《中共遼寧省委遼寧省人民政府關于加快我省體育事業發展的意見》(遼委發［2004］9號)和《中共大連市委大連市人民政府關于加快體育事業發展的意見》(大委發［2006］6號)的精神，促進大連市體育事業和諧、持續、快速發展，實現由體育大市向體育強市的跨越，大連市政府決定以遼寧省承辦第十二屆全運會為契機，開展大連市公共體育設施專項規劃編制工作。

城市體育設施專項規劃編制工作涉及到城市建設的很多相關部門。首先由市政府牽頭，會同相關的市政單位，組成城市體育設施專項規劃工作領導小組。大連市為了編制好專項規劃，市政府于2008年11月11日，成立以副市長為組長，市體育局局長、市規劃局局長為副組長，17個相關委辦局為成員單位的體育設施專項規劃工作領導小組，確定由規劃局、體育局牽頭組織編制本次專項規劃，規劃編制單位為城市規劃設計研究部門。

1 城市體育設施專項規劃編制的時代背景

體育是人類文化的重要組成部分，體育事業的發展水平就是國家或地區綜合實力的象征，是評價地區社會經濟發展水平的重要標志。體育活動對于提高凝聚力、促進和諧社會的建設具有重大作用，同時，體育事業的快速發展對于地區經濟的騰飛又有顯著的促進作用。我國越來越重視體育事業的發展，并且正在經歷從體育大國到體育強國、從競技體育到全民健身轉變的過程。

1．1 積極發展體育事業是構建和諧社會的需要

黨的十六大鮮明地提出“構建社會主義和諧社會”，而在構建社會主義和諧社會的進程中，體育承擔著重要的歷史使命。社會的和諧與發展，要求促進人的全面發展，離不開健康的身體和健全的精神。身心健康是小康生活的前提、事業發展的依托、社會和諧的基礎，而體育是人們保持身心健康的有效途徑之一。體育不僅僅是一種身體運動，更是一種教育手段、一種生活方式、一種精神載體，體育中蘊藏著和諧理念與和諧精神。

在“全面小康”過程中，經濟社會事業的快速發展，人民物質文化需求不斷提高，為體育事業的發展提供了良好的條件，創造了新的機遇，賦予了新的生命。發展全民體育，構建和諧社會是新時期體育工作的一項根本目標、首要任務和必然要求。中共中央總書記胡錦濤同志在2008年9月29日北京奧運會、殘奧會總結表彰大會的重要講話(簡稱“929”講話)強調:“要著眼于滿足人民群眾體育需求，加強城鄉體育健身場地和設施建設，健全群眾體育組織，完善全民健身體系，為人民提供更多更好的體育公共服務，讓人民分享體育發展成果、享受體育帶來的健康和快樂，形成健康文明的生活方式。”

1．2 國家相關體育法律法規要求

《中華人民共和國體育法》第四十五條要求“縣級以上地方各級人民政府應當按照國家對城市公共體育設施用地定額指標的規定，將城市公共體育設施建設納入城市建設規劃和土地利用總體規劃，合理布局，統一安排”。《公共文化體育設施條例》第十條要求:“公共文化體育設施的數量、種類、規模以及布局，應當根據國民經濟和社會發展水平、人口結構、環境條件以及文化體育事業發展的需要，統籌兼顧，優先配置，并符合國家關于城鄉公共文化體育設施用地定額指標的規定。”

1．3 國家體育事業“十二五”規劃初步方案提出新的發展目標

國家體育事業“十二五”規劃提出“十二五”期間體育事業發展的總體目標為:以科學發展觀為統領，認真總結北京奧運會成功舉辦和開展群眾體育、發展體育產業的經驗，解決體育事業發展過程中的各種矛盾，以增強人民體質、提高全民族身體素質和生活質量為目標，實現競技體育、群眾體育和體育產業協調發展，進一步推動我國由體育大國向體育強國邁進，努力實現體育事業的新發展、新跨越。

2 城市公共體育設施專項規劃編制背景的實證分析

2．1 大連舉辦全運會賽會的剛性訴求

2009年1月29日國家體育總局以無記名投票方式選舉產生了2013年第十二屆全運會的承辦權，確定由遼寧省承辦。遼寧省全運會承辦城市主要集中在沈大高速沿線城市。十二屆全運會所設的31個大項分別安排在遼寧的14個城市進行。作為遼寧省第二大城市、沈大沿線和遼南沿海的核心城市，大連市體育設施的完善與否直接影響遼寧省全運會的舉辦。而且當前大連市體育設施整體基礎薄弱、欠賬較多，要想完成承辦全運會的重要任務，編制體育專項規劃、落實設施建設用地迫在眉睫。

2．2 體育事業對提升大連城市綜合競爭力具有舉足輕重的作用

體育設施是發揮體育事業的重要基礎，具有一種獨特的文化內涵，是一個國家政治、經濟、科技、文明狀態及人民生活質量的綜合體現，越來越引起世界各城市政府和人民的重視，成為宜居城市建設不可或缺的內容之一。

“足球城”的美譽已成為大連市的一張重要名片，從某一方面展示了大連市改革開放的成果。2004年國務院批復的《大連市城市總體規劃(2000－2020)》中就明確提出要把大連建設成為文化、體育和現代產業協調發展的國際名城。新一輪的《大連城市總體規劃(2009－2020)》確定大連市的城市發展目標之一是“文體之都”，使大連成為體育事業發達的現代都市。體育作為建設國際名城的一項重要內容而寫到城市性質里面的，是關系到一個城市發展的重要方向。因此，可以說體育事業的發展是提升大連城市綜合競爭力、提高城市魅力和國際知名度的重要因素。

2．3 大連市體育設施匱乏，與社會經濟發展不相適應

改革開放三十年來，大連市的經濟、社會、文化等發生了根本變化，城市基礎設施建設大大提升，市容市貌明顯改觀，但體育設施處于滯后狀態，雖較過去有所發展，但速度緩慢、條件簡陋。目前，大連現有體育設施無論在數量、規模還是在質量方面，不僅距離國家規范要求相去甚遠，而且在國內同類城市中也處于落后狀態。據初步調查，大連市區人均公共體育設施用地指標僅有0．13 m2，與國內同類型城市相比差距很大，如青島市目前人均公共體育設施用地約為0．37 m2，廈門為0．3 m2。同時，大連體育設施用地指標也遠低于《城市公共設施規劃規范(GB50442－2008)》要求的人均0．6 m2的下限水平，體育名城的建設目標更是任重道遠。

2．4 體育設施的公益性決定需要編制專項規劃進行用地保障

在市場經濟條件下，寸土寸金的城區范圍內，用地非常緊張，如果政府不強制預留空間，必然會受到房地產、商業等強勢產業排擠。反觀國內同類型體育設施完備、體育事業先進的城市，無不將體育設施的建設通過科學的規劃，從法律上予以保障，如濟南、南京、青島、廈門等城市都相繼編制了《體育設施發展專項規劃》，對于體育設施的發展進行了專門研究和立法規定，有效地保障了城市體育設施依法配套建設。

3 城市公共體育設施專項規劃編制的實施思路

城市公共體育設施專項規劃的編制需要科學依據。大連市圍繞《中華人民共和國城鄉規劃法》(2008)、《城市規劃編制辦法》(建設部令第146)、《中華人民共和國體育法》(1995)、《全民健身條例》(2009)、《城市公共設施規劃規范》(GB50442－2008)、《公共文化體育設施條例》(國務院令第382號)、《城市社區體育設施建設用地指標》(2005)、《中共中央國務院關于進一步加強和改進新時期體育工作的意見》(2002)、《中共遼寧省委、遼寧省人民政府關于加快我省體育事業發展的意見》(遼委發［2004］9號)、《中共大連市委、大連市人民政府關于加快體育事業發展的意見》(大委發［2006］6號)、《大連市體育事業發展“十一五”規劃》進行公共體育設施專項規劃的編制。

在科學依據的基礎上大連市提出了明確的編制任務。首先，通過詳細摸底調查、現場踏勘以及資料匯總，梳理大連體育設施現狀規模、具體分布及存在問題，為下一步科學合理配置體育設施奠定基礎;其次，研究相關政策法規，總結國內外成功案例，為大連體育設施配置提供經驗借鑒及標準制定依據;第三，采用“問題導向法”和“目標導向法”建立大連市體育事業未來發展的目標與戰略;第四，構建科學配置、城鄉統籌的公共體育設施分級體系和配置標準;第五，制定大連市區體育設施用地布局，確保用地落實;第六，為村鎮及市域其他地區域區體育設施建設提出規劃指引;第七，制定各級公共體育設施近期建設規劃，與體育事業十二五規劃相銜接;第八，提出公益事業單位附屬體育設施規劃指引，促進體育設施社會共享;第九，制定規劃實施措施，強化規劃的可操作性。

大連市公共體育設施專項規劃的編制規劃必須遵循有關的原則。第一是以人為本，利民便民。通過制定體育設施規劃，促進大連市公共體育設施的合理布局，為人民群眾創造良好的生活環境，不斷提高居民生活質量。第二是城鄉統籌，均衡共享。立足主城區，并帶動周邊鄉鎮，城鄉統籌協調發展，村鎮人口與城市人口在體育設施使用方面享有同等的便利，充分體現公共體育設施的便民性、公益性，滿足人民群眾對體育設施的需求。第三是分級配置，層次清晰。公共體育設施布局總的要求是“調整結構、完善新建區、加強分級布局”，積極推進公共體育設施布局的戰略調整。具體按市級、片區級、社區(含鎮級)級等不同要求設置，構建完善的體育設施服務體系。第四是立足現狀，適度超前。從現代體育的內涵和發展趨勢出發，整合大連現有體育設施資源，結合大連市國民經濟和社會發展水平、人口結構、城市空間結構、環境條件以及體育發展需求等因素，合理確定體育事業的發展規模和標準;同時放眼長遠，在設施數量、規模、檔次等方面適度超前，留有發展空間，不斷完善功能，提升整體服務水平。第五是挖掘內涵，彰顯特色。大連素有“體育名城”、“足球之城”的美譽，也是我國重要的體育人才培養基地，體育設施規劃和建設應立足于大連市特有的體育文化和濱海城市的特點，進一步彰顯大連城市特色。

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