九道灣社區“直選”之路

□ 實習生 劉芯邑

九道灣社區“直選”之路

□ 實習生 劉芯邑

作為全國城市基層民主選舉的先行者，北京市東城區九道灣社區一直備受關注。

早在2002年，九道灣社區因試點直接、差額選舉而提前一年進行換屆選舉。從居委會主任、副主任、委員到居民代表，全部海選產生。

《民生周刊》記者了解到，今年九道灣社區仍將采用全民“直選”方式，選出新一屆居委會。同時，該社區所在的北新橋街道，今年將在轄屬社區全面推廣“直選”模式。與此同時，東城區也正在為更多社區推廣基層民主自治“直選”模式做著準備。

近日，記者走訪九道灣社區，和老居民一起親歷“直選”的前期工作。

“另類特色”九道灣

4月12日，記者來到了位于北京東城區東直門內的九道灣社區。在掛滿紅燈籠、人聲鼎沸的簋街上，正中的南側有一個胡同口，拐進這個僅容一輛小車通行的胡同，不用走幾步，城市的喧鬧聲就隱約不見了，這里就是九道灣社區。

九道灣是一個典型的胡同區、平房區，常住居民1145戶、2765人，外來常住人口120人，駐區單位4家。此地的自然環境、人口密度、社區成員結構具有北京內城的普遍特點。

午后的九道灣十分寧靜，灰墻黑瓦的胡同里行人稀少，偶爾能看見沿街叫賣的小販和戴著紅袖標巡邏的老年人。胡同的一角，記者看到一些社區居民正在認真填表。一位熱心的居民告訴記者，他們是在按居委會要求進行簽名以示同意。居委會換屆選舉已正式進入準備實施階段。

九道灣社區領導班子全部換屆，上到社區主任，下到社區代表成員，三年一換。雖然只是前期準備階段，社區居民參與熱情仍相當高。九道灣街道宣傳部有關人士表示，正式“直選”代表及社區居委會主任要到5月20日左右。

當被問到心儀的主任候選人時，居民們的回答出乎意料的一致，絕對擁護居民心中最盡職的、曾經連任三屆并具有“小巷總理”之稱的曹建軍主任。

稱曹建軍為居民心里的“最美主任”似乎并不為過，戴著紅袖標巡邏的的孫美琴告訴記者，自已十分敬佩曹建軍。她說：“曹建軍自當主任以來，盡職盡責。她常年有心臟病、胃病，卻從來不說，過年過節從沒看她休息過。”

記者見到曹建軍時，她正在指導工作。她告訴記者，1999年，她所在的北新橋街道面向社會招用32名社區工作人員，她鼓起勇氣報了名，經過面試、筆試和政審，從近千名應試者中脫穎而出，被街道錄用。

為了做好工作，曹建軍經常走街串巷了解居民的情況，時常進行圓桌會議，耐心聽取居民的意見和需求。比如，為一對聾啞夫婦找房子住，給老人修建活動場所和街心花園，為低保戶解決困難等等。

曹建軍的辛勤工作得到了九道灣社區居民的認可。幾年來，九道灣社區都被評為文明社區和先進社區。對此，北京社科院城市所所長、北京社區研究基地主任于燕燕評價稱，“黨內民主對社會民主有榜樣的力量，是一面鏡子、一個啟示。”

居民自治新嘗試

2002年，九道灣社區作為試點，進行社區干部“直選”。這是北京第一次進行基層“直選”，也是中國民主化進程的一次重要嘗試。全社區1900多人，投票選出了包括居委會主任、副主任、委員和居民代表的居民自治組織。

也就是在那次選舉中，曹建軍擊敗競爭對手，高票當選居委會主任，連任三屆至今。

中國青年政治學院教授、北京社區體制改革專家組成員孫瑩表示，社區“直選”其實標示著社會的進步，未來能達到50%左右的人參加，是一種新的嘗試。“直選”模式的成功，就在于“直選”產生的效果一定高于戶代表選舉的，因此產生了較好的社會效益，值得提倡。

由于整個選舉過程比較充分地貫徹了公平、公開、科學的原則，保證了選舉結果的民主性和公正性，九道灣社區的居委會“直選”能全心全意為居民服務，居民積極支持居委會的工作，在九道灣社區成了一件再自然不過的事情。

目前，在北京，社區居民“直選”率并不高，九道灣社區因其特殊性，基層民主自治才得以延續下來。在九道灣，從居民溝通這一源泉開始，就已實現民主化。“但若是居委會把自已當作是一個行政機構的話，那選舉的意義就不存在了。”于燕燕如是說。

而對于曹建軍來說，她現在的工作中，民主自治的確擺在了一個很重要的位置，碰到很多事情她都要開會讓大家協商解決，使大家都有參與管理與自己生活相關事情的機會，盡管這樣會讓她的工作更為繁重。

“舉行‘直選’在深化居民對社區的認同感和歸屬感的同時，還調動了居民參與社區建設的積極性。”

“直選”打造民主社區

在《民生周刊》采訪過程中，多位受訪專家表示，這種居委會“直選”適應時代變遷的需要。隨著北京城市的發展，“單位人”逐漸向“社會人”轉變，社區對人們的意義越來越重要。

然而一個不容忽視的問題是，越來越多的社區成為承載數千居民的超大型社區。居民“一人一票”來“直選”居委會，組織難度較大，耗費的人力物力也很大。

中國青年政治學院社工學院副教授、社區建設研究專家姜振華認為，北京市“直選”難的原因有兩方面；一是利益關聯度，商品房社區大多是上班族，其經濟利益、政治利益、社會利益都不在社區，社區只是一個居住的共同體。老舊房居民本身就對居委會工作很關心，“動員‘直選’較容易”。二是情感因素，鄰里關系相對比較淡漠。

在姜振華看來，在社區中，居委會與業委會合并開展工作，勢必推進社區公共利益的發展。并且居委會的工作是由基層政府部門即街道辦事處安排，其與政府的關系最為密切，“可以說居委會是一個最直接的橋梁。”

于燕燕則表示，居委會其實就是“社區主體組織”。現在社區組織很多，類似社區服務站、業主委員會，居委會要協調相互之間的關系，有條不紊地開展社區活動，團結社區其他組織，讓所有社區組織都圍繞在自身周圍。形成自制主體組織與社區其他組織強大的復合體，共同治理。

“舉行‘直選’在深化居民對社區的認同感和歸屬感的同時，還調動了居民參與社區建設的積極性”。對于社區“直選”的延伸意義，姜振華這樣概括。

今年5月，九道灣社區居委會要進行換屆選舉，曹建軍依然滿懷希望，唯一讓她感到擔憂的是如何讓新居民對社區產生認同感，歸屬感，并愿意投出自已手中的選票。《民生周刊》還將持續關注九道灣的“直選”之路。

□ 編輯 鄧凌原 □ 美編 王 迪