一些國家勞務輸出管理經驗

文/與人

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一些國家勞務輸出管理經驗

文/與人

中國雖然人口眾多，但卻不是涉外勞務輸出大國，亞洲的菲律賓、印度等均是世界著名的勞務輸出大國，他們涉外勞務輸出的經驗值得借鑒。

菲律賓：政府主動 重視素質

目前，世界排名僅次于墨西哥的菲律賓是亞洲第一大勞務輸出大國，每年向世界近200個國家輸出勞務80多萬，約占其本國總人數的10%，在外的勞務人員每年寄回的外匯是其除了國家出口和外資投資之外的主要外匯來源。龐大的海外勞工匯回的大量資金，有力地支持了菲律賓的國內金融市場和經濟發展，成為許多發展中國家發展勞務輸出經驗借鑒的楷模。多年來，菲律賓政府對勞務輸出就極為重視，將勞務輸出作為一種產業來抓，政府在勞務輸出的組織、管理等方面制定了許多鼓勵政策，從中央到地方設立了組織和協調機構，形成了一套統一、完善的管理體系，主要表現在以下幾個方面：

其一，在勞務市場開發方面，政府積極、主動的與勞務輸入國政府進行的多邊、雙邊勞務合作的談判，極力消除別國對其本國的勞務輸出限制和壁壘，努力維持和擴大海外勞務市場份額。

其二，菲律賓信息網絡健全，有著完善的服務保障體系，對海外勞工開展全方位的保護。在一些海外勞工比較集中的國家，菲律賓都設有專門機構幫助勞工尋找工作、解決困難和糾紛。政府在財政上還支持本國的勞務輸出，如設立了緊急返遣基金、海外移民工人貸款擔?；?、法律援助基金、國外移民工人獎學金等四個海外工人基金。

其三，在勞務人員素質方面也極為重視，采取了各種積極措施來提高本國勞務人員的國際競爭力。菲律賓人從小就接受雙語教育，90%以上的人都能講英語，這為菲律賓人在海外就業贏得了優勢。除了語言優勢，菲律賓的教育在發展中國家算是比較發達，據相關統計，其輸出勞務人員中接受過高等教育的占19%、中等教育的占29．3%、初等教育的占19．2%，并且這些高素質的勞務人員在出國務勞之前還會接受各方面的專業技術培訓，培訓范圍涉及各主要就業行業。菲律賓還創立了世界范圍內享譽盛名的家政服務的品牌——“菲傭”。菲傭受教育的程度平均水平更高，95%以上都接受過初等教育，其中還有一部分是大學畢業生，高素質女性的加入，使得菲律賓的菲傭逐步從“傭家型”向“智家型”轉變，成為一個國際知名品牌，贏得了市場。菲律賓“菲傭”現已幾乎占據了我國香港家政服務市場的絕大部分份額，人數已經超過20萬。菲律賓政府對勞務輸出的積極支持，使得只有8000萬人的人口小國一躍成為亞洲最大的勞務輸出大國，其勞務輸出的成功經驗值得我們學習和借鑒，再根據我國實際情況，制定出符合我國勞務輸出的對策來。

印度：分類管理 機制完善

按照《移民法》的規定，印度政府對境外勞務輸出的管理分為三種：

一是有技能的專業技術人員，不需中介，雇主直接招募工人，但必須事先獲得印中央政府的許可證，由移民保護總署或印度駐外使領館核發。軟件人才和醫務人員、海員就屬于這一類。印度是目前全球軟件最大生產國和出口國之一，很多軟件人員在美國等發達國家工作。

二是無技能或半技能人員，需通過代理出國謀職，在勞工部管理范圍之內，這種勞務每年有40多萬人。招工代理是勞務輸出的主要形式。依據《遷移民法》，只要在勞動部注冊并獲得由勞動部下屬的移民保護總署頒發的注冊證明就可成為合法的招工代理，可以招募工人到國外任何地方工作。

三是印度工程承包商也可派遣工人到國外執行其承包的工程，但須首先經過印商業部或儲備銀行批準，然后再由各地的移民保護專員審批。工程承包商在派出勞務人員時須根據派出人數交付保證金。

印度勞務輸出的法寶還有：

其一，完善的投訴機制。印度政府建立了較為完善的聽證制度，由移民保護總署和各地的移民保護專員直接受理境外勞務輸出方面的投訴。如果發現國內的招工代理沒有經過合法注冊，就將案件移交警方；如果發現招工代理有不法行為，將吊銷其注冊，并視情節輕重，給予不同程度的經濟處罰。而對外國雇主的投訴則由印度駐外使館負責受理。

其二，積極的政府間協議。印度政府不僅努力參與政府協商，為國內勞務人員爭取更為廣大的國際勞務市場份額。而且，政府為了保障海外勞工的權益，積極開展外交活動，先后與卡塔爾和約旦等國政府簽訂了關于從印度招募工人的協議。這些協議依據當地法律，對雇工條件、期限、住宿、醫療以及工人的權利和義務等作了詳細規定。

其三，重視人才培養。為培養軟件人才，印度政府加大教育投入，造就了一大批高素質的專業技術人員，使得印度的軟件人才供應在世界上首屈一指。另外，印度政府和私人部門均非常注重對海事教育的投資，1998-2000年印度政府共投資6000萬美元，而私人企業和機構共投資4000萬美元。目前印度外派高級海員約為1．2萬名，普通海員2萬名。印度海事院校就是以培養高素質的高級海員著稱世界。同時，印度也是世界醫護人員的主要供應國。醫護人員都要通過發達國家的資格認證，如“美國海外護士資格認證考試”等。