“人大代表選舉完成”時間如何認定

□ 薛宏金 王曉鵬

地方組織法第十六條規定，地方各級人大每屆第一次會議，應在本屆人大代表選舉完成后的兩個月內召開，其目的是為了確保每屆人大第一次會議能及時召開，選舉產生新一屆的本級人大常委會和“一府兩院”。這里對“代表選舉完成”時間的理解，直接關系新一屆人大第一次會議召開時間的確定，其重要性不言而喻。那么，應如何認定“代表選舉完成”的時間呢？

目前各地較為普遍的做法是：直接選舉以選舉委員會確定的投票選舉日為代表選舉完成的時間。選舉委員會確定的各選區的投票選舉日一般是統一的，如果不統一，則以最后一個選區的投票選舉日為代表選舉完成的時間。間接選舉以縣級以上地方各級人大每屆第一次會議閉會的日期為代表選舉完成的時間，因為間接選舉的代表都是在縣級以上的地方各級人大每屆第一次會議上選出來的。一些地方因故不能及時召開第一次代表大會，為了落實“在本屆人大代表選舉完成后的兩個月內召開”的規定，往往采取將某一選區的選舉日向后推遲的辦法，以滿足該規定。此種做法，不僅增添了第一次大會召開時間確定的隨意性，也影響了法律的嚴肅性。

各級人大代表選出后，其代表資格并不自然生效。為了保證縣、鄉（鎮）人大代表選舉符合法律規定，地方組織法規定了代表資格審查制度?？h、鄉（鎮）人大代表選舉完成后，由選舉委員會確認選舉是否有效。選舉有效的，由選舉委員會公布當選代表名單。代表名單公布后，選舉委員會還要將選舉結果報告本級人大代表選舉完成后，由選舉委員會確認選舉是否有效。選舉有效的，由選舉委員會公布當選代表名單。代表名單公布后，選舉委員會還要將選舉結果報告本級人大常委會代表資格審查委員會或者本級人大代表資格審查委員會進行資格審查。代表資格審查主要是審查代表選舉的程序是否符合法律規定。縣級人大常委會或鄉（鎮）級人大根據代表資格審查委員會的審查報告，決定代表當選是否有效。對代表當選符合法律規定的，應在人大第一次會議前公布名單，并發給代表證書。對不符合法律規定的，應當宣布代表當選資格無效。因此，“代表選舉完成”應理解為常委會對代表名單的確認和公布。只有經過代表資格審查，常委會予以確認和公布，投票選舉出的代表資格才真正有效，才能認為代表選舉已經完成。所以，筆者認為：“人大代表選舉完成”的時間應理解為人大常委會對代表名單予以確認和公布的時間，從這時候起兩個月內必須召開新一屆人大第一次會議。鄉（鎮）人大由于不設立常委會，其“人大代表選舉完成”時間，則應為代表資格審查結束的時間。