持續(xù)開展從業(yè)人員培訓(xùn)是提高遠程教育水平的必要條件*

□ 陳 庚 徐 琤 張輝宇

持續(xù)開展從業(yè)人員培訓(xùn)是提高遠程教育水平的必要條件*

□ 陳 庚 徐 琤 張輝宇

遠程教育是實現(xiàn)終身學(xué)習(xí)、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會的重要手段，提高遠程教育從業(yè)者的素質(zhì)和遠程教育專業(yè)能力是不斷提高遠程教育水平的重要條件之一。本文簡要回顧了上世紀末開展現(xiàn)代遠程教育工程以來遠程教育從業(yè)人員培訓(xùn)的情況，提出了持續(xù)開展遠程教育從業(yè)人員培訓(xùn)的構(gòu)想，以期促進遠程教育從業(yè)人員專業(yè)化發(fā)展，提高遠程教育的質(zhì)量和水平。

遠程教育；從業(yè)人員；培訓(xùn)

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》 （以下簡稱《規(guī)劃綱要》） 提出了“到2020年，基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本形成學(xué)習(xí)型社會，進入人力資源強國行列”的戰(zhàn)略目標。《規(guī)劃綱要》指出，要“構(gòu)建靈活開放的終身教育體系”，“大力發(fā)展現(xiàn)代遠程教育，建設(shè)以衛(wèi)星、電視和互聯(lián)網(wǎng)等為載體的遠程開放繼續(xù)教育及公共服務(wù)平臺，為學(xué)習(xí)者提供方便、靈活、個性化的學(xué)習(xí)條件”。遠程教育是社會公眾接受繼續(xù)教育、實現(xiàn)終身學(xué)習(xí)的重要方式。同時，遠程教育也是一種新的、不同于傳統(tǒng)面授教育的教育模式，有著自己的特點和規(guī)律。對于遠程教育從業(yè)人員來說，掌握這些特點和規(guī)律是十分必要的，這是保證遠程教育高水平開展的重要條件。因此，對遠程教育從業(yè)者開展培訓(xùn)，提高從業(yè)者的遠程教育專業(yè)化水平，是一件極為重要的工作。

鑒于筆者對高等遠程教育更為熟悉，所以本文主要探討與之有關(guān)的從業(yè)者培訓(xùn)的話題。在本文中，現(xiàn)代遠程教育和網(wǎng)絡(luò)教育有相同的含義。

一、現(xiàn)代遠程教育開展以來從業(yè)者培訓(xùn)情況的回顧

1999年，現(xiàn)代遠程教育試點正式啟動。根據(jù)試點不同時期的特征，研究者將其劃分成不同的階段，比較典型的有三階段和四階段之說（郭文革，2008）。當(dāng)然，同一種劃分不同學(xué)者也有不同的表述。筆者傾向三階段的劃分：啟動階段、規(guī)范管理階段、內(nèi)涵發(fā)展階段，這主要是和試點的任務(wù)以及各個階段的重點工作相聯(lián)系。在“關(guān)于支持若干所高等學(xué)校建設(shè)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院開展現(xiàn)代遠程教育試點工作的幾點意見”（教高廳[2000]10號）文件中提出了試點的主要任務(wù)，即：通過現(xiàn)代通信網(wǎng)絡(luò)開展學(xué)歷和非學(xué)歷教育、探索網(wǎng)絡(luò)教育的管理機制、探索網(wǎng)絡(luò)教學(xué)模式、建設(shè)網(wǎng)上教學(xué)資源。歸納一下，主要任務(wù)有三個：在高等教育領(lǐng)域應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，也就是從技術(shù)層面解讀網(wǎng)絡(luò)教育；探索新的管理方式，也就是從改革現(xiàn)有高等教育體制來解讀網(wǎng)絡(luò)教育；探索新的教學(xué)模式，就是從信息化環(huán)境下教學(xué)改革的層面來解讀網(wǎng)絡(luò)教育。簡言之，就是技術(shù)、類型和模式三個關(guān)鍵詞。試點的實踐表明，網(wǎng)絡(luò)教育的發(fā)展正是經(jīng)歷了這三個階段。第一階段，工作的重點是如何將技術(shù)應(yīng)用于教育。第二階段，由于試點給予高校很多辦學(xué)自主權(quán)，并帶來一些辦學(xué)上的問題，工作重點是如何規(guī)范管理，使試點沿著正確的軌道進行。通過規(guī)范管理固化下來的網(wǎng)絡(luò)教育管理方式不同于傳統(tǒng)的管理方式，事實上已經(jīng)使網(wǎng)絡(luò)教育成為一種新的辦學(xué)類型。第三階段，工作的重點是信息化環(huán)境下如何建立新的教學(xué)模式，推進教育思想的轉(zhuǎn)變和教學(xué)方式的創(chuàng)新。

隨著現(xiàn)代遠程教育的不斷深入發(fā)展，從業(yè)人員的培訓(xùn)也是圍繞這三個不同階段的工作重點展開的。在試點的第一階段，培訓(xùn)的主要內(nèi)容在如何將信息技術(shù)應(yīng)用于教育。試點伊始，很多高校的管理者和教師對何為網(wǎng)絡(luò)教育知之甚少，對如何搭建技術(shù)環(huán)境、建設(shè)網(wǎng)絡(luò)教育平臺和資源建設(shè)一無所知。針對這種情況，教育部及時組織了針對技術(shù)應(yīng)用方面的培訓(xùn)。1999年10月，教育部舉辦了“全國現(xiàn)代遠程教育資源建設(shè)高級研修班”，并于2000年、2001年和2002年相繼舉辦了六期教育技術(shù)師資研修班。2000年，教育部批準“現(xiàn)代遠程教育骨干教師和管理干部培訓(xùn)項目”正式立項。同年，在前期培訓(xùn)工作取得經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，教育部決定推廣高校教師教育技術(shù)培訓(xùn)工作，發(fā)出“關(guān)于開展高校教師教育技術(shù)培訓(xùn)工作的通知”（教高司[2000]79號），并在31所高校成立了第一批“現(xiàn)代教育技術(shù)培訓(xùn)中心”。這些培訓(xùn)普及了開展網(wǎng)絡(luò)教育的基本知識，推動了技術(shù)手段的應(yīng)用，保證了試點順利進行。應(yīng)該指出的是，這一階段雖然也進行了很多關(guān)于網(wǎng)絡(luò)教學(xué)資源建設(shè)的培訓(xùn)，但與后面提到的精品課程的建設(shè)有很大差異。精品課程建設(shè)實質(zhì)上深入到了教學(xué)模式層面，而這一階段的資源建設(shè)主要在技術(shù)層面，主要解決資源的有無問題，還處于初級階段。

在試點第二階段，培訓(xùn)的內(nèi)容主要圍繞試點的規(guī)范管理。2004年教育部組織開發(fā)了網(wǎng)絡(luò)教育質(zhì)量監(jiān)管系統(tǒng)，并組織了“全國高校網(wǎng)絡(luò)教育質(zhì)量監(jiān)管系統(tǒng)應(yīng)用和培訓(xùn)會議”。2005年開始網(wǎng)絡(luò)教育統(tǒng)考。為保證統(tǒng)考順利開展，組織了一系列的培訓(xùn)工作，如網(wǎng)絡(luò)教育統(tǒng)考辦公室組織了多期考務(wù)人員培訓(xùn)和統(tǒng)考課程輔導(dǎo)教師培訓(xùn)。這一階段的培訓(xùn)開展較少，但是從以上兩例可以看出，主要的培訓(xùn)工作是與規(guī)范管理相聯(lián)系的。這期間，有些網(wǎng)絡(luò)教育開展較好的學(xué)校和系統(tǒng)已經(jīng)開始舉辦一些較為深入的培訓(xùn)活動，如北京大學(xué)醫(yī)學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院舉辦的網(wǎng)絡(luò)教育I S O 9000認證培訓(xùn)和與英國開發(fā)大學(xué)合作舉辦的網(wǎng)絡(luò)教育教學(xué)模式培訓(xùn)。

隨著對試點工作的規(guī)范管理，現(xiàn)代遠程教育整體秩序基本規(guī)范，試點工作逐漸從規(guī)范辦學(xué)向規(guī)范教學(xué)發(fā)展，教學(xué)工作開始了質(zhì)的全面提升，現(xiàn)代遠程教育試點進入內(nèi)涵發(fā)展階段，培訓(xùn)工作也相應(yīng)進入新的階段。2007年，教育部開始組織網(wǎng)絡(luò)教育精品課程的建設(shè)和評審工作，這是網(wǎng)絡(luò)教育向內(nèi)涵發(fā)展的重要標志。網(wǎng)絡(luò)教育精品課程的建設(shè)涉及網(wǎng)絡(luò)教育深層次的內(nèi)容，包括技術(shù)手段、師資建設(shè)、支持服務(wù)、教學(xué)設(shè)計、教學(xué)評價等多個方面。與之相適應(yīng)，各個層面組織的精品課程培訓(xùn)也蓬勃展開，掀起了一個有關(guān)網(wǎng)絡(luò)教育的培訓(xùn)高潮。2009年，教育部啟動了“現(xiàn)代遠程教育教師和管理人員培訓(xùn)計劃” （教高司函〔2009〕29號）。“該計劃旨在建立一整套現(xiàn)代遠程教育教師和管理人員培訓(xùn)的機制和模式，建立和完善現(xiàn)代遠程教育教師和管理人員培訓(xùn)體系和制度，滿足現(xiàn)代遠程教育教師和管理人員對于培訓(xùn)的迫切需求，提高教師和管理人員整體水平，推進現(xiàn)代遠程教育健康、有序、可持續(xù)發(fā)展”。在該計劃的推動下，當(dāng)年有多個單位組織了與網(wǎng)絡(luò)教育相關(guān)的培訓(xùn)。表1是列入該計劃的培訓(xùn)項目。從表1可以看出，培訓(xùn)的內(nèi)容涉及質(zhì)量、技術(shù)、平臺、支持服務(wù)、管理、研究等多個方面，已經(jīng)深入到網(wǎng)絡(luò)教育深層次內(nèi)容。

表1 列入教育部2009“現(xiàn)代遠程教育教師和管理人員培訓(xùn)計劃”的培訓(xùn)項目

以上所列舉的培訓(xùn)工作是教育部直接組織或在教育部指導(dǎo)下的培訓(xùn)。實際上，很多學(xué)校針對自己工作中存在的問題開展了大量的校本培訓(xùn)，很多學(xué)者也就自己的研究成果開展了不同專題的培訓(xùn)。這些培訓(xùn)提高了遠程教育從業(yè)者的專業(yè)化水平，促進了網(wǎng)絡(luò)教育沿著正確的方向開展。

從以上有關(guān)網(wǎng)絡(luò)教育培訓(xùn)的簡要回顧可以看到，培訓(xùn)工作是隨著網(wǎng)絡(luò)教育的發(fā)展而不斷深入的，不同階段的培訓(xùn)內(nèi)容體現(xiàn)了不同階段試點的需求，培訓(xùn)工作對試點起到了重要的支撐作用。

雖然網(wǎng)絡(luò)教育的培訓(xùn)取得了不小成績，但是目前的培訓(xùn)還存在一些問題。主要有：參加培訓(xùn)的人員中高層管理者多，一般工作人員少；管理人員多，教師少；網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院的工作人員多，學(xué)習(xí)中心的工作人員少；短期講座多，系統(tǒng)培訓(xùn)少；傳統(tǒng)的培訓(xùn)方式多，網(wǎng)上培訓(xùn)少，從一個側(cè)面反映出網(wǎng)絡(luò)教育從業(yè)者本身也有接受的偏愛。從遠程教育的實踐看，從業(yè)者的整體水平仍有很大的提升空間。為不斷推進遠程教育發(fā)展，持續(xù)開展對遠程教育從業(yè)者的培訓(xùn)十分必要。

二、高等遠程教育從業(yè)人員專業(yè)化培訓(xùn)方案

為有效開展遠程教育從業(yè)人員的培訓(xùn)，需要切實了解受訓(xùn)人員的需求，明確不同類型人員培訓(xùn)的目標，制定切合實際的培訓(xùn)方案。

教育部“十五”課題“遠程教育專業(yè)人員能力結(jié)構(gòu)及主干課程的開發(fā)”（陳麗，2004）對遠程教育從業(yè)人員的角色分類和能力范疇進行劃分。該課題將遠程教育從業(yè)人員分為十三個角色：決策人員、管理人員、教師、輔導(dǎo)教師、教學(xué)教務(wù)管理者、教學(xué)設(shè)計者、技術(shù)專家、技術(shù)開發(fā)者、技術(shù)支持者、學(xué)習(xí)資源管理員、藝術(shù)效果設(shè)計師、產(chǎn)品發(fā)行者、研究者。每一個角色都有其共同的、也有其獨有的培訓(xùn)需求。考慮到目前遠程教育實踐中的實際情況，筆者將培訓(xùn)對象合并為七類角色：管理人員、教師、輔導(dǎo)教師、教學(xué)管理者、技術(shù)支持者、技術(shù)開發(fā)者、資源開發(fā)者。這七類人員主要分布在以下單位：教育行政部門、網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院、學(xué)習(xí)中心和公共服務(wù)體系、從事遠程教育技術(shù)服務(wù)的公司，如表2所示。這種劃分不是絕對的，如有些公共服務(wù)體系也在開發(fā)資源，而有些教師和技術(shù)開發(fā)者本身也是資源開發(fā)者。

表2 所屬單位及培訓(xùn)對象角色

根據(jù)對遠程教育從業(yè)者的能力分析，總體來看，其能力結(jié)構(gòu)可以分為七個緯度（或范疇），見表3。對每一類角色來說，除了專業(yè)基礎(chǔ)知識，其他的需求是不完全相同的。

據(jù)此，筆者設(shè)計了一個系統(tǒng)的培訓(xùn)計劃，見表4。培訓(xùn)分為基礎(chǔ)培訓(xùn)和高級培訓(xùn)兩類。基礎(chǔ)培訓(xùn)的目標是掌握基本理論和崗位基本技能，主要有：了解遠程教育的基礎(chǔ)知識、基本原理、系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、歷史起源等；了解教育技術(shù)的基本概念和基本理論，如教與學(xué)的基本原理、教學(xué)設(shè)計、教學(xué)評價等；掌握不同角色所對應(yīng)的能力要求，如：學(xué)習(xí)支持能力、教學(xué)設(shè)計和開發(fā)能力、媒體技術(shù)應(yīng)用能力等；了解本領(lǐng)域內(nèi)的研究發(fā)展前沿。高級培訓(xùn)的目標是提高專業(yè)能力，在具備基礎(chǔ)培訓(xùn)要求的能力之上，具備“決策與管理”、“專業(yè)研究”方面的能力，具備較高水平的核心管理能力，具備對遠程教育機構(gòu)的發(fā)展、變革、監(jiān)控等方面的決策能力。每一類角色可以在其中選取適合的主題組合開展培訓(xùn)，對于不同的單位，也可以在此基礎(chǔ)之上增加針對性更強的培訓(xùn)主題和培訓(xùn)內(nèi)容。

表3 遠程教育從業(yè)者能力及描述

三、做好培訓(xùn)需要關(guān)注及解決的幾個問題

對遠程教育從業(yè)人員開展培訓(xùn)以提高整體專業(yè)化水平是一個系統(tǒng)工程，包括國家的政策導(dǎo)向、培訓(xùn)標準的制定、培訓(xùn)的師資隊伍建設(shè)、培訓(xùn)的內(nèi)容和資源開發(fā)、培訓(xùn)本身的組織、培訓(xùn)的績效考核等多個方面。筆者認為，要認真關(guān)注和解決以下幾個方面的問題：

1.逐步建立遠程教育從業(yè)者準入制度

《規(guī)劃綱要》指出，要“完善并嚴格實施教師準入制度，嚴把教師入口關(guān)”。對遠程教育來說，這一要求尤為必要。前面提及，遠程教育有著自己的特點和規(guī)律，從業(yè)者不僅要掌握面授教育的知識和技能，還要掌握遠程教育所需的特有的知識和技能。因此，要建立遠程教育從業(yè)者的職業(yè)資格證書制度，實現(xiàn)先培訓(xùn)、后上崗。已經(jīng)在崗的從業(yè)人員也應(yīng)該定期接受培訓(xùn)，以不斷更新遠程教育專業(yè)知識。

表4 遠程教育從業(yè)人員培訓(xùn)計劃

實行職業(yè)資格證書制度牽涉面廣，非常復(fù)雜，實行起來周期會較長。但是實行崗前培訓(xùn)和在職期間定期培訓(xùn)還是容易辦到的。從業(yè)人員的培訓(xùn)是一項超前的工作，很難立竿見影，馬上見到實效，有時基層管理者和從業(yè)者本人對此認識都不夠。因此，需要有一定的強制性。教育行政部門應(yīng)該出臺相應(yīng)的法規(guī)，并且加強對培訓(xùn)的組織和管理，增加對培訓(xùn)經(jīng)費的支持，以保障培訓(xùn)順利開展。

2.建立較為完善的遠程教育從業(yè)人員培訓(xùn)體系

從上述對遠程教育從業(yè)人員的培訓(xùn)回顧，我們可以看出，雖然做了大量的培訓(xùn)工作，但是整個培訓(xùn)工作還是不夠系統(tǒng)、不夠規(guī)范。首先是缺少一整套培訓(xùn)的制度，使培訓(xùn)工作沒有政策的保障。其次是沒有一個機構(gòu)和組織體系來專門從事培訓(xùn)工作，培訓(xùn)缺少組織上的保證，難以可持續(xù)開展。時至今日，沒有系統(tǒng)的培訓(xùn)計劃和培訓(xùn)標準，也沒有對以往的培訓(xùn)進行認真的績效分析。此外，還需造就一支更為專業(yè)的優(yōu)秀的培訓(xùn)師資隊伍，開發(fā)一批適應(yīng)遠程教育從業(yè)人員培訓(xùn)特點的培訓(xùn)資源。

前面提到，對遠程教育從業(yè)人員開展培訓(xùn)是一個系統(tǒng)工程，逐步建立較為完善的遠程教育從業(yè)人員培訓(xùn)體系對保證培訓(xùn)的持久有效開展是極為必要的。固然，建立一個完善的培訓(xùn)體系也不是一蹴而就的。考慮到在建立學(xué)習(xí)型社會過程中遠程教育的重要使命，考慮到遠程教育從業(yè)者專業(yè)化水平提高的重要意義，現(xiàn)在已經(jīng)是著手建設(shè)這樣一個體系的時候了。

3.培訓(xùn)要與時俱進

社會在不斷發(fā)展，遠程教育的使命也在不斷變化；技術(shù)在不斷更新，遠程教育的支撐手段也在不斷變化。這些，都對遠程教育從業(yè)人員的培訓(xùn)提出了新的要求，要不斷賦予培訓(xùn)新的思想和新的內(nèi)容，培訓(xùn)本身的理念也要與時俱進。

我國的遠程教育有三個發(fā)展高潮，分別是上世紀50年代的函授和夜大學(xué)教育、70年代末80年代初的廣播電視大學(xué)和高等教育自學(xué)考試以及90年代末的網(wǎng)絡(luò)教育。這三個年代都是國家的經(jīng)濟處于快速發(fā)展、對人才需求旺盛的時期，這三個時期的遠程教育都是以學(xué)歷補償教育為主。現(xiàn)在，時代進入到終身學(xué)習(xí)和建設(shè)學(xué)習(xí)型社會，遠程教育有了新的使命。《規(guī)劃綱要》指出，要“更新繼續(xù)教育觀念，以加強人力資源能力建設(shè)為核心，大力發(fā)展非學(xué)歷繼續(xù)教育，穩(wěn)步發(fā)展學(xué)歷繼續(xù)教育”，“構(gòu)建靈活開放的終身教育體系”，“搭建終身學(xué)習(xí)‘立交橋’，促進各級各類教育縱向銜接、橫向溝通，提供多次選擇機會，滿足個人多樣化的學(xué)習(xí)和發(fā)展需要”。這些要求是新時期遠程教育的指導(dǎo)方針，體現(xiàn)了以人為本、育人為本的要求，應(yīng)當(dāng)在培訓(xùn)中充分體現(xiàn)。

遠程教育的發(fā)展歷程告訴我們，遠程教育的依托是技術(shù)，遠程教育是隨著技術(shù)的發(fā)展變化而發(fā)展變化的。當(dāng)今技術(shù)的發(fā)展日新月異，對遠程教育的發(fā)展勢必帶來重要的影響。以資源開發(fā)為例做一簡單說明：無論是函授教育、廣播電視教育還是網(wǎng)絡(luò)教育的初期，都把資源建設(shè)作為遠程教育的最重要工作之一。這是因為在當(dāng)時，由于通信方式的限制，對在不同物理時空的教與學(xué)雙方來說，預(yù)制的單向信息傳遞的資源是連接他們的最好方式。今后，由于技術(shù)的發(fā)展，教與學(xué)雙方的即時通信已經(jīng)不成問題，資源的開發(fā)一定會有變化。特別是We b 2.0時代的來臨，資源的含義已經(jīng)發(fā)生變化，“從預(yù)設(shè)到生成，從固化到進化”（余勝泉，2011）。這些發(fā)展和變化都應(yīng)該在對遠程教育從業(yè)人員的培訓(xùn)中有充分體現(xiàn)。

4.培訓(xùn)方式要引人入勝

遠程教育的從業(yè)人員有以下幾個特點：來源比較復(fù)雜；本身素質(zhì)和對遠程教育的認識參差不齊；人員流動性大；從事的工作崗位多、專業(yè)性較強；工作十分繁忙，等等。對這樣一個群體，培訓(xùn)的組織和培訓(xùn)的方式是否得當(dāng)對培訓(xùn)可否取得預(yù)期的效果影響很大。因此，要對培訓(xùn)進行精心的設(shè)計。根據(jù)筆者的經(jīng)驗，培訓(xùn)要充分了解學(xué)習(xí)者的需求，培訓(xùn)的針對性要強。培訓(xùn)切忌全部講授大道理，要多采用案例教學(xué)。從業(yè)人員有豐富的實踐經(jīng)驗，在培訓(xùn)時要給他們充足的時間進行交流，現(xiàn)身說法會使其他學(xué)習(xí)者更容易理解學(xué)習(xí)的內(nèi)容，也更容易學(xué)習(xí)和借鑒。混合式培訓(xùn)可以充分發(fā)揮面授教育和遠程教育各自的優(yōu)勢，對在職的遠程教育從業(yè)人員來說是最好的培訓(xùn)方式。

[1]國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）。

[2]郭文革.博士論文，“認知推動的政策變遷”，2008，5.

[3]“關(guān)于支持若干所高等學(xué)校建設(shè)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院開展現(xiàn)代遠程教育試點工作的幾點意見”（教高廳[2000]10號）。

[4]“關(guān)于開展高校教師教育技術(shù)培訓(xùn)工作的通知”（教高司[2000]79號）。

[5]關(guān)于啟動2009年“現(xiàn)代遠程教育教師和管理人員培訓(xùn)計劃”申報工作的通知，教高司函[2009]29號。

[6]陳麗.“遠程教育專業(yè)人員能力結(jié)構(gòu)及主干課程的開發(fā)”結(jié)題報告。

[7]余勝泉.泛在學(xué)習(xí)資源建設(shè)的特征與趨勢[J].現(xiàn)代遠程教育研究，2011，（6）.

2012－02－25

陳庚，徐琤，張輝宇。北京交通大學(xué)遠程與繼續(xù)教育學(xué)院（100044）。

責(zé)任編輯 三 川

G451.2

C

1009—458x（2012）06—0075—05

全國教育科學(xué)規(guī)劃教育部重點課題“高校教師信息素養(yǎng)現(xiàn)狀與高校教師教育技術(shù)能力框架的研究”（課題批準號：DCA090320）。