日本靜岡縣的防災(zāi)教育關(guān)于地震－海嘯連續(xù)復(fù)合災(zāi)害的對(duì)策＊

林能成

（日本靜岡大學(xué)防災(zāi)綜合中心）

日本靜岡縣的防災(zāi)教育關(guān)于地震－海嘯連續(xù)復(fù)合災(zāi)害的對(duì)策＊

林能成

（日本靜岡大學(xué)防災(zāi)綜合中心）

引言

1976年，東海地震的假說(shuō)引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注，地震防災(zāi)也成為靜岡縣重點(diǎn)關(guān)注的大事之一。此外，由于靜岡縣境內(nèi)存在富士山和伊豆東部火山群，人們對(duì)火山防災(zāi)的關(guān)注也不亞于地震問(wèn)題。倍受關(guān)注的城市型集中暴雨“1974年七夕暴雨”等著名的風(fēng)水災(zāi)害也時(shí)有發(fā)生。基于這些背景，靜岡縣居民的防災(zāi)意識(shí)強(qiáng)在日本全國(guó)可以說(shuō)是首屈一指了。

1 靜岡縣開(kāi)展的防災(zāi)教育

被認(rèn)為各種自然災(zāi)害都有可能發(fā)生的靜岡縣，目前作為最重要的課題就是“東海地震”對(duì)策。推進(jìn)學(xué)校、公共設(shè)施的抗震加固這一硬件對(duì)策，使其抗震化率在全國(guó)名列前茅。自主防災(zāi)會(huì)的組織率也很高，在全縣內(nèi)的街心花園都設(shè)置防災(zāi)倉(cāng)庫(kù)已是普遍現(xiàn)象。

在努力推進(jìn)這一水準(zhǔn)性的防災(zāi)對(duì)策的同時(shí)，還大力推進(jìn)防災(zāi)教育也是靜岡縣的特點(diǎn)之一。我們對(duì)孩子們開(kāi)展應(yīng)對(duì)可以說(shuō)是東海地震固有課題的地震預(yù)報(bào)信息的訓(xùn)練，通過(guò)“學(xué)校防災(zāi)推進(jìn)合作學(xué)校”，支持保障區(qū)域安全的人和構(gòu)筑安全學(xué)校的推進(jìn)策略，開(kāi)展實(shí)踐研究等。

另外，我們還不斷充實(shí)對(duì)各學(xué)校開(kāi)展各種防災(zāi)教育的支援體制。讓一些既有防災(zāi)專(zhuān)業(yè)知識(shí)，又具有豐富經(jīng)驗(yàn)的教員暫時(shí)離開(kāi)學(xué)校，配備到縣緊急事務(wù)管理部和4個(gè)地區(qū)緊急事務(wù)管理局，讓他們活躍于行政和學(xué)校之間。以這些人為核心，連接小、中、高校及特別援助學(xué)校，與有關(guān)防災(zāi)部局合作，開(kāi)展防災(zāi)教育。

2 靜岡縣面臨的地震災(zāi)害的特點(diǎn)

東海地震作為M8等級(jí)的海溝型大地震，大部分震源區(qū)例外地向陸地正下方擴(kuò)展。為此，我們預(yù)計(jì)，東海地震發(fā)生時(shí)，主要城市部分幾乎都會(huì)處在烈度6以上的極為強(qiáng)烈的晃動(dòng)之中；同時(shí)，有的地點(diǎn)還可能在幾分鐘內(nèi)遭受海嘯的襲擊。此外，縣境內(nèi)還有很多像浜名湖周邊等地基液化危險(xiǎn)性很高的地區(qū)，烈度6度以上的強(qiáng)烈晃動(dòng)、大范圍的液化及浪高超過(guò)10m的海嘯，幾乎會(huì)沒(méi)有時(shí)間差地連續(xù)發(fā)生，這是靜岡縣預(yù)測(cè)的地震災(zāi)害的特點(diǎn)（圖1）。我們?cè)谠O(shè)定的范圍內(nèi)，探索應(yīng)對(duì)發(fā)生連續(xù)、復(fù)合災(zāi)害的防災(zāi)教育。

3 防災(zāi)教育支援事業(yè)方面的舉措

在這次防災(zāi)教育支援事業(yè)中，我們基于最新的科學(xué)技術(shù)知識(shí)，探索防災(zāi)教育的新舉措。首先，開(kāi)發(fā)了通俗易懂的防災(zāi)教材，制作了從地震晃動(dòng)開(kāi)始到海嘯襲來(lái)隨時(shí)間推移的啟蒙教育動(dòng)畫(huà)片（圖2）。為模擬海嘯所有的數(shù)據(jù)，我們運(yùn)用了中央防災(zāi)會(huì)議的內(nèi)容；采用近幾年迅速配備起來(lái)的航空遙感測(cè)量技術(shù)獲得的每1～2m高分辨率地形數(shù)據(jù)，制作了動(dòng)畫(huà)教材。

圖1 靜岡縣地震災(zāi)害的特點(diǎn)（引自靜岡縣《東海地震第3次災(zāi)害設(shè)想》）。設(shè)想可能相繼發(fā)生強(qiáng)烈晃動(dòng)、地基液化、海嘯災(zāi)害的靜岡縣典型地區(qū)（原圖為彩圖）

圖2 創(chuàng)新制作的海嘯動(dòng)畫(huà)片的示例（原圖為彩圖）

海嘯動(dòng)畫(huà)教材是三陸地方等地制作的，在防災(zāi)教育等場(chǎng)合也有應(yīng)用實(shí)效。靜岡縣的特點(diǎn)是，不依靠縣外企業(yè)，而是通過(guò)縣內(nèi)產(chǎn)官學(xué)聯(lián)手合作完成防災(zāi)教材。一般認(rèn)為，防災(zāi)是一個(gè)區(qū)域性很強(qiáng)的課題，還要進(jìn)行長(zhǎng)達(dá)幾十年甚至上百年的努力。為此，不僅要吸收源于各地區(qū)的防災(zāi)知識(shí)，還必須在本地區(qū)內(nèi)不斷積累創(chuàng)新技術(shù)。

另外，作為強(qiáng)化危害性和緊迫感的教材之一，我們還根據(jù)親身經(jīng)歷了海嘯災(zāi)難的生還者的記述，制作完成了《海嘯幸存者》的教材。該教材是根據(jù)針對(duì)遭受過(guò)2004年印度洋海嘯特大災(zāi)難的印度尼西亞班達(dá)齊亞的生還者的采訪(fǎng)素材，采用圖畫(huà)方式制作的教科書(shū)（圖3略）。目前，這些教材已在推廣使用中。

近年來(lái)，還有一些其重要性逐漸被人們認(rèn)識(shí)到的新的防災(zāi)課題。例如，受災(zāi)兒童心理關(guān)愛(ài)問(wèn)題，這是一個(gè)沒(méi)有親身經(jīng)歷就無(wú)法真正體會(huì)的問(wèn)題。鑒于該問(wèn)題的重要性，我們籌措了另項(xiàng)預(yù)算，制作完成了學(xué)校、衛(wèi)生保健指導(dǎo)教師專(zhuān)用的《災(zāi)后心理康復(fù)手冊(cè)》（圖4略）。該教材已用于教員培訓(xùn)等教育中。

4 結(jié)束語(yǔ)

靜岡縣常年開(kāi)展著先進(jìn)的防災(zāi)教育，但是值得反省的是，當(dāng)?shù)氐撵o岡大學(xué)迄今對(duì)防災(zāi)教育和防災(zāi)研究并不熱心。今后，我們要匯集這項(xiàng)事業(yè)已取得的成果和目前縣內(nèi)的經(jīng)驗(yàn)，為更大范圍及全國(guó)防災(zāi)教育的發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

譯自：地震本部ニュース.2010年11月號(hào)：6－7

原題：靜岡県における防災(zāi)教育：地震·津波連続複合災(zāi)害への対応に向けて

（北京市地震局 彭巖 譯：盧振恒 校）

（譯者電子信箱，彭巖：pybj1201＠yahoo.com.cn）

P315.9；

B；

10.3969／j.issn.0235－4975.2012.11.011

2011－02－28。