列席人員“缺會”也應追責

□ 許士光

湖南省婁底市人大常委會為了提高常委會會議質量，近期制定了《關于進一步提高常務委員會會議質量的意見》（2012年7月23日人民網）。其中對列席人員參會行為作出約束規范：未經批準缺席會議一次的“一府兩院”領導人員、有關部門負責人，由常委會副主任談話；未經批準缺席會議兩次的，由常委會主任談話；一個年度里未經批準兩次缺席人大常委會會議的，市人大常委會啟動監督程序予以追責。這樣的約束性規范，是整肅會風、提高常委會會議質量的重要舉措，很有必要，值得推廣。筆者認為，對列席常委會會議人員的這個規定，可以延伸到人代會和常委會組織召開的重要會議與組織開展的調研視察活動。

“一府兩院”領導人員及其組成部門負責人列席同級人代會和人大常委會會議，是有法可依的，也是本級人大及其常委會根據會議審議議題依法作出的。之所以要求他們列席會議而不能缺席，是因為：一是同級人大及其常委會聽取和審議“一府兩院”工作報告或專項工作報告，有的是與列席人員單位的職能分工、履行的職責、擔負的工作密切相關的。應該列席會議而“缺會”，就不了解情況，不了解全局，不了解本部門存在的問題，就不能更好地履行職責。二是應該列席會議而“缺會”，就不能面對面地聽取人大代表和常委會組成人員的建議意見，人大代表和常委會組成人員給“一府兩院”或組成部門提建議意見，“一府兩院”領導人員或有關部門負責人卻缺席會議，這不僅是對人大代表和常委會組成人員的不尊重，而且也會損害人大代表和常委會組成人員履職的積極性。三是應該列席會議而“缺會”，人大代表或常委會組成人員在審議“一府兩院”工作報告或專項工作報告時，按照法律規定，人大代表或常委會組成人員可以對正在審議的報告中不清楚、不了解的事情提出詢問，詢問提出來了卻因應該列席的人員“缺會”而無法當場回答，無人回答詢問就意味著監督的缺失，“一府兩院”的失職。

列席人員到會率不高，是個普遍存在的問題。各級人大常委會也想了很多辦法來解決這個問題，但收效甚微。湖南省婁底市人大常委會推出此招來規范列席人員的參會舉止，具有普遍的借鑒意義。解決列席人員的到會率，首先，常委會要加強對列席人員的組織領導。無論是人代會還是常委會會議，列席人員一定要嚴格控制，該列席的必須列席，不該列席的決不湊數；嚴控請假人數，不該批準的決不批準；列席人員一經參會，中途不準請假、不得隨意退席；堅決執行會議紀律，保持良好的會風。其次，列席人員要克服“列席列席，聽聽而已”的思想，要“帶著任務”去開會，多考慮自己職責范圍內的事情，一旦人大代表或常委會組成人員在審議發言中提出與本部門相關工作的詢問時，及時作出回答；認真把握和領會會議精神，把會議精神貫徹落實到工作中去。再次，要對列席人員的參會情況進行嚴格考勤，建立列席人員臺賬，年中或年底進行“盤點”，對那些無故缺席、中途退席、開會時思想不集中（打手機、交頭接耳、隨意走動）的列席人員，要及時指出，言明會議紀律，屢講不改的，給予通報批評。第四，各級人大常委會在做好代表、組成人員參會保障工作的同時，做好列席人員的會議保障工作。第五，湖南省婁底市人大對未經批準缺席會議的人員，按缺會次數分層級由常委會領導進行談話并追責的做法，各級人大也可效仿。