在全省加快批而未用土地利用工作會議上的講話

浙江省國土資源廳黨組書記、廳長 樓小東

在全省加快批而未用土地利用工作會議上的講話

浙江省國土資源廳黨組書記、廳長 樓小東

今年以來，夏寶龍省長多次就批而未用土地和節約集約用地問題作出重要指示和批示。今天，省政府又在這里召開全省加快批而未用土地利用工作會議，王建滿副省長親自出席會議。這充分說明了省委、省政府對批而未用土地消化和節約集約用地工作的高度重視和關心支持。剛才，11個市都作了表態發言，分析了各地批而未用土地的基本情況，提出了下一步工作舉措，講得都很好。等一下，王建滿副省長還要作重要講話，我們要認真學習領會，抓好貫徹落實。下面，我先談三點意見，供大家參考。

一、批而未用土地消化利用和土地節約集約利用工作取得階段性成效

近年來，在省委、省政府的正確領導下，全省國土資源系統認真貫徹資源節約優先戰略，堅持以畝產論英雄、集約促轉型理念，以“365”節約集約用地行動計劃、國土資源節約集約“模范縣（市）”創建活動等為平臺，采取一系列措施來推動批而未用土地的消化利用，取得了階段性成效：

（一）加強制度建設，工作體系和政策舉措初步形成

2007年省委省政府召開了節約集約用地現場會，2008年省政府下發了《關于切實推進節約集約利用土地的若干意見》，去年省政府又下發了《關于進一步加快批而未供土地消化利用的通知》。省廳先后下發了《關于盤活轉而未供農用地轉用指標的若干意見》、《批而未供土地轉用指標盤活管理辦法》和《批而未供土地核銷管理辦法》等一系列文件，推動批而未用土地消化利用等工作。各地也結合自身實際，提出了加快批而未用土地消化利用的具體政策措施，如杭州市出臺了《關于加強建設用地管理加快盤活批而未供土地的若干意見》等，為加快批而未用土地利用提供了行之有效、便于操作的政策舉措。

（二）加大消化利用，總量上升態勢得到初步遏制

2008年，省政府部署實施“365”節約集約用地行動計劃，提出五年內盤活存量建設用地和批而未供土地50萬畝。省政府辦公廳逐年下達《“365”節約集約用地行動計劃年度工作任務書》，將批而未供土地消化利用、存量建設用地盤活等任務分解落實到各市。各地黨委政府高度重視，認真貫徹落實三個最嚴格制度，切實履行節約集約用地責任。溫州將批而未供土地消化利用作為市委市政府的重點工作，市委書記親自負責。省廳會同有關部門在全省部署開展批而未供土地消化利用、閑置土地處置等專項行動，加快推進批而未用土地開發利用。

（三）強化批后監管，項目實施情況基本改善

我省利用建設用地供應動態監管系統，實現了建設項目用地開發利用全程信息化監管，建立了建設用地供應和開發利用情況通報制度，按季度向各市、縣政府通報供地率、出讓金收繳、項目開竣工情況和閑置土地情況等，并要求排名全省末五位的縣（市、區）進行整改落實。各地立足當地實際，創新管理，寧波市實行履約保證金制度，加強建設用地使用權出讓合同履約管理；湖州市建立了“一表一卡一照”的巡查制度，將建設用地批后監管工作延伸到鄉鎮；杭州市出臺了《閑置土地預警和動態監管制度》，寧波市出臺了《閑置土地處置工作程序》，紹興市出臺了《紹興市閑置土地處置若干規定》，嘉興市在當地主要媒體公開曝光督辦閑置土地案件，等等，有效地促進了已供建設用地的開發利用。

二、批而未用土地消化和土地集約利用面臨嚴峻挑戰

盡管全省批而未供土地消化利用和閑置土地處置力度不斷加大，也取得了一定成效，但從總量上看，全省批而未供土地面積仍然居高不下，供而未用問題依然突出，土地節約集約利用面臨嚴峻挑戰。一是總量依然居高不下；二是反彈壓力很大；三是工作進度不平衡。

盡管批而未用土地成因復雜、因素多樣，既有經濟下行壓力加大、企業投資意愿下降等客觀因素，也有政府推進力度不夠、閑置土地沒有及時依法處置到位、政府為融資虛假供地等主觀原因，還有服務不到位，供地手續辦理不及時等等問題。但通過調查分析，我們還是大體梳理出“已用未供、正常待供、政府儲備、暫難供應和無法供應”等五種成因。一是未依法辦理供地報批手續而實際已經使用，大部分屬于城市基礎設施、公益事業等政府性投資項目形成的已用未供土地，占比約為7%左右；二是征地拆遷工作基本完成，正在組織供地前期準備工作的正常待供土地，占比約為36%左右；三是納入政府儲備但暫未進入供地程序的城市分批次用地中的政府儲備土地，占比約為14%左右；四是因城市規劃和行政區劃調整、征地拆遷無法實施、建設項目未落實等原因導致的暫難供應土地，占比約為40%左右；五是因道路、安全間距、綠化等代征地以及無法利用的邊角地和農轉用重復報批等原因導致的無法供應土地，占比約為3%左右。

從上述數據分析看，受政府行為影響和主導形成的批而未用土地占比很高。納入政府儲備但暫未進入供地程序的城市分批次用地的14%，加上因城市規劃和行政區劃調整、征地拆遷無法實施、建設項目未落實等原因導致的暫難供應土地的40%，合計要占比54%左右，占據一半以上。

三、以堅定的決心和信心加快推動批而未用土地消化和土地節約集約利用

加快推動批而未用土地消化和土地節約集約利用工作，既是貫徹落實中央和省提出的關于資源節約集約利用決策部署的具體行動，又是緩解供需矛盾、保障經濟社會可持續發展的重要出路，更是推動經濟結構調整和發展方式轉變的重要舉措和提升資源利用和管理水平的重要抓手，意義十分重大，必須以堅定的決心和信心，加快推進批而未用土地消化工作。

（一）確立新理念，以堅定的決心和高度的自覺推動批而未用土地消化和土地節約集約利用

在嚴峻的形勢面前，要實現資源可持續利用和經濟社會可持續發展，根本在于轉變發展理念和管理理念，落實資源節約優先戰略，堅持以畝產論英雄、以集約促轉型，走節約集約、創新發展之路。必須堅持用辯證的思維、統籌的方法、改革的手段、倒逼的機制，來破解雙重壓力和“兩難”局面，統籌運用管控、建設、激勵、優化等創新措施，確保最嚴格的節約集約用地制度落到實處。

通過開展批而未用土地消化和土地節約集約利用專項行動，我們要實現四大目標：一是批而未供土地總量明顯下降，數量面積保持在合理水平，供而未用狀況得到徹底改善；二是重大項目用地得到有力保障；三是節約集約利用水平有明顯提升；四是發展空間得到進一步優化配置和拓展。

（二）采取硬措施，強勢推動批而未用土地消化和土地節約集約利用

一是咬定目標絕不動搖。從全省開發建設強度、資源環境容量、國土空間規模等實際情況出發，要滿足全省工業化、城鎮化和農業現代化發展的需求，就必須加快盤活批而未用土地，徹底改善供而未用狀況，切實提高土地節約集約利用水平。總體目標：全省到“十二五”期末批而未供土地總量比2010年底下降25萬畝左右，前三年度新供應建設項目用地按期開工率達到90%以上，其中今年目標任務是全省批而未供土地總面積比2011年底下降7萬畝，2006年以來現狀閑置土地處置率達到85%。今年的工作目標年初都已下達給各市縣，并列入省政府對各市耕地保護責任考核內容，從目前檢查情況看，完成情況并不理想。請各市結合當地實際，制定本地區目標任務，抓好落實，確保全年目標任務完成。

二是考核獎懲絕不含糊。在前期已經實行批而未供土地和供地率排序的基礎上，對完成任務情況實行全面考核。完善新增建設用地指標分配辦法，實行批而未用土地利用與新增建設用地指標分配掛鉤制度，對不能按期完成批而未供土地消化利用、按期開工、閑置土地處置任務的，相應扣減指標。年中計劃調整時，對批而未用土地總面積居全省前十名的縣（市、區），不予追加新增建設用地計劃指標。具體辦法正在研究制訂。

三是狠抓落實絕不放松。經省政府同意，下半年在全省開展批而未用土地全面清查整治專項活動，省廳將作出具體部署。請各市政府抓緊部署，以批而未供、逾期未開竣工、土地閑置為重點，開展批而未用土地清查，全面清查批而未供、供而未用土地基本情況及成因。在查清情況的基礎上，各地要分類制定消化利用方案，明確整改措施并落實到位，通過整改，切實利用一批批而未供土地，整治一批供而未用土地。對批而未供土地，要深入貫徹落實《浙江省政府辦公廳關于進一步加快批而未供土地消化利用的通知》要求，將“落實項目供應一批、異地置換盤活一批、完善手續補辦一批、查清情況核銷一批”等政策執行到位，2011年底以前形成符合批而未供土地轉用指標盤活條件，抓緊做好盤活工作；2011年底以前形成符合批而未供土地核銷要求的，在2012年底前完成核銷備案。

四是檢查督辦絕不松懈。各地一定要加大督辦力度，促進未按期開工項目盡快開發利用。要依據土地出讓合同，加強建設用地批后監管。對未按期開工建設的項目，各市縣國土資源局要主動提醒、優化服務，要求項目業主按期開工；對經提醒后仍逾期未開工建設的，要在當地主要媒體進行曝光。各級政府要協調落實建設用地批后監管共同責任，建立部門聯動機制，加強對建設項目用地出讓合同約定的開竣工時間、規劃建設條件、投入產出強度的監管。相關部門要落實責任，采取措施，形成合力，加大對合同違約責任的追究力度，對違反合同約定，逾期未繳納土地出讓金、逾期未開竣工、不按約定開發的，嚴格依照合同約定收取滯納金、違約金，依法追究其違約責任。

五是閑置處置絕不手軟。各地要認真貫徹落實《閑置土地處置辦法》，研究制訂具體的實施意見，加快閑置土地處置。對因政府原因造成土地閑置的，一年內能處置到位且土地使用者愿意繼續開發的，應簽訂補充協議重新約定開工、竣工時間；兩年內能處置到位且土地使用者愿意繼續開發的，可安排臨時使用，并簽訂補充協議重新約定開工、竣工時間；兩年內不能處置到位或土地使用者不愿意繼續開發的，可采取有償收回土地并納入政府土地儲備庫方式，或根據實際情況采取其他方式處置。對因企業原因造成土地閑置的，要加大執法監察力度，按照法律、法規規定和合同約定應當收回的，堅決依法收回土地使用權。

省廳將在全省主要媒體上公開掛牌督辦一批閑置土地。對一些閑置時間長、社會影響大、久拖未決的閑置土地將限時處置，專人督辦。各市、縣政府也要在當地媒體曝光一批囤地、炒地、閑置土地的單位和個人，對典型案例進行重點督辦，促使用地單位按時開發建設。

（三）及時總結經驗，引導推動批而未用土地消化和土地節約集約利用

今年以來，王建滿副省長多次對各地在批而未用土地消化和節約集約利用工作中的有益探索和實踐經驗作出重要批示，充分肯定各地在實踐中探索出來的好經驗、好模式。我們要以這次專題會議為契機，充分發揮好省級層面的指導協調作用和組織帶動作用、市縣層面的主體實施和主體責任作用。省廳要認真總結各地組織開展批而未用土地消化和資源節約集約利用的做法和經驗，概括、提煉出符合經濟社會發展方向、體現階段性發展特征和實施差別化管理要求的好模式、好經驗、好做法，面向全省推廣，從而帶動國土資源節約集約利用水平提高，推動批而未用土地消化利用工作深入推進。

（四）凝聚社會共識，形成合力推動批而未用土地消化和土地資源節約集約利用

一是要加強領導。各市和相關部門要加強組織領導，落實工作責任，強化協調聯動，努力形成工作合力，推動批而未用土地消化利用工作。二是要盡可能發動社會廣泛參與。要采取更加開放的方式，探索建立公眾參與批而未用土地消化利用的渠道和途徑，集中方方面面的智慧和力量，引導社會輿論和廣大公眾關注、參與、監督和推動批而未用土地消化利用和土地資源節約集約利用問題。三是要加大宣傳力度，營造濃厚氛圍。要充分借助報刊、廣播、電視及網絡等媒體，抓住重大社會公共節日，開展形式多樣、內容豐富的主題宣傳活動，努力在全社會營造節約集約的輿論氛圍，使以節約集約為內涵的資源意識成為公民意識的一部分，成為全社會共同倡導、共同推崇的價值理念，成為社會公眾的自覺行動。

同志們，抓好批而未用土地利用工作，意義重大，任務艱巨，需要我們以更大決心，化更大力氣，付出更多精力來抓。我們要不畏艱難破難題，狠下決心抓落實，上下共同努力，奮戰四個月，把批而未供、供而未用土地總量降下來，把影響經濟社會發展的重大項目落下去，為穩增長作出我們應有的貢獻。