我國公民有序政治參與的實踐路徑

聶啟元

（常州工學院思想政治理論課教學部，江蘇常州213022）

在黨的十六大提出要健全民主制度、豐富民主形式、擴大公民有序的政治參與的基礎上，黨的十七大再次明確指出，要從各個層次、各個領域擴大公民有序政治參與。擴大公民有序政治參與是社會主義民主政治的一種實現形式，是黨中央提出的實現和發展社會主義民主的一條有效途徑。在我國建設社會主義現代化事業的關鍵時期，廣大公民的政治參與意識不斷增強，政治參與熱情不斷高漲。因此，構建具有中國特色的公民有序政治參與路徑，不斷推進公民有序政治參與，無疑蘊涵著豐富的價值取向。

一、推進公民有序政治參與是時代所需

所謂公民有序政治參與，是指公民在認同現有制度的前提下、為促進經濟社會和政治的發展、提高政府管理公共事務的能力和績效、維護公民的合法權益、促進公共利益等而進行的各種規范化、制度化、法制化的政治活動，它包括各種利益表達、利益維護的方式，是有領導、有組織、有秩序、自主、理性和適度的政治參與行為[1]。在經濟全球化、政治民主化的今天，一個國家公民政治參與程度和水平越高，這個國家民主政治的發展程度也越高。因此，推進公民有序政治參與是時代所需。

1.推進公民有序政治參與是發展社會主義民主政治的需要。黨的十七大指出：人民民主是社會主義的生命，要堅定不移發展社會主義民主政治。廣大人民群眾當家做主，積極參與政治活動，是我國社會主義民主政治的本質特征，沒有廣大人民對政治的自覺地、普遍地參與，社會主義民主政治就很難建立。而廣大人民群眾政治參與的程度是發展民主的重要衡量指標，也是實現民主的重要途徑。因此，推進公民有序政治參與有利于加強人民民主，保障人民當家做主，保障人民賦予的權力始終用于為人民謀利益。

2.推進公民有序政治參與是維護社會政治穩定的需要。維護穩定是全黨工作大局的重要組成部分，是改革和發展的基本前提。我們黨始終把實現和維護最廣大人民群眾的根本利益作為一切工作和方針政策的出發點和歸宿。有序政治參與是廣大人民群眾表達自己意志和愿望的權利，是規范化的參與、制度化的參與。而政治穩定是公民有序政治參與的前提，是為公民有序政治參與創造良好的制度環境。因此，推進公民有序政治參與有利于公民表達利益訴求，影響和參與決策，避免出現政治決策的失范和政策實施的對抗，從而實現政治穩定與政治參與的良性互動。

3.推進公民有序政治參與是構建社會主義和諧社會的需要。社會和諧是中國特色社會主義的本質屬性。黨的十六大將公平正義作為社會和諧的重要內涵之一，維護和實現社會公平正義是構建和諧社會的重大任務。民主和法治是公平正義實現的前提和保障。而政治參與是政治關系中公民政治權利得以實現的重要方式，反映著一個社會民主政治的發展水平[2]。因此，推進公民有序政治參與，可以幫助廣大公民，特別是使處于社會弱勢地位的公民充分表達自己的愿望、意見、建議和要求，從而有助于化解社會矛盾和沖突，實現社會的和諧發展。

4.推進公民有序政治參與是穩固黨的執政基礎的需要。執政基礎是執政黨維持和鞏固執政地位的基本條件，是執政黨賴以執掌國家政事的物質基礎、思想文化基礎和社會政治基礎等多方面基礎的總和。人民是執政基礎的核心，這就是說，中國共產黨執政不僅要在經濟、文化上使人民過上富裕美好生活，而且要帶領和支持人民真正實現當家做主。因此，推進公民有序政治參與有利于共產黨在維護和實現人民的經濟、文化利益的同時，最大程度地帶領和支持人民實現政治利益。

二、當前我國公民有序政治參與的實踐形式

近年來，隨著我國民主政治建設的推進，公民政治意識不斷增強，政治參與熱情不斷高漲，社會各層次、各階層的人們在實踐中創造了許多參與國家政治生活的形式。

1.民主懇談。民主懇談始于1999年6月的浙江省溫嶺市，最初主要是以“農業農村現代化教育論壇”的形式進行組織的，因采取的是一種面對面交流的方式，使得“干部對群眾的說教”變為“干部與群眾的對話”，形成教育者、受教育者以及其他參與者之間的互動式溝通。經過幾年的發展，民主懇談逐漸演化為一種穩定的制度，其主要內容包括民主溝通會、決策聽證會、決策議事會、村民議事會、鄉鎮人大表決會、黨代表建議回復會、重要建議論證會和村民代表監督管理會等。民主懇談拓寬了民主政治的生長空間，已經成為民眾參與公共事務的制度平臺，激發了普通民眾參與基層政治生活的熱情和信心，對我國的民主政治建設具有普遍的示范和借鑒意義。

2.聽證制度。聽證是“在相關的公共政策制定的過程中，通過公民的有效參與，按照相關的法律和程序聽取與該政策相關的利益群體之間的意見和建議的法律制度。”①(P48）這種決策性聽證制度主要是聽取與該決策有利害關系的當事人的意見，其目的主要是促使決策的科學化和民主化，即把科學引入決策過程中，運用民主和科學的方法，把決策變成集思廣益的、有科學根據的、有制度保證的過程。聽證制度是實現直接民主、推動民意充分而直接表達的有效途徑。它一方面有利于促使利益表達制度化，消除政府與人民之間的隔閡，縮短政府與人民之間的距離，提高我國公民的政治素質和增強公民的參與意識，進一步加速我國社會民主化進程；另一方面能在較大程度上克服代議民主制度的缺陷，促使決策機構在廣泛聽取各方面意見的基礎上集思廣益，再作決策，使決策完備而周詳，增強合理性和可行性，從而提高決策的科學化水平。

3.旁聽實踐。旁聽實踐始于1999年1月的貴陽市人大，貴陽市民可以自由旁聽市人大常委會會議并在會上發言。此后，全國各級地方黨政部門開辟了許多其他的旁聽領域和途徑，如旁聽政府工作會議等。旁聽制度的實施標志著中國“實質性民主”的開展。旁聽制度是一項通過擴大公民的有序參與、增強政府工作的公開化、透明化、便于公民監督政府工作和公務人員履職的好做法。旁聽制度的實行，體現了“執政為民”的理念，拉近了黨政機關、人大、政協等部門工作與廣大群眾的距離，開啟了公民意見和建議表達的渠道，體現了公民對重大事務所享有的知情權、話語權、參與權和監督權，有利于公共決策的科學化、民主化，有利于培育廣大群眾的公民意識、政策意識和法律意識。

4.現代媒體。現代媒體的參與，主要是指公民通過網絡、手機短信、電子政務、電子市政廳等形式參與或影響政府公共政策或公共事務的行為過程，特別是網絡上的新聞跟貼、BBS論壇和微博、郵件、個人空間等，這是信息化時代產生的新型參與方式。與傳統參與方式相比，它具有平等性、迅速性、大眾性、超時空性等特點。而民眾能夠高度參與是現代媒體的最大魅力和優勢。當代社會，現代媒體的迅速發展弱化了政府對社會信息的控制力，使國家的內外政策透明度越來越高，在制定政策時受到的牽制和約束也越來越大。同時，公民參與的自由度和不受管控度也越來越大。因而，現代媒體對公民的政治態度和觀念產生了深刻的影響，改變著公民的政治價值和政治傾向的判斷標準。現代媒體的參與進一步誘發了公民參與熱情，擴大了參與主體，拓寬了參與渠道，推動了參與互動，提升了參與效果。

新中國成立以來，我們不但確立和堅持了有利于公民政治參與的基本政治制度體系，即全國人民代表大會制、共產黨領導的多黨合作和政治協商制，還建立了信訪制、旁聽制、聽證制、基層群眾自治等諸多政治參與制度，這些制度無疑保障和推進了我國公民的有序政治參與。但也應看到，我國目前的公民政治參與還存在許多不足和問題，如公民政治參與缺乏制度化，公民政治參與存在不平衡性，城鄉之間、地區之間等存在差異，公民政治參與還缺乏主動性和政治主體意識，有限的政治參與大多是被動所為。這些不足和問題，影響并制約著我國公民有序政治參與的實際效果和民主政治建設水平的進一步提升，對建設政治文明、推進民主政治、構建和諧社會造成了一定的阻礙。

三、構建具有中國特色的公民有序政治參與路徑

塞繆爾·亨廷頓和納爾遜將政治參與定義為平民試圖影響政府決策的行為[3]。有序的政治參與應該具有合理性、合法性、程序化、制度化等特征。我們必須堅持中國特色社會主義道路，構建具有中國特色的公民有序政治參與路徑，不斷推進社會主義民主政治的發展。

1.堅持黨的領導、完善政治制度，是構建具有中國特色的公民有序政治參與的保障。中國特色社會主義事業和中國共產黨的領導是密不可分的。堅持黨的領導，是建設中國特色社會主義、實現社會主義現代化的根本保證，也是構建中國特色的公民政治參與的前提。堅持共產黨的領導，是保障民主的社會主義性質的前提，是保障人民當家做主的關鍵。因此，推進公民有序政治參與，加強民主政治建設，必須以堅持黨的領導為保障，不斷增強黨和國家的活力，而決不能削弱黨的領導。中國共產黨代表最廣大人民的根本利益，黨的一切行動和政策的出發點都是為了實現人民利益，黨能有效地整合公民政治參與的要求，公民也能夠通過執政的中國共產黨有效地表達自己的政治訴求，實現政治參與的目的。沒有黨的領導，公民有序的政治參與也就失去了基本的保障。堅持黨的領導，就是黨要加強對公民認識自己的政治權利的引導，加強對公民了解民主政治發展規律的引導，促使公民充分認識我國國情和民主政治奮斗目標，充分認識自身的義務和責任。同時，要加強黨內民主建設，以黨內民主推動實現社會民主，確保社會各群體的利益要求能夠體現到政府管理和服務中，引導公民不斷增長的政治參與意識得以有序地表達。

2.立足基本國情、扎實穩步推進，是構建具有中國特色的公民有序政治參與的前提。“政治文明是一個歷史發展過程，一方面，隨著人類社會的發展，它的程度不斷提高；另一方面，受各國的經濟條件、文化思想、歷史傳統等多種因素的影響，其發展過程既是不斷前進的，又是曲折反復的。”②（P15-16）因此，推進公民有序政治參與，必須充分考慮自身國情。作為社會主義國家，我國仍然處于并將長期處于社會主義初級階段，是當前世界上最大的發展中國家，民主與法制的基礎比較薄弱，政治文明發展起步較晚。我們必須立足于我國的這一基本國情，逐漸推進公民有序政治參與。如果脫離國情，盲目照搬照抄西方國家民主政治模式，試圖走西方國家公民政治參與道路，必然帶來無政府主義或民粹主義。同時，我們也要深刻認識到，公民政治參與是一個漸進的發展過程，必須穩步推進，循序漸進，既要積極又要穩妥，不能一蹴而就。鄧小平指出：“民主化和現代化一樣，也要一步一步地前進”，③（P168）因此，擴大公民民主權利，推進公民政治參與，應該采取積極穩妥、穩步推進、積小成大、增量發展的策略。

3.提升政治素養、擴大主體范圍，是構建具有中國特色的公民有序政治參與的關鍵。廣泛的公民參與，是現代民主政治的基礎。政治參與的主體是社會較大多數公民，有序的政治參與是一種高度民主的政治體制同有高度政治意識的公民的有機結合。公民政治素養的高低，影響甚至決定了一個國家政治文明程度的高低。“以參與者的主觀態度為依據,可以將政治參與劃分為主動參與(自主參與、自動參與)、被動參與(動員參與)以及消極參與。”④（P109）按此劃分，目前我國公民中主動參與者是少數，多數人對政治參與抱著疏遠、冷淡、漠視的態度，基本屬于被動參與或消極參與，他們缺乏現代公民意識、政治基本常識和政治參與技能。因此，推進公民有序政治參與，必須提升公民政治素養，要對公民進行長期的系統的理論教育、法制教育、道德教育和養成教育，大力提高公民的參與意識和能力，使之明確自己是社會政治生活的主體。應不斷增強公民的民主法制意識、權利意識和監督意識，提高公民的社會主人翁責任感和政治參與熱情，依法行使權利和履行義務，并在廣泛參與各項政治活動中培養和提高自身的政治素質。同時，也要努力擴大參與主體范圍，盡可能將基層社會的各種社會主體都納入到政治參與的活動中來，特別是要發揮一些社會團體在政治參與中的作用。

4.健全參與機制、拓寬參與渠道，是構建具有中國特色的公民有序政治參與的基礎。政治參與需要一定的形式和渠道，如果參與形式不豐富，參與渠道不暢通，政治訴求得不到合理表達，政治情緒得不到釋放，往往會影響社會穩定。參與機制的健全、參與渠道的暢通是公民有序政治參與的基礎。因此，推進公民有序政治參與，關鍵是要為公民參與政治提供一個公平合理的平臺，建設完善的公民政治參與機制。我們必須加強法制建設，進一步落實有關公民政治權利的立法和其他有利于擴大公民政治參與的立法，如新聞法、出版法、輿論監督法、政務公開法、公民舉報法等，對公民政治參與的內容、方式、層次、程度、形式等做出明確規定。必須進一步健全和完善公民批評制度、建議制度、控告制度、檢舉制度、對公職人員的評議制度、公益訴訟制度、信訪制度等體現公民有序政治參與的各項制度。努力規范公民參與行為，使公民的政治參與行為進一步做到法律化、制度化、有序化。同時，要在確保社會穩定的前提下，充分保障憲法和法律賦予的每個公民的政治權利和自由，努力拓寬公民政治參與渠道，如公民投票制度、聽證會制度、協商談判制度、信息公開制度、民意調查制度等；也要充分運用現代科技手段，如網絡論壇、微博、BBS和手機短信等，提高公民政治參與的效率，以不斷滿足公民政治參與的愿望和要求，激發廣大群眾的政治參與熱情，增強公民的政治效能感和對政治權威的認同感。

當前，我國的政治體制改革和社會主義現代化事業進入關鍵時期，對公民的政治參與，既不能壓制參與，也不能放縱參與，而必須是引導人們進行有序政治參與。黨的十七大清晰地指明了中國未來民主政治發展的路徑，其中重點之一就是穩步擴大有序政治參與。我們有理由相信，隨著中國特色社會主義事業的不斷發展，在黨的領導和全國人民共同努力下，我國一定能夠走出一條具有中國特色的有序公民政治參與之路。

注釋：

①楊軍，顧占林，邵方興.完善我國聽證制度的出路選擇[J].企業導報，2010，（10）.

②中央社會主義學院，北京社會主義學院.堅持走中國特色社會主義政治發展道路研究[M].北京：中央編譯出版社，2007.

③中共中央文獻編輯委員會.鄧小平文選（第2卷）[M].北京：人民出版社，1994.

④陳振明，李東云.“政治參與”概念辨析[J].東南學術，2008，（4）.

[1]陳家剛.協商民主與當代中國政治[M].北京：中國人民大學出版社，2009：214.

[2]秦剛.中國特色社會主義理論體系[M].北京：中共中央黨校出版社，2008：169.

[3]（美）塞繆爾·亨廷頓，瓊·納爾遜，汪曉壽，吳志華譯.難以抉擇——發展中國家的政治參與[M].北京：華夏出版社，1989：69.