日本德島縣推進區域一體化防災教育＊

小村正

（日本德島縣危機管理部防災中心）

引言

日本德島縣是一個在地勢、地形上很容易發生自然災害的地區。其總面積的80%為山地，且很多山的海拔都超過了1 000 m，所以整個境內地形陡峭，河流湍急。另外，德島縣面臨瀨戶內海、紀伊水道和太平洋，特別是屬于太平洋氣候的縣南地區，是日本最具代表性的多雨地區，幾乎每年都會因臺風或梅雨等原因發生泥沙災害。

此外，在太平洋一側還有南海海溝。在這里曾發生屬于板塊邊界型地震的南海地震，由于產生持續長時間的非常強烈的晃動，加之海底地形變引發的巨大海嘯，歷史上曾數次造成重大災害。上一次發生的“昭和南海地震”距今已有63年了，隨著時間的流逝，地震必然會再次發生的緊迫感越來越強，防備任何時候都有可能發生的“下一次南海地震”已成為當務之急。

為此，德島縣本著“讓南海地震發生時死亡人數為零的目標”的理念下，積極實施了強化區域防災能力的各種措施。特別是，他們將自治防災組織等地區居民與學校、消防、行政這類組織機構形成一體化，嘗試對擔負下一代重任的孩子們強化實施防災教育。

這里將介紹德島縣從2009年開始實施的，以行政為主體的“中小學防災教育支持項目”的實施內容。

1 以行政為主體推進防災教育

首先是關于為什么要以行政為主體推進防災教育的問題。以往的防災教育之所以很少是全縣統一進行的，其主要原因是，大家都從各自的立場出發，在各自的范圍內開展活動。

例如，在學校，盡管很多教員都認識到防災教育的重要性，但由于工作的特殊性和忙于各種教育課題任務，又沒有合適的教材，不知如何開展教育。由于上述種種理由，使防災教育無法達到“為掌握防災能力應采取的對策”的要求。

還有一部分熱心的教員積極地開展活動，但由于人事變動等原因，不得不中斷防災教育，也有的采取一次性的活動方式。在學校以外，組織縣內的大學生或自治防災組織實施防災教育，但涉及范圍不會很大。還有一些市町村雖然指定了小、中學校作為災害時的避難場所，但在軟件方面的應對措施卻遠遠不夠。

為了打破這種局面，承擔著提高群眾防災意識和啟發普及防災知識任務的“德島縣立防災中心”，成為“學校與區域及有關防災機構的橋梁”，開始采取措施積極地推進防災教育。

2 德島縣防災教育的特點

縣立防災中心作為學校與區域及有關防災機構的橋梁推進防災教育，這是一大特點；同時，以有關防災機構和教育機構為主，并匯集了縣內大學的傳媒設計專業和報社的力量，“開創新的防災教育”。由于參與面擴大，又出現了召集難的問題，于是我們制作完成了面向小學低年級的教材等成果。

2.1 采用多媒體制作的小學低年級教材

（1）能力要點教材《在地震中保護生命》，包括基本篇和海嘯篇，由33張幻燈片構成（圖1，2）。內容有：① 地震發生時會怎樣？② 會對自己產生什么危險？③ 怎樣保護自己的生命？

圖1 第2張幻燈片

圖2 第31張幻燈片

（2）由專業防災宣傳劇作組制作了專業防災幻燈片（數字版）《地震武士來了》（圖3），內容為正義與邪惡的較量構成的故事。內容包括：① 地震發生時應該采取的行動；②海嘯會多次襲來；③ 日常的準備非常重要。

圖3 專業防災動畫片第18張幻燈片

（3）采用數碼等技術制作了動畫片《專業防災動畫片》（家庭篇、學校篇、海岸篇）、《專業防災動畫片2010》、《吞噬了城市的海水》。內容包括：① 地震發生時在自家等地應采取的措施；②海嘯時避難非常重要；③保護自身，相互救助的重要性等。

2.2 為支持學校教員所采取的措施

（1）報名登記“推進防災教育合作者”。對熱衷于防災教育的教員進行登記，以《合作伙伴信箱》的方式向他們定期提供防災方面的信息，并組織他們進行研修，對其活動給予支持。2010年9月1日至今已有68人登記。

（2）設置“防災教育援助熱線”。在縣立防災中心設置隨時接受有關防災教育詢問的窗口熱線。

（3）“小中學校防災教室”開課（圖4）。由縣立防災中心的職員等面向小、中學生實施防災教育。

圖4 防災課堂（小學2年級學生）

（4）開發、實施研修課程。

（5）開發、實施可操作的實踐性防災程序（圖5）。在縣南的美波町有許多海嘯避難困難的地區，可在此進行所開發教材等的實踐驗證。

圖5 體驗型避難訓練

2.3 德島縣的推進活動措施

（1）針對學校的縣立防災中心起積極的推動作用。

（2）2010年2月10日召開“德島縣防災教育推進大會”（550人參加）。

（3）實施知事表彰頒發“德島縣防災大獎”。在德島縣防災教育推進大會上，表彰了在組織防災教育或防災活動方面優秀的3所小學、1所中學。

（4）在“德島防災日”推廣宣傳防災教育。在2010年10月31日舉行的“2010德島防災日活動”中，推出了“防災教育推廣”宣傳車。

3 結束語

德島縣推進以縣立防災中心等行政機構為主體的全縣一體化的防災教育是從2009年開始的，還有部分處于實施停滯的狀況。我們希望2010年后，在全縣范圍內扎實推進這項事業，并不斷充實防災教育的內容。

我們堅信，通過區域一體化的防災教育，不斷擴大受眾范圍和提高教育深度，“南海地震發生時死亡人數為零”的目標一定會實現。