堅持走中國特色社會主義政治發展道路不斷發展和完善人民代表大會制度——學習黨的十八大報告的體會

□ 謝宇雁

我們既不走封閉僵化的老路、也不走改旗易幟的邪路，堅持走中國特色社會主義政治發展道路，是貫穿改革開放30多年一條基本主線。中國特色社會主義政治發展道路，就是要堅持人民主體地位，保障和擴大人民民主，更好保障人民權益，更好保障人民當家作主，這對人民代表大會制度建設提出了更高的要求。堅持、發展和完善人民代表大會制度，就是堅持走中國特色社會主義政治發展道路，也是不斷推進政治體制改革，發展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主的關鍵內容。

——要保障人民代表大會在國家政權中的地位，維護其作為國家權力機關的權威。人民代表大會制度是我國的根本政治制度，國家一切權力屬于人民，人民行使國家權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會，因此，要支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權力。進一步理順黨與人大的關系。黨領導人民制定憲法和法律，黨必須在憲法和法律范圍內活動。任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權，要善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志。通過制度、機制建設，進一步落實憲法法律的規定，發揮憲法法律賦予人大及其常委會的職能作用，依法充分行使立法、監督、決定、任免等各項職權。提高領導干部尊重憲法，運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定能力，注重發揮人民代表大會制度在國家治理和社會管理中的重要作用。這也是改進黨的領導方式和執政方式的重要方面。

——要推進民主立法、科學立法，完善中國特色社會主義法律體系。進一步建立健全立法聽證、立法論證、立法調研、立法評估、向民眾征求意見等各項民主立法制度，不斷拓展人民有序參與立法的途徑，使立法能更好地反映民意，符合實際。進一步完善立法程序和立法技術，加強對法律法規的備案審查，保證法律法規內在的和諧統一。提高立法質量和立法水平，增強法律法規的針對性和可操作性，使立法真正成為調整利益關系、調節利益沖突的重要手段。特別是地方立法一定要立足地方實際，有地方特色，解決地方實際問題。在我國社會主義法律體系已經形成的今天，更需要加強重點領域立法，社會領域立法如社會管理、社會服務、社會建設等，仍然是今后一個時期立法的重點。

——要建立健全權力運行制約和監督體系，確保國家機關按照法定權限和程序行使權力。人大對“一府兩院”的監督，是憲法法律賦予的職權，是代表人民行使的最具權威性的監督。增強監督的公開性和透明度，保障人民知情權、參與權、表達權、監督權，推進權力運行公開化、規范化，讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行。通過對法律法規實施情況進行執法檢查，保證法律法規的正確實施。加強規范性文件備案審查，促進依法行政執政為民。通過審議專項工作報告，促進社會公平正義。加強預算監督，確保公共財政的社會保障功能和社會服務功能。從目前財政預算監督來看，必須加強對政府全口徑預算決算的審查和監督，為人民管好錢袋子。

——要完善人大代表選舉制度和代表制度，進一步暢通人民群眾當家作主、參與國家管理的制度化途徑。完善選舉程序和機制，保障最廣泛的人民群眾參與民主選舉，行使好民主選舉權利，選出自己信賴的代表參加國家政權。提高基層人大代表特別是一線工人、農民、知識分子代表比例，降低黨政領導干部代表比例。進一步提高各級人大代表的履職熱情、履職能力和履職水平，發揮人大代表的參政議政、管理國家事務、監督國家政權的作用。改進代表工作，在人大設立代表聯絡機構，加強代表與人民群眾的聯系，發揮代表聯系群眾、反映民意、化解矛盾的作用，全心全意為人民服務。

——要加強人大及其常委會自身建設，改善結構，提高議事能力。健全國家權力機關組織制度，優化常委會、專委會組成人員知識和年齡結構，提高專職委員比例，增強依法履職能力。