我國電子信息產業污染及其環境健康管理對策

聶 靜 段小麗 王紅梅 張金良

（中國環境科學研究院，北京 100012）

我國電子信息產業污染及其環境健康管理對策

聶 靜 段小麗 王紅梅 張金良

（中國環境科學研究院，北京 100012）

20世紀90年代以來，我國電子信息產業迅速發展,但在高速增長的同時，電子信息產業在加工、制造和工廠廢物處理過程中也造成了嚴重的環境污染和健康損害問題，不僅危害環境，也危害普通周邊居民和職業工人的健康。本文通過學習借鑒發達國家電子信息產業的環境健康管理經驗，結合我國國情和現狀，提出了針對我國的電子信息產業環境污染及其人群健康損害的環境健康管理對策和建議。

電子信息產業；環境污染；健康損害；職業危害;環境健康管理

當前在信息技術革命推動下，世界經濟全球化和信息化步伐明顯加快，電子信息產業日益成為經濟發展的強勁動力。發達國家在加強技術創新的同時，把相對成熟的產品和產業向發展中國家轉移。作為世界電子信息產業發展最快的地區，亞太地區無疑吸引更多的投資者，并且全球電子信息產業國際轉移已由加工制造的單一環節轉移轉變為包括研發、制造、銷售在內的產業鏈的多環節轉移［1］。電子信息產業國際轉移在推動發展中國家就業和社會發展的同時，由于管理不善或者法律、法規執行不嚴，也導致了嚴重的環境污染和健康問題。

1 我國電子信息產業污染的現狀及其危害

20世紀90年代以來，我國電子信息產業一直保持高速增長，我國由于具備豐富的人力資源、低廉的成本和巨大的市場需求，成為新一輪國際電子信息產業梯次轉移的主要目的地之一，帶動我國電子信息產品制造業的迅速發展［1］。

電子產品在為通信提供便利的同時，也嚴重污染了我們生活的環境。電子產品制造中涉及蝕刻、電鍍、噴漆、注塑、焊接等生產工序，這些生產工序中除產生大量含重金屬、氰化物的廢水，含VOCs有機廢氣、錫煙、鉛煙外，還產生包括廢酸、廢堿、廢蝕刻液、廢電鍍液以及污水處理中產生的含有重金屬的污泥等危險廢物。

1.1 電子信息產業污染的現狀

我國電子企業片面強化了生產階段污染物控制問題，沒有引導企業關注全部生命周期內的產品環境影響。電子信息產業實行全球生產和采購，許多品牌的生產依賴外包，特別是一些高污染、高排放、高風險的生產過程，更是被層層外包。但其環境管理并沒有隨著供應鏈的不斷延長而延伸，部分品牌企業甚至明確提出只對一級供應商進行管理。

以某品牌為例，在做工精致的產品中，許多環節都存在潛在的污染源。比如，制造鋁鎂合金機殼，需要將一個兩公斤左右大的鋁錠拋空，并將90%左右的原料廢棄掉，只留下200克左右重的一個薄薄的機殼，這一生產過程會產生大量的廢料。而手機中使用的高密度印刷電路板，同樣是高耗水高耗能的產品，需要用大量化學物質蝕刻覆銅板，并為后續排線做準備，這一過程中需要排放大量的廢水和廢氣，因此很容易產生污染。

1.2 電子信息產業造成的主要危害

2011年環保NGO組織發布的兩份報告將電子信息產業鏈的環境污染危害推到了風口浪尖。2011年1月至8月, 自然之友和公眾環境研究中心等幾家環保NGO組織聯合發布了《蘋果的另一面》和《蘋果的另一面2:污染在黑幕下蔓延》兩份報告，反映相關電子信息企業未盡到社會責任，導致部分在華疑似供應商以“污染環境、損害健康、犧牲工人利益”為代價謀取企業發展。

1.2.1 環境污染

近年來，電子信息企業環境污染、環境監管及行政處罰記錄紛紛被曝光，其供應生產企業也存在著對危險廢物處理處置的安全隱患，對當地環境帶來污染。表1是某知名品牌供應商危險廢物產生情況表，表2是廣東省電子信息產業周邊河流內污染物情況。

表1 某知名品牌供應商危險廢物產生情況表Table 1 One famous brand supplier hazardous waste produce table

表2 2008年廣東省部分河流徑流攜帶入海的主要污染物通量（噸）Table 2 the main pollutants flux(t) which carrying into the sea in Guangzhou province (2008)

1.2.2 對工廠周邊居民產生健康風險

污染排放對周邊居民的健康和安全造成直接危害。從環保NGO組織的報告中發現多家知名電子信息企業的供應商成為當地社區集中投訴的對象，附近居民不斷反映受到企業廢氣、噪聲、廢水的影響。

1.2.3 直接損害企業職工的健康

電子信息產業部分供應商職業安全問題突出，部分供應商違規操作導致工人中毒，其中某知名品牌的供應商公司造成137名員工正己烷中毒。

這些環境污染問題已經嚴重影響了相關企業的工人和周邊居民的身心健康，在推動當地經濟發展，改善就業的同時，造成了更加嚴重的環境污染和健康管理問題。并且，這些問題已經嚴重干擾了當地的生產、生活秩序和可持續發展。

2 我國電子信息產業管理相關法規及存在的問題

2.1 我國電子信息產業管理相關法規

我國信息產業部與發展改革委、商務部、海關總署、工商總局、質檢總局、環保總局聯合制定的《電子信息產品污染控制管理辦法》已經于2007年3月1日施行。《電子信息產品污染控制管理辦法》要求各部門在各自的職責范圍內對電子信息產品的污染控制進行管理和監督。必要時上述有關主管部門建立工作協調機制，解決電子信息產品污染控制工作重大事項及問題。違反本辦法的規定，由工商、質檢、環保等部門在各自的職責范圍內依法予以處罰。

我國對于電子信息產業污染的法律責任也與國外一樣分為行政、民事、刑事責任，但是，對違法者的制裁偏輕，尤其是在民事、刑事方面的制裁范圍較窄，缺乏威懾力。

2.2 我國電子信息產業管理存在的問題

2.2.1 電子信息產業環境污染處罰力度不夠

我國對于電子信息產業污染的法律責任對違法者的制裁偏輕，尤其是在民事、刑事方面的制裁范圍較窄，缺乏威懾力。如《水污染防治法》規定：除重大事故外，各種情形的處罰金額都不超過10萬元；對于違法行為造成重大污染事故的，最高處罰也僅為100萬元。

2.2.2 電子信息產業環境污染損害鑒定評估的管理尚屬空白

我國司法鑒定管理制度不包含對環境污染損害鑒定評估的管理。在全國范圍內，至今沒有一家經司法部授權的專門的環境污染損害司法鑒定機構。在環保系統內，環境事件處理處置中的鑒定評估工作機制沒有建立，也沒有專門的鑒定評估機構，更沒有針對鑒定評估活動的監管措施。

2.2.3 我國電子信息行業職工安全及管理監管不到位

一些地方政府盲目追求經濟發展指標，將職業危害和環境健康影響的考慮置于次要位置，導致我國電子信息企業的工傷和職業病問題高發。如果能夠認真貫徹實施有關法律法規標準，“蘋果”產業鏈的負面問題是能夠杜絕的。

3 國外電子信息產業環境健康管理經驗

3.1 國外電子信息產業加強環境健康信息披露

環境信息披露作為企業向外界傳遞其環境表現信息的工具和社會監督企業環境保護活動的途徑逐漸受到重視，國外電子企業主要通過公司年報、獨立的環境報告、公司網站和新聞媒體等渠道披露環境信息。澳大利亞1988年公司法中與環境相關的強制報告指引出臺后，澳大利亞公司披露的環境信息數量明顯增加，信息的質量也顯著提高。國外電子企業的環境信息披露不僅能影響資本市場上股票價格的變動，從而影響企業價值，而且還能改變企業的社會形象，起到合法性管理的作用。

3.2 歐盟關于電子信息產業的法規

歐盟近年實施的針對電子產品環境屬性的立法覆蓋各種電子電器產品，涉及從生產到使用，再到廢棄后的回收處置全部產品生命周期的各個環節。

3.2.1 WEEE指令（《報廢電子電器設備指令》）

與電子廢物管理密切相關的WEEE指令（《報廢電子電器設備指令》）于2005年8月15日開始正式實施。WEEE指令主要針對在歐洲消費的電子產品廢棄后的回收處理責任分擔問題。兩項指令設計思想采納了延伸生產者責任的原則，以影響上游企業的綠色設計，并有意識地通過限制有害物質使用推動替代材料的發展。

3.2.2 ROHS指令（《限制有毒有害物質使用的指令》）

ROHS指令（《限制有毒有害物質使用的指令》）于2006年7月1日開始正式實施。ROHS指令則重點針對產品廢棄后對處理環節存在較大環境影響的六種有害物質的限制使用［7］。

3.3 美國電子信息產業環境管理經驗

3.3.1 多種處罰手段結合，重懲違法行為

美國環境法律規定了三類處罰：行政處罰、民事司法處罰和刑事處罰。其中民事司法執法和行政處罰都與環境行政主管機構有關。美國環境水污染管理以按日累計處罰和屢犯重罰強化處罰的引導性。

3.3.2 對數據作假者采取刑事制裁以保障監測數據的有效性

刑事責任還對弄虛作假行為的處罰作出了規定：對材料、數據造假者將處上限1萬美元的罰金，或2年監禁，或兩者并罰，累犯者雙倍處罰。

3.4 國外電子信息產業環境污染糾紛的處理經驗

3.4.1 日本針對環境污染糾紛處理進行單獨立法

日本設立《公害糾紛處理法》，其中最有成效、最受關注的制度就是公害糾紛的投訴制度。該法規定都道府縣及市區町村的公害課設置公害意見調解員。調解員本人就公害的實情進行調查，進行中介調解和指導等工作。同時，把有關公害意見的信息迅速準確地向有關部門報告，協調和促進問題的解決［8］。

3.4.2 美國環境污染糾紛處理

美國環境法體系中，沒有像日本那樣針對環境污染糾紛處理進行單獨立法。受害人針對個人利益損害提起的賠償問題適用傳統侵權法的有關規則，主要通過司法訴訟解決。但是，美國以環境立法的形式來確立損害賠償的無過失責任原則，以此作為對普通法的補充和強化，如《超級基金法》、(有毒物質控制法》、《清潔空氣法》、《清潔水法》等法律都規定了無過失責任原則。

3.5 美國有完善的法律體系及訴訟程序

1970年美國通過《1970年職業安全與健康法》，同時根據該法成立美國職業安全與健康管理局（OSHA），設在勞工部內，具備獨立地制定職業安全與健康標準，并對職業事故擁有裁決權。美國《職業安全與健康法》中同時強調了職業安全與職業健康的雙重重要性。

4 我國電子信息產業環境健康管理對策建議

根據我國的實際國情和電子信息產業污染現狀，并結合國外先進管理經驗和法律法規，本文試提出針對我國的電子信息產業環境健康管理對策和建議

4.1 建立電子信息產業環境健康管理協同監管機制

環保部門通過與衛生部、環保部、信產部等各部門之間的合作，協同對電子產業進行監管，增強對電子產業污染的重視。

4.2 加大現行電子信息產業環境健康管理執行力度

4.2.1 加大司法監管的力度和行政處罰的力度

將環境侵權責任擴大到“其行為對這個違法行為的發生或其損害后果的擴大都作出了貢獻”的主體身上，使其承擔連帶責任，從而約束相關公司行為。對于像蘋果公司這樣的大型企業，必要時要讓公司與代工企業共同承擔連帶責任，連帶責任的高懲罰力度勢必使企業提高警惕，從而從根本上加強監管；從管理層面上，要加大司法監管的力度和行政處罰的力度，必要時追究其刑事責任，這樣才能引起企業的高度重視。

4.2.2 加大電子信息產業環境污染經濟處罰力度

借鑒美國水污染防治的經驗，在電子信息產業環境污染經濟處罰方面按日累積處罰，對累犯實施重罰，增加關于對數據作假行為處罰的條款。

4.3 對國內電子信息產業實行產品生命周期管理，促使其構建綠色供應鏈

4.3.1 倡導國內電子信息產業構建綠色供應鏈

綠色供應鏈指在整個供應鏈中綜合考慮環境影響和資源效率。以綠色制造理論和供應鏈管理技術為基礎, 涉及供應商、生產商、銷售商和用戶,使得產品從物料獲取、加工、包裝、運輸、使用到報廢處理的整個過程中, 實現對環境影響最小, 資源效率最高。

圖1 綠色供應鏈Figure 1 green supply chain

4.3.2 對電子信息企業實行產品生命周期管理

即從“搖籃到墳墓”（cradle-to grave）的所有階段進行管理，從綠色產品原料的獲取，產品制造與生產過程，產品使用過程，產品銷售與服務過程到廢棄淘汰產品的回收重用及處理過程，以期達到對環境影響最小。

4.4 通過出臺相關規定強制企業進行環境信息公開

借鑒國外電子產業管理經驗，對電子行業的企業進行嚴格管理，例如要求企業定期發布環境影響評估報告，定期公布排放數據等，確保企業的信息公開。嚴格執行各類法規標準，相關管理部門應對違法企業從重判罰，嚴重的可以給予停產的處罰。

4.5 構建電子信息行業環境與健康風險評估體系

通過曝光的知名電子信息企業的案例，制定“電子信息行業環境污染白皮書”，對行業進行整體分析，揭露其典型的污染情況，從而為電子信息行業下一步的環境治理整頓打下基礎。

4.6 普及電子信息產業污染健康風險和防控知識

應組織專業人員對電子產品污染因子、污染造成的健康損害進行調研，撰寫科普書籍（如電子信息產業環境健康風險手冊等），開展環境健康教育，提高公眾的自我保護意識。

X51

A

1673-288X（2012）04-0060-04

項目資助: 環保公益性行業科研專項項目(EH(2011)-07-01)

聶靜, 副研究員, 博士(在讀), 主要研究方向為環境與健康