素質教育理論的形成與發展

奇云　孟敬

摘要：素質教育理論的形成過程是極其復雜而緩慢的，大致可以分為素質教育概念的孕育階段，素質教育概念的提出階段，素質教育理論的深入探討和積極推進階段。本文對這幾個相互聯系的階段進行了細致梳理，綜述了素質教育理論的形成與發展過程。

關鍵詞：素質；素質教育；理論；形成；發展

中圖分類號：G40文獻標識碼：A

實施素質教育是社會發展的必然要求，是推進教育改革和提高民族素質的關鍵，也是一場思想觀念和社會實踐的深刻變革[1]。相信隨著素質教育的深入實施，必定會為教育理論提供更多的經驗，使之更加豐富和發展。素質教育理論的形成與發展大致可分為以下幾個階段：

一、素質教育概念的孕育階段

學生負擔過重和片面追求升學率的狀況，在“文革”前就普遍存在[2]。早在1955年7月，教育部發出的《關于減輕中小學生過重負擔的指示》中，既指出了學生負擔過重的種種現象，又提出了解決問題的辦法。1964年5月，中共中央和國務院批發的教育部黨組《關于克服中小學學生負擔過重現象和提高教育質量的報告》中指出，近來中小學學生負擔過重現象有所發展，有些情況相當嚴重。

學生負擔過重和片面追求升學率等問題，曾受到毛澤東主席的重視。尤其是1957年2月27日毛澤東在《關于正確處理人民內部矛盾的問題》中所提出的“使受教育者在德育、智育、體育幾方面都得到發展，成為有社會主義覺悟的有文化的勞動者?！钡慕逃结?，對教育工作產生的積極影響是不可低估的[3]。在此期間，盡管尚未形成素質教育的概念，但促進學生全面而生動、活潑地發展的理念已明確提了出來。

二、素質教育概念的提出階段

據考證，“素質教育”一詞最早出現在《教育研究》1982年第10期中的《德育過程的階段說》一文 ，作者是冷冉。冷冉先生是我國“情知學派”的代表人物，對教育科學研究的重要貢獻是：在我國第一次提出將情感納入學校尤其是基礎教育的目標體系，率先提出學校德育的階段連續理論，最早地使用了“素質教育”的概念。在《德育過程的階段說》一文中，“素質教育”是指對學生的道德素質教育；雖然與現在的“素質教育”的含義有一定的出入，但畢竟提出了“素質教育”這一重要名詞。

1985年，國家教委副主任柳斌在討論《中共中央關于教育體制改革的決定》時，曾用過“素質教育”這個名詞。1987年，《貴州學院學報》第2期發表了題為《人才素質與素質教育》的文章，這是報刊雜志的標題中最早正式出現“素質教育”一詞。此后，素質教育逐漸成為專門研究問題，引起人們的極大關注。盡管當時關于素質教育的概念還不完善，但在素質教育問題的探討上無疑邁出了可喜的一步。

1985年5月27日發布的《中共中央關于教育體制改革的決定》明確提出：“教育體制改革的根本目的是提高民族素質，多出人才，出好人才?！?986年4月12日頒布的《中華人民共和國義務教育法》第三條規定：“義務教育必須貫徹國家的教育方針，努力提高教育質量，使兒童少年在品德、智力、體質等方面全面發展，為提高民族素質，培養有理想、有道德、有文化、有紀律的社會主義建設人才奠定基礎?！边@就從方針、政策和法規的角度，確認了素質教育的必要性和迫切性，為構建素質教育理論奠定了基礎，也為實施素質教育指明了方向[4]。

2006年新修訂的《中華人民共和國義務教育法》明確規定了義務教育必須貫徹國家的教育方針，實施素質教育，為培養有理想、有道德、有文化、有紀律的社會主義建設者和接班人奠定基礎。新修訂的《中華人民共和國義務教育法》頒布以后，素質教育作為一種政策理念，已經以法律的形式規定下來，增強了“素質教育”的合法性地位，堅定我國政府、學校與社會實施素質教育的意志與信念，擴大人們對于素質教育的關注與討論范圍，促進素質教育的全面實施與發展。

三、素質教育理論的深入探討和積極推進階段

進入20世紀90年代以來，中小學素質教育研究廣泛而深入地展開。1990—1992年，專門探討素質教育的文章明顯增多。1995年起，有關素質教育方面的文章可謂鋪天蓋地。素質教育專題研討不斷出現[1-4]。在素質教育的實踐推廣階段，廣大專家學者參與的理論討論，加速了決策層推動實施素質教育的進程。1994年，國務院副總理李嵐清在中央召開的全國教育工作會議的總結講話中指出：“基礎教育必須從‘應試教育轉到素質教育的軌道上來，全面貫徹教育方針，全面提高教育質量?！?/p>

在政策上，最早涉及“素質教育”的文件有1993年《中國教育改革和發展綱要》。第一次使用“素質教育”概念的文件是1994年頒布的《中共中央關于進一步加強和改進學校德育工作的若干意見》。1996年，八屆全國人大四次會議通過的《中華人民共和國國民經濟和社會發展_“九五”計劃和2010年遠景目標綱要》指出，要“改革人才培養模式，由‘應試教育向全面素質教育轉變”。1997年10月，原國家教委制定了《關于當前積極推進中小學實施素質教育的若干意見》。1998年2月，又提出《推進素質教育調整中小學教育教學內容、加強教學過程管理的意見》。1999年1月，中共中央、國務院批準了教育部制定的《面向21世紀教育振興行動計劃》，明確提出了“跨世紀素質教育工程”；6月，作出了《中共中央國務院關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》，并召開第三次全國教育工作會議，發出了“深化教育改革、全面推進素質教育”的動員令。2001年5月，國務院印發了《關于基礎教育改革與發展的決定》，對全面推進中小學素質教育進行了部署。2002年11月，黨的“十六大”報告中提出：“堅持教育創新，深化教育改革，優化教育結構，合理配置教育資源，提高教育質量和管理水平，全面推進素質教育，造就數以億計的高素質勞動者、數以千萬計的專門人才和一大批拔尖創新人才。”2003年3月，十屆全國人大一次會議政府工作報告強調，深化教育體制改革，堅持教育創新，全面推進素質教育；10月，十六屆三中全會強調，構建現代國民教育體系和終身教育體系，建設學習型社會，全面推進素質教育。2005年10月，黨的十六屆五中全會指出，適應經濟社會發展對知識和人才的需要，全面實施素質教育，深化教育體制改革，加快教育結構調整，在全社會形成推進素質教育的良好環境。2006年3月，第十屆全國人大四次會議政府工作報告要求各級各類學校都要全面推進素質教育。

四、素質教育全面實施階段。

素質教育進入全面實施階段以1997年“全國中小學素質教育經驗交流會”為標志。會議對素質教育實踐進行了全面總結，并作了具有實質性深化的全面部署。會后，教育主管部門發布了《關于當前積極推進中小學實施素質教育的若干意見》，在政策上注意抓住素質教育實施中的關鍵環節和薄弱環節，加大行政干預的力度，擊破難點、理順關系、突出統籌。各地開始探索建立素質教育的有效的導向機制、有力的制約機制、科學的評估機制和廣泛的社會參與機制。

從總體上看，1993年的《中國教育改革和發展綱要》、1997年的《關于當前積極推進中小學實施素質教育的若干意見》、1999年的《中共中央國務院關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》三份文件，構成了國家素質教育政策的基本框架[3-4]。

《中國教育改革和發展綱要》，是指導20世紀90年代乃至21世紀初教育的改革和發展的藍圖及綱領性文件。全文提及“素質”一詞達20余次，雖然沒有直接提到“素質教育”，但卻從政策層面上肯定和反映了素質教育的思想和觀念。《綱要》的明確導向，把素質教育的探討推向了高潮，標志著素質教育觀念上升為國家教育決策的指導思想。教育主管部門在《綱要》的指導下，陸續在文件中表達了對素質教育的肯定態度：強調它對基礎教育改革的必要性，確定它在基礎教育工作中的重要地位，調動地方的積極性，引導素質教育改革實踐從個別學校向區域整體推進。

《關于當前積極推進中小學實施素質教育的若干意見》，闡述了實施素質教育的意義，闡釋了素質教育的含義和特征，并就薄弱學校建設、課程體系、督導評估體系、考試評價改革、升學考試制度改革、改進德育工作、校長教師隊伍建設等方面提出了在全國推進素質教育的一系列政策措施。《意見》的頒發，標志著素質教育進入全面實施階段。

《中共中央國務院關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》是指導21世紀教育改革發展的綱領性文件，它也由此成為國家近年來最重要的素質教育政策?！稕Q定》第一次界定了素質教育的基本內涵。它指出：“實施素質教育就是全面貫徹黨的教育方針，以提高國民素質為根本宗旨，以培養學生的創新精神和實踐能力為重點，造就‘有理想、有道德、有文化、有紀律的、德智體美等全面發展的社會主義事業建設者和接班人。”《決定》還第一次指出素質教育政策的重點，把“調整和改革課程體系、結構、內容，建立新的基礎教育課程體系”作為實施素質教育的重點，表明教學整體改革已經成為教育資源新的增長點?！稕Q定》指出：“全面推進素質教育，是我國教育事業的一場深刻變革，是一項事關全局、影響深遠和涉及社會各方面的系統工程?！薄稕Q定》中關于素質教育的界定，吸收了十多年來素質教育的理論與實踐成果，明確了全面推進素質教育的指導思想和基本策略。為貫徹國家一系列有關素質教育的政策，各地相繼出臺了推進和實施素質教育的具體政策，為區域整體推進素質教育的實施發揮了很大作用。

參考文獻

1.李萃英.試論素質教育的開放性[J].山西高等學校社會科學學報，2000，12，（6）：54-56

2.黃成權.素質教育概念泛化的影響[J].三峽大學學報（人文社會科學版）2004，26（1）：89-90

3.《素質教育的概念、內涵及其相關理論》課題組.素質教育的慨念、內涵及其相關理論[J].教育研究，2006，（2）：3-10.

4.崔相錄.素質教育實施方法[M].濟南：山東教育出版社，1998.